Оперативно-розыскные мероприятия второй категории

ПТП и ПТиИП - Прослушивание телефонных и иных переговоров: основные положения

Понятие прослушивания телефонных переговоров как ОРМ и его нормативное обоснование.

Прослушивание телефонных переговоров (далее — ПТП) есть конспиративный слуховой контроль посредством технических средств переговоров или односторонних звуковых сообщений, ведущихся с помощью телефонной связи и, как правило, их фиксация. ПТП является разновидностью сыскного контроля устных сообщений, включающего сыскной контроль устных сообщений посредством использования технических устройств (в том числе телефона) и голоса, или слуховой контроль (например, прослушивание агентом лиц, разговаривающих в соседней комнате).

Федеральным законом от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ в ст. 8 ФЗ об ОРД внесены изменения, согласно которым наряду с прослушиваем телефонных переговоров в ОРД стало законным и допустимым прослушивание и иных переговоров (ч. 4 и 5). Хотя законодатель и не внес уточнения п. 10 ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД и оставил там предписание о таком ОРМ, как прослушивание телефонных переговоров, это ОРМ следует понимать именно как прослушивание телефонных и иных переговоров, так как требование ч. 2 ст. 6 было соблюдено (речь идет о том, что приведенный в ч. 1 ст. 6 перечень ОРМ может быть изменен или дополнен ФЗ об ОРД).

Под прослушиванием иных, кроме телефонных, переговоров в ОРД следует понимать часть такого ОРМ, которое раньше называлось прослушиванием телефонных переговоров. Суть его состоит в контроле речевой информации, включая тонально-эмоциональную, любого, кроме телефонного, устного общения между двумя и более лицами или одностороннего устного сообщения (без использования ими электрических сетей) при условии их конфиденциальности. Не образует прослушивания иных переговоров восприятие беседы лиц в общественном транспорте и т.п. Может быть предложено следующее общее определение прослушивания телефонных и (или) иных переговоров (далее — ПТиИП) — это конспиративный слуховой контроль посредством технических средств переговоров или односторонних звуковых сообщений, ведущихся с помощью телефонной связи, а равно контроль речевой информации, включая тонально-эмоциональную, любого, кроме телефонного, конфиденциального устного общения между двумя и более лицами или односторонних устных сообщений (без использования ими электрических сетей) и, как правило, их фиксация.

Нормативно ПТиИП прослушивание телефонных и иных переговоров определено в п. 10 ч. 1 ст. 6, а также ч. 4 и 5 ст. 8 ФЗ об ОРД. Отдельные его правила изложены в ст. 5—8, п. 1 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД, ст. 63 и 64 ФЗ о связи, ч. 4 ст. 15 Федерального закона о федеральной службе безопасности, Указе Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств», Инструкции «Об основах организации и тактики проведения оперативно-технических мероприятий», а также в закрытых нормативных правовых актах оперативно-розыскных органов. Кроме того, для реализации результатов ПТиИП применяют межведомственную Инструкцию о результатах ОРД.

В жалобе Т. С.-М. Идалова оспаривалась конституционность ч 2 ст. 8 ФЗ об ОРД как допускающей прослушивание телефонных переговоров без санкции суда Однако Конституционный Суд РФ признал необоснованным утверждение заявителя о том, что эта норма нарушает требования ст. 23 (ч. 2) Конституции (см. п 4 определения Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2000 г. № 290-о).

При ПТиИП также учитывают Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. № 310, и Правила оказания услуг подвижной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 г. № 328. Характеристика обязательного юридического содержания прослушивания телефонных и иных переговоров. Так как в ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД предусмотрено только прослушивание телефонных переговоров, ПТиИП следует характеризовать как сложное продолжаемое ОРМ. Однако фактически это ОРМ с альтернативными действиями (см. § 1 гл. 17).

Различают основной, ограничительный и льготный составы ПТиИП. Причем его основной состав относится ко второй категории ОРМ, а ограничительный состав — к третьей (см. § 1 гл. 21).

Объект ПТиИП усеченный. С его помощью допустимо защищать не все общественные отношения, предусмотренные ФЗ об ОРД, а только те блага, на которые совершают преступные посягательства (не предусмотрена защита объектов в административной сфере — см. ч. 9 ст. 8).

Обязательным признаком в объекте этого ОРМ выступает лицо — носитель информации. Он специфичен. Во-первых, при проведении ПТиИП речь идет, как правило, о прослушивании не одного, а одновременно двух лиц, ведущих переговоры. Во-вторых, лицом — носителем информации может стать как изучаемое лицо, так и лицо, случайно попавшее в зону оперативного изучения — любой человек, позвонивший или устно сообщивший что-либо изучаемому лицу (последнее особо сопряжено с ограничением конституционных прав граждан на тайну телефонных и иных переговоров, а потому накладывает дополнительные обязательства на оперативно-розыскной орган).

Среди изучаемых лиц — носителей информации в отношении которых допустимо проводить ПТиИП, выделяют:

    тех, которые упомянуты в ФЗ об ОРД (ч. 4 ст. 8), — подозреваемых в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, лиц, которые могут располагать сведениями о совершении тяжкого или особо тяжкого преступления;

    тех, которые упомянуты в УПК, — лиц, обвиняемых в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления (ст. 47 и др.).

С точки зрения пользования телефонной связью среди лиц — носителей информации выделяют:

    абонента: а) пользователя услугами телефонной связи, с которым заключен договор об оказании услуг телефонной связи при выделении для этих целей абонентского номера; б) физического лица (гражданина) или юридического лица, с которыми заключен договор об оказании услуг подвижной связи при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации;

    иного человека, который устно сообщает что-либо по телефону, т.е. пользователя услугами телефонной связи — лица, заказывающего и (или) использующего услуги телефонной связи.

Кроме того, для первого основного вида ПТиИП — собственно ПТП (исключая прослушивание иных переговоров) в качестве обязательного признака, характеризующего его объект, выступает предмет. Он представлен в качестве технических устройств, с помощью которых возможна телефонная связь (телефонный аппарат, радиотелефон, аппарат подвижной спутниковой радиосвязи и т.п.) и других средств.

Узел связи сети телефонной связи — средства связи, выполняющие функции систем коммутации. SIM-карта — карта, с помощью которой обеспечивается идентификация абонентской станции (абонентского устройства), ее доступ к сети подвижной связи, а также защита от несанкционированного использования абонентского номера.