Права человека

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. РОЛЬ ООН В МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. РОЛЬ ООН В ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Всеобщая декларация прав человека

Международный Билль о правах человека

Агрессия и права человека

Фашизм как отрицание прав человека

Геноцид и апартеид — международные преступления

Международная противоправность расовой дискриминации

Международная преступность и права человека

МЕЖДУНАРОДНЫЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ И ПООЩРЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. Комиссия по правам человека и Комиссия по положению женщин

ЕВРОПЕЙСКАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. РОЛЬ ОБСЕ. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

Хельсинкское Совещание и Парижская Хартия

Международный Уголовный Суд МУС

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. РОЛЬ ООН В МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Понятие «международная защита прав человека» подразумевает международное сотрудничество государств, усилия и меры ООН по содействию «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии» (гл. IX Устава ООН). Существует и другая точка зрения, поддерживаемая частью юристов и представителей ряда государств. В соответствии с ней международная защита прав человека проявляется в международном сотрудничестве государств, усилиях и мерах ООН по защите прав человека и основных свобод.

Многогранная деятельность ООН в этой области показывает, что международная защита прав человека состоит в следующем:

а)         создании общих рекомендаций, какие именно права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка и религии, должны подлежать универсальному уважению и соблюдению;

б)        разработке международных соглашений о правах человека (договоров, пактов, конвенций и т.п.), которые обязывают государства признавать, предоставлять и обеспечивать эффективную защиту по их национальному законодательству всех прав и свобод личности, перечисленных в международных соглашениях; в) формировании специального международного механизма по проверке выполнения государствами международных обязательств по правам человека.

Когда и почему возникло международное сотрудничество в области прав человека? Обратимся к деятельности Организации Объединенных Наций, учредители которой явились инициаторами, а практическая деятельность — придала сотрудничеству государств в области защиты и поощрения прав человека реальное содержание.

Гуманная идея международного содействия всеобщему уважению прав и основных свобод личности зародилась в процессе создания Организации Объединенных Наций. В документах государств антигитлеровской коалиции неоднократно подчеркивалось, что после окончательного уничтожения нацистской тирании должен быть установлен такой мир, который «обеспечит уверенность, что все во всех странах смогут жить свободными от страха и нужды». В англо-американской Декларации от 14 октября 1941 г. и в других документах того времени были воплощены требования народов о восстановлении защиты прав человека и основных свобод. В Декларации Объединенных Наций, подписанной 1 января 1942 г. 26 государствами (позже присоединилось еще 21 государство), говорилось, «что полная победа над их врагами {т.е. фашистскими государствами.— Примеч. авт.) необходима для защиты прав человека и справедливости в их собственных, а также в других странах». В обширном исследовании «Деятельность ООН в области прав человека», подготовленном в 1974 г. Секретариатом ООН, говорится о том, что включение особого положения о «развитии и поощрении прав человека и основных свобод для всех в число целей ООН объясняется прежде всего событиями, которые произошли во время второй мировой войны... Опыт войны привел к широко распространенному убеждению, что одной из важнейших целей войны была эффективная международная защита прав человека, поскольку такая защита является одним из важнейших условий международного мира и прогресса»23.

Таким образом, требования народов восстановить попранные фашизмом права и свободы человека явились важнейшей причиной включения положения о правах и свободах в Устав ООН.

Официальное провозглашение Организации Объединенных Наций состоялось 24 октября 1945 г. В тот же день США, СССР, Великобритания, Франция, Китай, а также большинство других стран-основателей ратифицировали Устав ООН. В число задач, определенных Уставом, входила и работа по поддержанию общего уважения и удовлетворения прав человека и основных свобод для всех без исключения, без различия расы, пола, языка и религии. В соответствии со статьей 1 Устава перед Организацией Объединенных Наций ставилась цель «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и к основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» . В целом Устав явился первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого сотрудничества в поощрении и воспитании уважения к правам и свободам человека.

Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948

Первым в истории международных отношений документом, провозгласившим перечень прав и свобод, явилась Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. Она была провозглашена в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в «качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства». В связи с этим во многих странах 10 декабря празднуется как День прав человека.

Принятие Всеобщей декларации подтвердило возможность сотрудничества государств с различным общественным строем в области прав человека. Государства — члены ООН достигли договоренности в отношении общих для них принципов, которыми они должны руководствоваться при решении вопросов соблюдения прав человека, а также определения основных прав и свобод, подлежащих всеобщему уважению.

Факт принятия Всеобщей декларации прав человека весьма знаменателен, так как в процессе урегулирования международного сотрудничества в этой сфере возникли определенные трудности. Это вполне естественно, если принять во внимание столкновение противоположных подходов к концепции прав человека. Так, западные страны делали упор на политические и гражданские права, СССР и другие социалистические страны — на социально-экономические, ставили в центр внимания защиту прав индивида, в то время как их оппоненты — грубые, массовые нарушения прав как человека, так и народов. В социалистических странах, в отличие от стран западного мира, практическое решение вопросов, касающихся прав человека, подчинялось идеологии. Эти и другие различия сказывались и на практической деятельности по защите прав человека. Тем не менее, как пропаганда идей Всеобщей декларации прав человека, так и сотрудничество по урегулированию прав человека продолжалось и приносило свои плоды.

