Принципы оперативно-розыскной деятельности, ее общие начала и гарантии

Принципы ОРД - Принцип уважения и соблюдения прав и свобод, сочетания гласных и негласных методов и средств

Содержание принципов, непосредственно указанных в оперативно-розыскном законе.

Этих принципов четыре. Так, конституционный принцип законности ОРД непосредственно определен в ст. 3 ФЗ об ОРД. Он означает, что все участники ОРД (оперативники, агенты, уполномоченные прокуроры, судьи, санкционирующие ОРМ, и др.) обязаны неукоснительно соблюдать требования Конституции, исполнять предписания ФЗ об ОРД и других нормативных правовых актов в правоприменительной работе.

Обеспечение законности в ОРД предполагает соблюдение порядка осуществления этой деятельности. Такой порядок включает:

    осуществление ОРД исключительно субъектами, уполномоченными на то ФЗ об ОРД;

    соответствие ОРМ целям и задачам ОРД (см. ч. 2 ст. 5 ФЗ об ОРД);

    наличие предусмотренных ФЗ об ОРД оснований для проведения ОРМ;

    соблюдение предусмотренных ФЗ об ОРД условий осуществления ОРМ, и др.

Кроме того, принцип законности ОРД предполагает применение норм ФЗ об ОРД и других нормативных правовых актов в их буквальном значении и исключает возможность их расширительного или узкого толкования как оперативниками, так и другими правоприменителями (см. § 5 гл. 5).

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина непосредственно определен в ст. 3 ФЗ об ОРД. Этот принцип пронизывает содержание всей ОРД, начиная от ее важнейшей цели — защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств — и заканчивая условиями осуществления ОРД (согласно последним запрещается, в частности, использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства, наносящие ущерб жизни и здоровью людей или причиняющие вред окружающей среде).

Законодатель уделил большое внимание отражению этого принципа в ФЗ об ОРД. Кроме специальной ст. 5 «Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», предписывающие указания о необходимости уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРМ изложены во многих нормах ФЗ об ОРД (ст. 6—12 и др.). Принцип конспирации непосредственно определен в ст. 3 ФЗ об ОРД. Конспирация (от лат. conspiratio — заговор) есть предъявляемая законодателем система требований и условий их реализации, направленных на сохранение в тайне информации об ОРД, выход из владения оперативно-розыскным органом, которой может нанести ущерб этой деятельности и ее участникам. Как принцип конспирация заключается в организации и осуществлении ОРД таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних субъектов (прежде всего от лиц, совершающих преступление) тактику, содержание, формы и методы, силы и средства подготовки и проведения конкретных ОРМ и т.п.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств непосредственно определен в ст. 3 ФЗ об ОРД. Этот принцип как базовая идея допустимости и необходимости определенного сочетания гласных и негласных форм и элементов содержания ОРД на практике проявляется двояко:

    1) информация о целях, задачах и принципах ОРД, основаниях и условиях для совершения конкретных ОРМ, для заведения и прекращения дел оперативного учета на граждан России, о субъектах осуществления ОРД, их обязанностях и правах, а также о видах и способах контроля над ОРД (и некоторые другие данные) в соответствии с нормами ФЗ об ОРД открыта для каждого (ст. 1, 2, 7, 8, 13—15, 17, 20—22);

    2) не подлежит разглашению информация, которая в соответствии с законодательством составляет государственную, профессиональную или иную тайну, а равно касающаяся личной жизни, чести и достоинства граждан, полученная в ОРД, кроме как в случаях и порядке, установленных законодательством в области ОРД.

Гласные начала ОРД проявляются, в частности, в следующих конкретных ситуациях: открытое обращение оперативников (от имени представителя соответствующего оперативно-розыскного органа) к гражданам и должностным лицам государственных органов за содействием в осуществлении ОРД;

    объявления в средствах массовой информации, даваемые оперативно-розыскными органами, о розыске лиц, совершивших преступление;

    открытое направление отдельных результатов ОРД для использования в уголовном процессе; исследование оперативниками различных открытых источников информации (материалы судебных заседаний и различных комиссий по борьбе с преступностью, документы государственных органов и учреждений, публикации в средствах массовой информации и т.д);

    изучение оперативниками открыто поступивших к ним писем, жалоб и заявлений граждан; получение информации оперативниками в ходе личного сыска; проведение отдельных ОРМ (см. гл 16,19—21).

Гласность ОРД проявляется не только в действиях со стороны оперативников, но и порой со стороны изучаемых лиц. Так, все проверяемые с помощью оперативно-розыскных возможностей лица, которые оформляют допуск к работе, связанной с секретами, и некоторым другим работам (ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД), осознают то, что в отношении них будут проводить соответствующие ОРМ (иначе они не дали бы письменного согласия на проведение в отношении себя проверочных мероприятий). Негласные начала ОРД проявляются при конфиденциальном оказании помощи оперативникам со стороны граждан, организации ОРМ и т.п. Содержание отдельных принципов, выработанных оперативно-розыскной теорией.