Основные положения осуществления оперативно-розыскных мероприятий

Условия для проведения оперативно-розыскного мероприятия

Определение условий для проведения оперативно-розыскного мероприятия

Понятие условий осуществления ОРМ, их нормативное закрепление, виды и значение.

Под условиями осуществления ОРМ понимают установленные в оперативно-розыскном законодательстве правила, обусловливающие подготовку и (или) проведение ОРМ (всех, группы или части отдельного ОРМ). Основная совокупность правил-условий содержится в ст. 8 ФЗ об ОРД, которая так и называется — «Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий». Однако некоторые из них содержатся в других статьях ФЗ об ОРД, а также в нормах иных законодательных актов в области ОРД. Так, в ст. 3 ФЗ о наркотиках изложено условие нелицензионного использования наркотических средств при проведении ряда ОРМ, а в Законе о статусе судей предусмотрено изъятие из общего правила судебного санкционирования ОРМ (в особо оговоренных ситуациях требуется разрешение не одного судьи, а коллегии судей — ч. 7 ст. 16).

Виды условий осуществления ОРМ. В ФЗ об ОРД закреплены следующие два вида условий осуществления ОРМ:

    1) общего свойства, т.е. обусловливающие осуществление всех без исключения ОРМ всеми уполномоченными на то субъектами. Их можно называть общими условиями;

    2) содержащие исключения из общих правил их осуществления Для простоты восприятия их можно называть специальными условиями.

Значение условий осуществления ОРМ многопланово. Так, они призваны: гарантировать соблюдение принципов ОРД; повысить эффективность ОРМ; сбалансировать интересы отдельного человека (права на частную жизнь и др.) с потребностями общества и государства, заинтересованного в эффективном воздействии на преступность.

Кроме того, они лежат в основе выделения соответствующих видов составов ОРМ Так, для выделения ограничительного состава ОРМ применяют условия, которые в определенной мере ограничивают проведение конкретного ОРМ Например, в обычном порядке проводится обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств Однако обязательным условием обследования жилища является получение на это санкции судьи.

Виды общих и специальных условий осуществления ОРМ.

В ФЗ об ОРД предусмотрены четыре общих условия, определяющие допустимость осуществления ОРМ:

    1) на всей территории России (но только на ней!), если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 8);

    2) в отношении каждого, если иное не предусмотрено федеральным законом. Так, гражданство, национальность отдельных лиц и другие обстоятельства, перечисленные в ч. 1 ст. 8, не являются препятствием для проведения в их отношении ОРМ;

    3) для достижения всех целей и решения всех задач ОРД, если иное не предусмотрено ФЗ об ОРД (ст. 1 и 2);

    4) посредством использования любых технических и иных средств, при условии ненанесения ущерба жизни и здоровью людей и непричинения вреда окружающей среде (ч. 3 ст. 6).

Кроме того, в ФЗ об ОРД предусмотрены три группы условий осуществления ОРМ, которые содержат исключения из общих правил (их называют специальными условиями):

    1) ограничивающие осуществление определенной группы ОРМ;

    2) предусматривающие экстренность осуществления отдельных ОРМ. Эти условия связаны с такими ситуациями в ОРД, которые требуют срочного, безотлагательного принятия соответствующих мер воздействия;

    3) определяющие осуществление ОРМ для обеспечения безопасности оперативно-розыскных органов.

Характеристика специальных условий осуществления ОРМ.

Сначала проанализируем условия первой группы — ограничивающие осуществление ОРМ.

Выделив эти условия, законодатель нормативно определил соответствующие категории ОРМ. Одновременно эти условия лежат в основе выделения ограничительного состава ОРМ. Известны следующие предусмотренные ФЗ об ОРД условия.

Проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается только (ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД):

    1) на основании судебного решения;

    2) и при наличии информации о:

        признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

        лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

        событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

Это правило распространяется на следующую группу ОРМ:

        контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

        прослушивание телефонных переговоров;

        обследование жилища.

Отдельные ОРМ допустимо проводить только на основании утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа постановления (ч. 7 ст. 8 ФЗ об ОРД).

Это правило распространяется на следующую группу ОРМ:

    оперативный эксперимент;

    оперативное внедрение;

    проверочная закупка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен;

    контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен.

Некоторые из ОРМ допустимо проводить только по тяжким или особо тяжким преступлениям (ч. 4 и 8 ст. 8) Это правило распространяется на:

    1) прослушивание телефонных переговоров (прослушивание иных переговоров, кроме телефонных, в ФЗ об ОРД в виде самостоятельного ОРМ не предусмотрено);

    2) оперативный эксперимент.

Ряд ОРМ проводится только с использованием оперативно-технических сил и средств ФСБ России, МВД России и ФСКН России (ч. 4 ст. 6 ФЗ об ОРД).

Это правило распространяется на следующую группу ОРМ:

    снятие информации с технических каналов связи;

    контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений с подключением к станционной аппаратуре;

    прослушивание телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре.

Проведение в отношении судьи ОРМ (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами, допускается только на основании решения, принимаемого не единолично судьей, а судебной коллегией.

В отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда решение принимается судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ.

В отношении судьи иного суда — судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

После возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого по уголовному делу ОРМ в отношении судьи производятся в порядке, установленном УПК и ФЗ об ОРД.

Характеристика условий второй группы — экстренного характера осуществления ОРМ. В ФЗ об ОРД предусмотрено три ситуации (случая) экстренного характера, в которых допускается осуществление отдельных ОРМ, влекущих ограничение конституционных прав граждан, с некоторым послаблением, с отступлениями от общих правил (эти условия лежат в основе выделения льготного состава ОРМ). Допускается проведение обследования жилища и других ОРМ, предусмотренных ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД, без получения разрешения судьи. Это допустимо в случаях, во-первых, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления (первая ситуация экстренного характера); во-вторых, при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу безопасности России (вторая ситуация экстренного характера).

В этом случае ОРМ проводится на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 ч после его проведения. В течение 48 ч с момента начала проведения ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о его проведении или его прекратить.

Третья ситуация экстренного характера предусмотрена для случая возникновения угрозы жизни, здоровью или собственности отдельных лиц. По заявлению лица или с его согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с его телефона. Это допустимо на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 ч (ч. 6 ст. 8 ФЗ об ОРД).

Характеристика условий третьей группы — осуществления ОРМ для обеспечения безопасности оперативно-розыскных органов. Для обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД (п. 5 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД), разрешается без судебного решения и только при наличии письменного согласия гражданина осуществлять такие ОРМ, как:

    обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

    контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

    прослушивание телефонных переговоров;

    снятие информации с технических каналов связи.

Эти условия лежат в основе выделения льготного состава ОРМ.