Во второй половине 1040-х и в 1950 - 1960-е годы были признаны права человека и усилились гарантии прав гражданина в послевоенных конституциях и законодательствах многих стран; были приняты первые региональные акты (Американская Декларация прав человека и обязанностей человека 1948 г„ Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека 1050 г.).

В это время была окончательно разрушена колониальная система, чему во многом способствовала Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятая ООН 14 декабря 1960 г. В ней, в частности, было заявлено следующее.

«1. Подчинение народов иностранному игу и господству и их эксплуатация являются отрицанием основных прав человека, противоречат Уставу Организации Объединенных Наций и препятствуют развитию сотрудничества и установлению мира во всем мире.

2. Все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие.

7. Все государства должны строго и добросовестно соблюдать положения Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека и настоящей Декларации на основе равенства, невмешательства во внутренние дела всех государств, уважения суверенных прав всех народов и территориальной целостности их государств».

В 1960-е годы завершился первый этап интернационализации прав человека.

Наряду с достижениями в осуществлении прав человека и гражданина в западных странах в 1960—1970-е годы действовал режим апартеида в ЮАР, имело место массовое нарушение прав человека в Китае (1966-1968 гг.), Кампучии (1975-1978 гг.), Чили (1973—1980 гг.); после периода оттепели усилились нарушения прав человека и в Советском Союзе.

Однако сотрудничество государств по международному урегулированию вопросов в области защиты прав человека в этот период продолжало углубляться. В результате в 1966 г. были приняты Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, а в 1975 г. в Хельсинки было проведено Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе.

К созданию Международного пакта Комиссия по правам человека приступила в 1947 г., и эта работа продолжалась... почти 20 лет. Такой длительный срок - результат борьбы мнений, позиций, подходов, поисков компромисса. Так, к примеру, делегации ряда западных стран выступали против обоснования социально-экономических прав, в частности принципа самоопределения. Тем не менее в обоих принятых пактах о правах человека в первой же статье дана развернутая формулировка принципа самоопределения.

«Статья 1.

1.         Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

2.         Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования.

3.         Все участвующие в настоящем Пакте государства, в том числе те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право».

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах регламентирует широкий круг этих прав. В их числе: право каждого человека на справедливые и благоприятные условия труда; на создание профессиональных союзов (и забастовки); на социальное обеспечение, включая социальное страхование; на охрану и помощь семье, матерям и детям; на достаточный жизненный уровень; на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья; на образование; на культурный уровень жизни.

В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах каждым государством-участником должны быть предоставлены всем лицам, «находящимся в пределах территории и под его юрисдикцией», без каких- либо ограничений следующие права: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранные представителей; право голосовать и быть избранным на подлинны: демократических выборах, производимых на основе равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; право попускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Международный Билль о правах человека

Международные пакты о правах человека в совокупности с Всеобщей декларацией прав человека» а также двумя факультативными протоколами к Международному пакту о гражданских и политических правах составляют то, что принято называть Международным Биллем о правах человека. Однако Международные пакты, несмотря на такую связь с Всеобщей декларацией, имеют и ряд особенностей. Во-первых, в пактах зафиксирован ряд новых положений и дополнено содержание прав и свобод, провозглашенных Всеобщей декларацией; во-вторых, как известно, Декларация не налагала на государства конкретные юридические обязательства по реализации прав и основных свобод человека. Эта важная и необходимая для международной защиты прав человека задача была осуществлена путем разработки и одобрения Международных пактов о правах человека. Многие специалисты-правоведы и государственные деятели справедливо отмечают, что оба пакта не просто содержат пожелания или рекомендации демократического характера, но и предусматривают вполне конкретные обязательства государств-участников.

Организация Объединенных Наций постоянно отмечала международную противоправность массовых и грубых нарушений основных прав и свобод человека. Как в теории, так и на практике она руководствовалась общим пониманием того, что без ликвидации агрессивных войн, фашизма, колониализма, терроризма, геноцида, апартеида и расизма невозможно обеспечить элементарные права и свободы человека. Кратко рассмотрим основные проявления данного процесса.

Агрессия и права человека

Организация Объединенных Наций занимает твердую позицию, считая, что агрессия является грубейшим нарушением прав человека. В то же время право на мир выступает как неотъемлемое право каждого человека. В 1984 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о праве народов на мир, в которой торжественно провозгласила, что народы нашей планеты имеют священное право на мир, и призвала все государства и международные организации всячески способствовать обеспечению этого права путем принятия надлежащих мер как на национальном, так и на международном уровне. Ранее, в 1968 г. Международная конференция по правам человека, состоявшаяся в Тегеране, записала в итоговой резолюции, что «мир является важнейшим условием для полного осуществления прав человека, война является отрицанием этих прав». В этой связи следует отметить и положение принятой в том же, 1968 г., Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о неприменении срока давности к военным преступникам.

В период с 1950 по 1979 г. ООН содействовала погашению военных конфликтов в Корее (1950—1953 гг.), Вьетнаме (1964—1972 гг.); между Индией и Пакистаном (1964—1966 гг.), Ираном и Ираком (1978—1984 гг.) и других регионах.

