Базисные положения правового регулирования в оперативно-розыскной деятельности. Правовое регулирование в оперативно-розыскной деятельности

Формирование российского оперативно-розыскного законодательства

Понятие национального оперативно-розыскного законодательства.

Такое законодательство есть комплексная отрасль российского законодательства. Его понятие трактуют в узком и широком смысле слова.

Оперативно-розыскное законодательство (в узком смысле слова) — это система законодательных актов (в основном федеральных законов), которые включают группы правовых норм разных отраслей законодательства (правовые институты, части институтов), регулирующих общественные отношения в ОРД. Оперативно-розыскное законодательство (в широком смысле слова) — это совокупность как законодательных, так и подзаконных нормативных актов в области ОРД. Российское оперативно-розыскное законодательство есть именно новая комплексная отрасль законодательства, а не межотраслевой нормативный правовой институт или подотрасль определенной отрасли законодательства (например, уголовно-процессуального или административного). Вместе с тем для признания ее самостоятельной, а не комплексной отраслью законодательства, имеющей собственный предмет правового регулирования (например, как уголовно-процессуального), оснований не имеется.

Содержание и развитие оперативно-розыскного законодательства.

Российское оперативно-розыскное законодательство относительно молодо. Его формирование началось в 1992 г., когда был принят Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

Оперативно-розыскное законодательство образуют ФЗ об ОРД (системообразующее нормативное правовое ядро), УК, Закон о гостайне, УПК, ТК РФ, ФЗ о наркотиках, ФЗ о связи, «ведомственные» законы (о милиции, о ФСБ и т.д.) и некоторые другие.

На становление оперативно-розыскного законодательства влияют по меньшей мере три группы факторов: 1) определяющие предмет законодательного регулирования; 2) выражающие позиции участников законодательной деятельности и 3) собственно юридического характера. Удельный вес и соотношение этих факторов могут меняться. По этим позициям единства среди представителей оперативно-розыскной науки не достигнуто.

В настоящее время особенностью оперативно-розыскного законодательства выступает отсутствие должной его кодификации. В перспективе возможно принятие «Оперативно-розыскного кодекса РФ».

Отличие оперативно-розыскного законодательства от смежных нормативных правовых образований. Оперативно-розыскное законодательство следует отличать от:

    законодательного массива (законодательства) в области ОРД (включает не только федеральные законы, но и соответствующие законодательные акты субъектов Федерации, бывшего Союза ССР, а также федеральные законы, которые содержат части, подгруппы правовых норм об ОРД);

    законодательства в области контрразведывательной, разведывательной и частной сыскной деятельности (прежде всего отличается предметом правового регулирования);

    правовой основы ОРД.

Соотношение оперативно-розыскного законодательства с правовой основой ОРД.

Оперативно-розыскное законодательство (в узком смысле слова) следует отличать от правовой основы ОРД. Отличия от нее следующие:

    правовая основа шире по объему нормативно-правового материала, так как в нее входят не только законодательные акты, но и подзаконные акты;

    в правовую основу отнесены не все законодательные акты в области ОРД, а только основные.

Оперативно-розыскное законодательство богаче, глубже правовой основы ОРД, так как в него входят все законы в области ОРД.

Вопросы для повторения

1. Что понимают под правовым регулированием в ОРД?

2. Каков предмет правового регулирования в ОРД?

3. Что такое оперативно-розыскные правоотношения?

4. Что понимается под пределами правового регулирования в ОРД?

5. Какие различают уровни правового регулирования в ОРД?

6. Что такое оперативно-розыскное право?

7. Что понимается под правовым источником ОРД? Какова система этих источников?

8. Что собой представляет нормативный правовой акт как правовой источник ОРД?

9. Что собой представляет оперативно-розыскной контракт как правовой источник ОРД?

10. Что собой представляет административный прецедент как правовой источник ОРД?

11. Может ли акт судебной власти стать правовым источником ОРД? Что для этого необходимо?

12. Что собой представляет правовая доктрина как правовой источник ОРД?

13. Каково определение правовой основы ОРД?

14. Где нормативно закреплена правовая основа ОРД?

15. Каково содержание правовой основы ОРД?

16. Что понимается под оперативно-розыскным законодательством? Каково его содержание?

17. В чем состоит отличие оперативно-розыскного законодательства от смежных нормативных правовых образований? от правовой основы ОРД?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ч. 3 ст. 55 и др.).

2. ФЗ об ОРД (ст. 4 и др.).

3. УК.

4. УПК.

5. Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне».

6. ТК РФ.

7. ФЗ о связи.

8. ФЗ о наркотиках.

9. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Дополнительная литература

1. Атмажитов В.М., Бобров В.Г. О законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности: Науч. доклад. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2003.

2. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Коммент. — М.: Новый Юрист, 1997.

3. ДубоносовЕ.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций /Под ред. Г.К. Синилова. — М.: ЮИ МВД России, Книжный мир, 2002.

4. Закон об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Коммент. /Под ред. А.Ю. Шумилова. — М.: Юрид. лит., 1994.

5. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С пост. прил. нормат. актов и док. /Авт.-сост. А.Ю. Шумилов. — б-е изд. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2004.

6. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник /Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Ов-чинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: ИН-ФРА-М, 2004.

7. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник /Под ред. В.Б. Рушайло. — 2-е изд., испр. и доп. — СПб.: Лань, 2000.

8. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности: Сб. нормат. актов и док. /Сост. А.Ю. Шумилов. — М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2000.

9. Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». — СПб.: Питер, 2003.

10. Смирнов М.П Комментарии оперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран: Учеб. пособие. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: МНЮИ, 2005.

11. Сурков К.В. Опыт законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации. — СПб.: СПбУ МВД России, 1998.

12. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Науч.-практ. коммент. /Под ред. А.Е. Чечетина. — Барнаул: БЮИ МВД России, 2002.

13. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Науч.-практ. коммент. /Под ред. В.В. Николюка. — М : Спарк, 2003.

14. Чувилев А А. Оперативно-розыскное право. — М.: Норма, 1999.

15. Шумилов А.Ю Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России: Моногр. — М : Изд-ль Шумилова И.И , 1997.

16. Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права: Моногр. — М.: Изд-ль Шумилова И.И., 1998.

17. Шумилов А.Ю. Перспективы исследования некоторых проблем законодательного регулирования оперативно-разыскной деятельности //Проблемы формирования уголовно-разыскного права (Право и сыск): Авт. сб. науч. работ. — М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2001. — Вып. 4. — С. 30—37.

18. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях: Учеб. пособие. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2003. — С. 19—24.

19. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2 кн. Кн. I: Общие положения. Науч.-практ. пособие. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2005. — С. 35--М.