Фашизм как отрицание прав человека

Организация Объединенных Наций исходит из того, что фашизм является полным отрицанием прав и свобод человека, Опасность фашизма как раз и состоит в подавлении элементарных прав и свобод человека внутри страны после захвата власти. Принцип искоренения фашизма стал важнейшим принципом послевоенного устройства мира и нашел практическое воплощение в целом ряде решений, принятых данной Международной организацией. Так, в Резолюции от 18 декабря 1967 г. Генеральная Ассамблея ООН подтвердила, что нацизм и фашизм несовместимы с целями Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него и других международных документов. Она призвала все государства принять немедленные меры, направленные на решительную и бескомпромиссную борьбу с фашизмом, нацизмом и другими ультраправыми силами.

Несовместимость колониализма с обеспечением прав и свобод человека

Колониализм несовместим с принципом уважения и соблюдения прав человека и свобод, закрепленным в Уставе ООН. Как подчеркивается в Декларации ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам, подчинение народов иностранному игу и господству и их эксплуатация являются отрицанием основных прав человека, противоречат Уставу ООН и препятствуют развитию сотрудничества и установлению мира между народами.

Вопрос о нарушении прав и свобод человека в колониальных странах неоднократно обсуждался в ООН. Это способствовало краху колониальной системы в период 50-70-х годов XX в., в результате чего получили независимость Индия, Пакистан, Заир и десятки других стран.

Геноцид и апартеид — международные преступления

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, принятой 11 декабря 1946 г., подчеркивалось, что «геноцид, с точки зрения международного права, является преступлением, которое осуждается цивилизованным миром и за совершение которого главные виновники и соучастники подлежат наказанию». В этой резолюции геноцид определяется как «отказ в признании права на существование прав целых человеческих групп». 9 декабря 1948 г. была принята Конвенция ООН о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Государства — участники Конвенции взяли на себя обязательства принять соответствующие законодательные и иные меры для наказания лиц, виновных в совершении геноцида.

В истории XX в. известны случаи проявления геноцида турок против армян в 1915 г. и против еврейского народа во время второй мировой войны. Однако до сих пор не все виновные наказаны и не все признали свою вину.

Международная противоправность расовой дискриминации

Современное международное право запрещает расовую дискриминацию в любых ее формах и проявлениях. В то же время открытый режим расизма существовал в Южной Родезии и ЮАР в 50-80-е годы XX в.

Устав ООН, запретивший расовую дискриминацию, сформулировал принцип равноправия всех людей без различия расы, языка, пола и религии (ст.ст. 1, 13). Целый ряд резолюций и конвенций, запрещающих и осуждающих все формы дискриминации, включая дискриминацию по признакам расы, был принят МОТ и ЮНЕСКО. Конвенция МОТ о дискриминации в области труда и занятий от 1958 г., Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования, принятая в 1960 г., обязывали все государства принять необходимые меры, включая и законодательные, в целях предотвращения или ликвидации любых форм дискриминации, в том числе дискриминации по признакам расы и в области образования.

20 ноября 1963 г. сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла Декларацию о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Ее значение заключается в том, что впервые в международном документе ставился вопрос о запрещении всех форм расовой дискриминации. Резолюцией от 21 декабря 1965 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации и открыла ее для подписания и ратификации. Кроме того, указанная резолюция учредила Комитет по ликвидации расовой дискриминации для осуществления контроля за соблюдением государствами взятых на себя обязательств. В 1972 г. резолюция ООН постановила провозгласить начало Десятилетия по борьбе против расизма и расовой дискриминации и приступить к проведению соответствующих мероприятий.

Вопросы расизма постоянно находятся на рассмотрении ООН начиная с 1946 г., когда Индия подала жалобу о том, что Южная Африка ввела законодательство, направленное против лиц индийского происхождения, проживающих в Африке.

На седьмой сессии ООН (1951 г.) в повестку дня был включен вопрос о расовом конфликте в Южной Африке, возникший в результате политики апартеида, проводимой правительством Южно-Африканского Союза. На семнадцатой сессии ООН в 1962 г. данная тема получила дальнейшее развитие под общим названием «Политика апартеида, проводимая правительством Южной Африки». Существование расистского режима в Южной Африке представляло угрозу не только правам человека, но и состоянию мира в Африке. Ведь коренное население — африканцы —• были лишены всех политических и гражданских прав. Были запрещены африканские политические партии и массовые общественные организации африканцам запрещалось принимать участие в любых видах политической деятельности.

Осуждение международным сообществом политики апартеида в конечном итоге вынудило власти ЮАР отказаться от нее. В пери од 1991-1995 гг. были осуществлены такие мероприятия, которые позволяют говорить об окончании этой политики.

Международная преступность и права человека

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 ноября 1990г сказано: «Государствам — членам ООН необходимо активизировать борьбу против международной преступности путем поддержки и усиления правопорядка и законности в международных отношениях».

Принимая во внимание, что в конце XX в, резко обострили проблема международного терроризма, остановимся на ней боле подробно. Тем более что акты терроризма представляют значительную угрозу для реализации права людей на жизнь, здоровье свободу.

Выделяют три основных признает терроризма: применение насилия или угроза насилия; нарушение общественной безопасности, дестабилизация общественного порядка» устрашение «веления, оказание воздействия на принятие решений государственными органами; жертвами насилия являются не только лица, от которых зависит принятие решений, но и посторонние, нередко случайно оказавшиеся в зоне террористического акта люди. Проявления терроризма многообразны. К ним относятся: насильственный акт против представителей власти; взрыв здания, железнодорожного пути или другого объекта; умышленное убийство определенного лица и др. В зависимости от целей и методов выделяют различные типы терроризма. Особенно опасен международный терроризм, который нашел свое применение в деятельности боевиков Чечни и их покровителей из других стран в период 1996—2000 гг.

После разрушения 11 сентября 2001 г. террористами символа американской мировой торговли — Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и символа военной мощи США — Пентагона призрак третьей мировой войны начал угрожающе материализовываться. Теракты в США, с которых, видимо, историки грядущего и будут начинать реальный отсчет третьего тысячелетия, потрясли всех гремучей смесью первобытного варварства, технической оснащенности, полным пренебрежением правами человека. В результате теракта погибли тысячи мирных людей, численность жертв возрастает в результате объявленной США войны против международного терроризма, военных действий в Афганистане.

В борьбе с терроризмом необходимы общие усилия международного сообщества. Заметим, что сотрудничество между многими странами в этом направлении постоянно усиливается. Так, на состоявшемся в Стамбуле в ноябре 1999 г. Саммите ОБСЕ страны-участники подписали Хартию европейской безопасности, в которой подчеркивается необходимость приложить общие усилия, чтобы победить распространение «раковой опухоли» терроризма в пределах любого государства.

Криминальным преступлением международного характера ООН признала также захват заложников. В целях активизации борьбы с этим злом в 1979 г. была принята Конвенция, в соответствии с которой признаются преступлением захват или задержание лиц, сопровождающиеся угрозой убийства, нанесения телесных повреждений, или их продолжительное удержание с тем, чтобы заставить выполнить условия преступника.

В 1988 г. ООН приняли Конвенцию по борьбе; против незаконного распространения наркотиков и психотропных веществ. В соответствии с этим документом все действия, связанные с незаконным производством и распространением наркотикой, должны преследоваться в криминальном порядке. Организация Объединенных Наций заняла четкую позицию по вопросу границ международной защиты прав человека и форм контроля за исполнением государствами своих международных обязательств.

Разработанные в рамках ООН важнейшие международные документы в области прав человека (Международный Билль о правах человека и др.) исходят из того что обеспечение эффективных средств защиты прав человека и осуществление этой защиты являются прежде всего внутренним делом каждого государства. На протяжении ряда десятилетий большинство государств в отношении прав человека руководствовалось именно таким подходом. Однако существует ряд стран, которые занимают противоположную позицию. Суть ее заключается в следующем. Если права и свободы нарушены таким образом, что возникает ситуация, которая угрожает миру или препятствует осуществлению постановлений ООН и требований международного сообщества, то их защита перестает быть делом исключительно одного государства. Такой подход постепенно стал определяющим в деятельности ООН и зафиксирован в международных документах. Так, в соответствии с Итоговым документом Московского совещания ОБСЕ 1991 г., Декларацией, принятой по итогам Венской конференции по правам человека 1993 г., каждое государство обязано лишь гарантировать соблюдение международных стандартов, а права человека не относятся к его внутренней компетентности.

Формы международного контроля в области прав человека многообразны и наряду с принципами его осуществления, определяются Уставом ООН, решениями Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, а также международными соглашениями.

Наиболее распространенная форма контроля заключается в том, что государства представляют Генеральному секретарю ООН или специально учрежденному органу информацию относительно обеспечения тех или иных прав. Согласно решению, принятому Экономическим и социальным Советом ООН в 1965 г., государства - члены ООН обязаны представлять Генеральному секретарю ООН ежегодные доклады со следующим трехгодичным циклом: в первый год доклады содержат информацию о гражданских и политических правах, во второй об экономических, социальных и культурных правах и в третий год - о свободе информация.

Несомненным достоинством принятых ООН деклараций, пактов и конвенций является четкое указание на то, какие конкретно права человека должны соблюдаться повсеместно. Со временем эти права и свободы стали считаться общепризнанными и общедемократическими правами личности, которые должны уважаться всеми современными государствами независимо от их общественно-политического строя. Поэтому в наши дни отношение различных государств к международным документам ООН в области прав человека может служить объективным показателем их подхода в деле обеспечения демократических прав и свобод своего населения.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ И ПООЩРЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. Комиссия по правам человека и Комиссия по положению женщин

Международное сообщество сформировало международный механизм защиты прав человека и выработало формы контроля за выполнением государствами своих обязанностей.

Международный механизм защиты прав человека содержит следующие структурные элементы.

Генеральная Ассамблея ООН. Согласно статье 13 Устава Организации Объединенных Наций, одна из функций Генеральной Ассамблеи ООН состоит в организации исследований и внесении рекомендаций в целях «содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культурной, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии». Со времени утверждения в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека Генеральная Ассамблея ООН приняла более 80 деклараций, пактов и конвенций по вопросам прав человека.

Комиссия по правам человека и Комиссия по положению женщин Экономического и Социального Совета ООН. Согласно Уставу ООН, наряду с Генеральной Ассамблеей ответственность за выполнение функций Организации в области прав человека несет Экономический и социальный Совет, который работает под руководством Ассамблеи. Устав ООН уполномочивает Совет «делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех; подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций; созывать в соответствии с правилами, предписанными Организацией, международные конференции». В 1946 г. Совет создал две функциональные комиссии: Комиссию по правам человека и Комиссию I по положению женщин.

Комиссия по правам человека готовит исследования, рекомендации и проекты международных документов в этой области. Она также выполняет специальные поручения Генеральной Ассамблеи и Экономического и социального Совета, в том числе рассматривает заявления и разбирает сообщения о нарушениях прав человека. Комиссия осуществляет тесное сотрудничество со всеми другими органами ООН, в компетенцию которых входит решение вопросов, касающихся прав человека. Кроме того, она оказывает помощь Экономическому и Социальному Совету по координации деятельности, связанной с правами человека, в рамках системы Организации Объединенных Наций.

В 1947 г. на своей первой сессии Комиссия по правам человека учредила Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств с целью «а) проводить исследования, в особенности на основании Всеобщей декларации прав человека, и делать рекомендации Комиссии по правам человека о предотвращении дискриминации любого рода в отношении прав человека и основных свобод и защите расовых, национальных, религиозных, языковых меньшинств; б) выполнять любые другие функции, которые могут быть возложены на нее Экономическим и социальным Советом или Комиссией по правам человека».

Комиссия по положению женщин была инициатором и принимала участие в разработке целого ряда важных международных конвенций и резолюций Генеральной Ассамблеи ООН в области прав женщин. Конвенция о политических правах женщин, Конвенция о правах замужней женщины, Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков, Декларация о ликвидации дискриминации относительно женщин и Проект о ликвидации дискриминации в отношении женщин — все эти документы были выработаны при непосредственном участии комиссии или благодаря ее инициативе.

Органы, учрежденные в соответствии с международными пактами и конвенциями по правам человека

Комитет по ликвидации расовой дискриминации был учрежден в 1970 г. в соответствии со статьей 8 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации Комитет рассматривает информацию по вопросам, касающимся рисовой дискриминации на подопечных и несамоуправляющихся территориях, доклады о принятых законодательных, судебных и административных и других мерах государств-участников, с помощью которых проводятся в жизнь положения указанной конвенции; виши сит предложения и общие рекомендации, основанные на изучении докладов и другой информации. Кроме того, Комитет осуществляет прямой и непосредственный контроль за деятельностью колониальных стран и другие функции.

Комитет по правам человека был создан в соответствии со статьей 28 Международного пакта о гражданских и политических правах. Комитет состоит из восемнадцати независимых экспертов, которые выдвигаются и избираются государствами-участниками Пакта. В соответствии со статьей 40 Пакта государства обязуются представлять в Комитет ежегодные доклады о ситуации с правами человека, который после изучения направляет их Генеральной Ассамблее ООН и Экономическому и социальному Совету. Так, например, первый доклад в 1977 г. сделала Дания, затем представили доклады Финляндия, Кипр, Венгрия, Чехословакия и другие страны. Определенной полнотой отличался доклад Швеции. Представитель Англии признал, что под предлогом чрезвычайного положения в Северной Ирландии вообще не применяется ряд важнейших положений Пакта о гражданских и политических правах. При обсуждении доклада Чили обращалось внимание на тот факт, что «доклад представлен властями, которые сами своим существованием обязаны ликвидации политических прав Чили». По докладу Советского Союза было задано в целом рекордное число вопросов — около 200.

Комитет рассматривает и индивидуальные жалобы. При этом жалоба рассматривается в следующем порядке: сначала с точки зрения ее обоснованности (жалоба не должна быть анонимной, и личность, которая подала ее, должна исчерпать все средства правовой защиты внутри своего государства), а затем по ее сущности. После рассмотрения жалобы Комитет выносит решение и сообщает о нем лицу, подавшему жалобу, и соответствующему государству, а также доводит его до сведения общественности.

За последнее десятилетие ежегодно в ООН поступало более 40 тыс сообщений о нарушениях прав человека. В 1970 г. в соответствии с Резолюцией № 1503 Экономического и социального Совета была определена весьма сложная конфиденциальная процедура рассмотрения жалоб. Сообщения о нарушениях прав человека могли представлять не только сами жертвы, но и другие личности, группы лиц или неправительственные организации, которым стало известно о подобных нарушениях. Такие жалобы сначала рассматриваются рабочей группой

Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, затем — в Подкомиссии, которая передает рекомендации рабочей группе самой Комиссии и т.д. Комиссия обязана представлять свой окончательный доклад об итогах изучения ситуации, но этим правом она ни разу не воспользовалась.

И все же нельзя отрицать того, что благодаря работе специальной рабочей группы комиссии по Чили (1975—1979 гг.), рабочей группы по вопросу насильственных исчезновений людей (действует с 1980 г.) и др. была собрана и проанализирована значительная информация о нарушениях прав человека.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам был учрежден в 1985 г. Экономическим и социальным Советом ООН. Комитет изучает доклады, представленные ему государствами-участниками, о принятых ими мерах в области прав человека и оказывает им содействие в выполнении функции контроля за осуществлением Пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин был

учрежден в 1982 г. Он рассматривает доклады о прогрессе, достигнутом государствами-участниками при претворении в жизнь Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Комитет против пыток был создан в 1987 г. Комитет изучает доклады государств-участников о принимаемых мерах по претворению в жизнь положений Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Комитет также имеет право проводить конфиденциальные расследования, рассматривать сообщения, поступающие от отдельных лиц или от их имени, подпадающие под юрисдикцию государств- участников, с заявлениями, что эти лица являются жертвами нарушений положений Конвенции (при условии, что данные государства-участники признали компетенцию Комитета в этой области), а также представлять ежегодные отчеты о своей деятельности государствам-участникам и Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций.

Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека. В Резолюции № 48/141 от 20 декабря 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН, следуя рекомендациям Всемирной конференции по правам человека, учредили пост Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека. Как должностному лицу, несущему основную ответственность за деятельность Организации Объединенных Наций в области прав человека, Верховному комиссару предоставлен мандат, охватывающий весь круг вопросов в области прав человека. В частности, обязанности Верховного комиссара заключаются в поощрении эффективного осуществления всеми людьми прав человека, реализации права на развитие; обеспечении консультативных услуг в поддержку мероприятий и программ в области прав человека; координации учебных и пропагандистских программ в области прав человека; содействии устранению препятствий на пути реализации прав человека и недопущении нарушений прав человека. Кроме того, мандатом Верховного комиссара предусмотрено также поддержание диалога с правительствами всех стран в целях более полного соблюдения прав человека, расширение международного сотрудничества в области прав человека, координация деятельности в области прав человека в системе ООН, общее руководство деятельностью Центра по правам человека. Верховный комиссар работает также над укреплением сотрудничества с региональными организациями, осуществляющими деятельность в области прав человека (Совет Европы, Организация американских государств, Лига арабских государств, Организация «Исламская конференция» и Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе). Верховный комиссар действует под руководством и эгидой Генерального секретаря ООН в рамках решений Генеральной Ассамблеи, Экономического и социального Совета и Комиссии по правам человека, выполняет задачи компетентных органов системы ООН и представляет им рекомендации в целях содействия эффективному поощрению защиты прав человека. С сентября 1997 г. Верховным комиссаром ООН по правам человека является Мери Робинсон, бывший президент Ирландии.

Кроме вышеперечисленных, в пределах своей компетенции правами человека занимаются также Управление Верховного комиссара по делам беженцев и ряд специализированных учреждений ООН.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры (ЮНЕСКО). В круг полномочий ЮНЕСКО входят вопросы, которые относятся к правам, связанным с образованием, наукой (в том числе и социальными науками), культурой и средствами массовой информации. В деятельности данной организации в основном используются процедуры представления докладов и рассмотрения жалоб. ЮНЕСКО был подготовлен ряд международных документов, имеющих принципиально важное значение (Конвенция о защите культурных ценностей во время вооруженного конфликта (Гаагская конвенция) и Конвенция об охране культурного и природного наследия), а также несколько конвенций и рекомендаций по правам человека.

Международная организация труда (МОТ). С момента создания в 1919 г. основная задача этой автономной организации, связанной с Лигой Наций,— формулирование международных норм в области труда и их эффективное осуществление. Ряд международных конвенций и рекомендаций в области труда были выработаны ежегодной международной конфедерацией труда, многие из них касаются таких проблем, как запрещение принудительного труда, защита прав на организацию, включая права профсоюзов, ликвидация дискриминации в области труда и занятий, применение принципа равного вознаграждения за равный труд мужчин и женщин, поощрение полной занятости, безопасности и гигиены труда, а также социального обеспечения. МОТ постоянно изучает заявления и жалобы о нарушениях прав профсоюзов, причем последние могут быть поданы независимо от того, ратифицировало ли правительство страны Конвенцию о свободе ассоциаций и защите права на организацию и Конвенцию, которая-касается применения принципов права на ведение коллективных переговоров. Рекомендации, принимаемые по итогам рассмотрения жалоб, способствуют принятию широкого круга мер: от отмены поправок к закону и восстановления на работе уволенных рабочих до освобождения из тюрьмы профсоюзных деятелей.

Венская Всемирная конференция по правам человека состоялась в июне 1993 г. На ней собрались представители более 170 стран, чтобы подтвердить свои обязательства по защите прав человека. Конференция подтвердила универсальность, неделимость, взаимозависимость и взаимообусловленность всех прав и основных свобод человека. Все государства были призваны к контролю за международными стандартами поведения и усилению механизмов контроля в области прав человека как на национальном, так и на международном уровне. Конференция подробно рассмотрела прогресс, достигнутый в области прав человека, и препятствия на пути их полной реализации, а также применения международных инструментов и эффективность методов и механизмов ООН в области прав человека. В Венской декларации и Программе действий, принятых на Всемирной конференции, государства подтвердили, что права человека являются приоритетной целью Организации Объединенных Наций.

ЕВРОПЕЙСКАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. РОЛЬ ОБСЕ. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

Совет Европы был основан в 1949 г. Учредителями Совета являлись Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Голландия и Люксембург.

Совет Европы представляет собой межправительственную политическую организацию, которая объединяет 50 европейских государств. Постоянная штаб- квартира организации находится во Дворце Европы в Страсбурге (Франция).

Деятельность Совета Европы направлена на защиту прав человека и плюралистической демократии в проведении политических, законодательных и конституционных реформ; поиск совместных решений социальных проблем (национальных меньшинств, ксенофобии, нетерпимости, защиты окружающей среды) и т.д.

Совет Европы имеет три рабочих органа: Комитет министров — исполнительно-распорядительный орган, в состав которого входят министры иностранных дел государств-членов или их заместители; Конгресс местных и региональных властей Европы и Парламентскую Ассамблею — совещательный орган, представляющий национальные парламенты.

Права человека и свободы закреплены в двух крупнейших документах Совета Европы — Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Европейской социальной хартии от 18 октября 1961 г.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод была подписана в 1950 г. в Риме представителями 15 государств. В ней приведены «первые шаги на пути коллективного осуществления некоторых из прав, сформулированных во Всеобщей декларации прав человека». За время, прошедшее после ее вступления в силу (1953 г.), Конвенция превратилась, возможно, в самый радикальный и эффективный из ныне действующих документ о правах человека.

Принципиальное значение имеют дополнения и изменения по вопросу о смертной казни, внесенные в Конвенцию в 1983 г. Протоколом № 6. В новой редакции статья цервой конвенции гласит, «Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен».

Эффективность Конвенции в значительной мере обусловлена политической волей государств-участников, их общей системой ценностей, широкими правами, закрепленными в ней, а также механизмами защиты, созданными в Страсбурге для расследования предполагаемых нарушений и обеспечения выполнения обязательств, предусмотренных Конвенцией. Конвенция представляет собой международный договор, согласно которому государства - члены Совета Европы обязались гарантировать некоторые основополагающие права человека всем лицам, находящимся под их юрисдикцией.

Протокол № 11 внес значительные изменения в разделы, посвященные контрольному механизму защиты прав, обеспечиваемых Конвенцией (подписан в Страсбурге 1 мая 1994 г., вступил в силу 1 ноября 1998 г. после подписания его всеми членами Совета Европы).

Согласно новой редакции Конвенции, Европейская комиссия, по правам человека упраздняется, и для контроля за соблюдением прав и основных свобод человека создается один юрисдикционный орган — Европейский суд по правам человека, действующий на постоянной основе. Судьи избираются Парламентской Ассамблеей из числа трех кандидатов, представленных соответствующим государством на шесть лет с правом переизбрания. Каждые три года должна переизбираться половина состава суда. Решение о прекращении полномочий судьи может принять только суд двумя третями голосов всех его членов. Полномочия судей прекращаются по достижении ими 70 лет. Каждое государство — участник Конвенции может передать на рассмотрение суда любое предполагаемое нарушение Конвенции или протоколов к ней другим государством-участником. Важно, что, согласно статье 34 Конвенции, подать жалобу в суд о нарушениях Конвенции любым из государств-участников могут также любое частное лицо, неправительственная организация или группа лиц. Государства обязуются никоим образом не препятствовать эффективному использованию этого права.

К настоящему времени на рассмотрение Европейского суда было внесено 500 дел, касающихся широкого круга вопросов, включая применение телесных наказаний (в школе или по приговору суда); различные формы содержания под стражей лиц, страдающих психическими заболеваниями, подозреваемых в терроризме и бродяг, права заключенных, споры по вопросам социального обеспечения; доступ родителей к детям, находящимся на попечении государства; прослушивание телефонных разговоре»; свободу выражения своего мнения, в том числе свободу прессы; свободу участия в деятельности профсоюзов и право собственности (контроль за арендной платой, экспроприация, национализация).

Жалоба должна быть подана в шестимесячный срок после вынесения окончательного решения национальными судебными органами, если заявителем были исчерпаны все возможности удовлетворения жалобы в государстве проживания. Таким образом, система защиты, предусмотренная Конвенцией, является по своей природе субсидиарной. Это значит, что защиту прав человека в первой инстанции обеспечивают национальные органы % в первую очередь, национальные суды.

В юрисдикцию Суда входят вопросы по толкованию и применению Конвенции. Решение о том, относится ли тот или иной вопрос к его компетенции, Суд принимает самостоятельно, а также может проводить расследование. В таких случаях заинтересованные государства предоставляют Суду необходимые средства и возможности

Государства-участники обязуются соблюдать окончательные решения Европейского суда по делам, в которых они являются сторонами. Окончательное решение передается в Комитет Министров, который контролирует его исполнение. Если обнаружится, что внутреннее право государства, нарушившего Конвенцию, допускает лишь частичную компенсацию, Суд определяет справедливое удовлетворение пострадавшей стороне. Удовлетворение обычно включает возмещение расходов, а также денежного и неденежного ущерба.

Большинство понятий, используемых Конвенцией в изложении прав и свобод, получило дальнейшее развернутое толкование в решениях Европейского суда. Данное толкование является открытым, поскольку в некоторых случаях приходится контролировать соблюдение прав, которые не фигурируют среди признанных Конвенцией, но которые, по его мнению, являются составными элементами этих прав. Когда же речь идет об ограничениях или установлении пределов, относящихся к осуществлению основных прав, Суд каждый раз самым внимательным образом проверяет, предусмотрены ли эти ограничения или пределы законом, подтверждены ли они законными основаниями и соразмерны ли их значимости, необходимы ли они в демократическом обществе.

Следует отметить, что национальные суды могут рассматривать такие толкования Европейского суда только в качестве минимальных стандартов. Ни Конвенция, ни решения Суда не запрещают им давать иное толкование положений Конвенции, если оно окажется более благоприятным для индивида, нежели трактовка Европейского суда. Статья 60 Конвенции предусматривает, что ничто в ней не будет истолковано как ограничение и отступление от каких-либо прав и основных свобод человека, гарантированных законодательством Высокой Договаривающейся Стороны или иным соглашением, в котором она участвует. Таким образом, объем обязательств государства по обеспечению прав и свобод человека определяется не только текстом Конвенции, но и решениями Европейского суда. Созданный механизм, в сущности, является национальной властью. Учреждая его, государства Европы заранее выразили согласие на обязательную силу решений Суда, тем самым поступившись частью своего суверенитета.

Спустя 50 лет после образования Совета Европы и принятия Европейской конвенции о правах и основных свободах все очевиднее становятся достижения в области прав человека на европейском континенте . Деятельность Европейского суда, других механизмов защиты прав человека оказала глубокое воздействие на законы и социально-политические реалии во многих государствах-участниках. Усилилась пропаганда и сформировалась система образования в области прав человека. С учетом Конвенции были разработаны и приняты такие важнейшие документы в данной области, как Европейская социальная хартия (1961 г.) и

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1989 г.).

Комиссар Совета Европы по правам человека. На встрече глав государств и правительств государств — членов Совета Европы, прошедшей в октябре 1997 г. в г. Страсбурге, было принято решение о введении нового поста Комиссара по правам человека, В мае 1999 г. Комитет Министров на своей сессии принял Резолюцию 40 Комиссаре Совета Европы по правам человека», учреждавшую названную должность. Парламентская Ассамблея Совета Европы в 1999 г. избрала первым Комиссаром по правам человека Альваро Хиль-Роблеса (Испания).

В функции Комиссара в первую очередь входит содействие осуществлению информационно-просветительской деятельности в области прав человека в государствах членах Совета Европы, а также совершенствованию законодательства в области прав человека и деятельности национальных омбудсменов. При осуществлении своих функций Комиссар независим и должен быть беспристрастным. Ежегодно он представляет доклад Кабинету Министров и Парламентской Ассамблее, может представлять свои рекомендации, заключения и доклады по конкретным вопросам. Основное направление его деятельности — работа с общественностью.

Хельсинкское Совещание и Парижская Хартия

Важнейшей вехой в системе региональной и международной защиты прав человека явилось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшееся в Хельсинки 30 июля— 1 августа 1975 г. По итогам работы Совещания был принят Заключительный акт, подписанный представителями 33 европейских государств, а также США и Канады. В нем, в частности, были оговорены десять принципов сотрудничества государств.

Седьмой принцип провозглашал: «Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений», т.е. уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка, религии. Государства- участники обязывались поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития.

Государства-участники, на территории которых проживают национальные меньшинства, обязаны уважать их право на равенство перед законом, предоставлять им полную возможность фактического пользования правами и основными свободами и таким образом защищать их законные интересы. Государства-участники признают всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и благополучия, необходимых для обеспечения развития дружественных отношений и сотрудничества между ними, как и между всеми государствами. Они будут постоянно уважать эти права и свободы в своих взаимных отношениях и прилагать усилия (совместно и самостоятельно, включая сотрудничество с ООН) в целях содействия всеобщему их уважению. Они подтверждают право лиц знать свои права и обязанности в этой области и поступать в соответствии с ними.

В области прав человека и основных свобод государства-участники согласились действовать в соответствии с целями н принципами Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека, выполнять свои обязательства в соответствии с положениями международных деклараций и соглашений в этой области, включая и Международные пакты о правах человека.

Участники Хельсинского Совещания также договорились о мерах по укреплению доверия посредством развития сотрудничества, в том числе и в гуманитарной области (в частности содействие расширению контактов и воссоединению семей, улучшению условий развития туризма на индивидуальной и коллективной основе распространению и обмену информацией, развитию культурных в научных обменов).

Положения Заключительного акта получили дальнейшее развитие в Итоговом документе Венской встречи представителей государств — участников Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе 1986 г. В нем, в частности, подтверждалось всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и безопасности необходимых для обеспечения развития дружественных отношений и сотрудничества между всеми государствами; выражалась готовность гарантировать эффективное осуществление прав человека и основных свобод, которые вытекают из достоинства, при сущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и паяного развития; признавалось, что все гражданские политические, экономические, социальные, культурные и другие нрава и свободы имеют первостепенное значение и должны полностью осуществляться всеми надлежащими способами.

В Парижской Хартии для Новой Европы записано: «Права человека и основные свободы с рождения принадлежат всем людям, они неотъемлемы и охраняются законом. Их защита и соответствие им - первейшая обязанность правительств Их уважение - существенная гарантия против обладающего чрезмерной властью государства. Их соблюдение и полное осуществление - основа свободы, справедливости и мира.

Мы подтверждаем, что без какой-либо дискриминации каждый человек имеет право на:

свободу мысли, совести, религии и убеждений;

свободу выражения своего мнения; свободу ассоциации и мирных собраний; свободу передвижений;

знать свои права и поступать в соответствии с ними; участвовать в справедливых и свободных выборах;

на справедливое и открытое судебное разбирательство в случае предъявления ему обвинения в совершении преступления;

владеть собственностью единолично и совместно с другими и заниматься индивидуальным предпринимательством;

пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами.

Никто не будет:

подвергаться попыткам и другим видам жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания».

В документах Московского совещания Конференции по человеческому измерению 1991 г., а также форумов, проведенных в Хельсинки в 1992 г. и в Будапеште в 1994 г., отмечалось: «Государства-участники вновь подтверждают, что права человека являются всеобщими и неделимыми. Они осуждают проявление нетерпимости, особенно — агрессивного национализма, расизма, шовинизма, ксенофобии и антисемитизма и будут оказывать дальнейшее содействие эффективным мерам, направленным на их искоренение. Они также подчеркивают, что действия по борьбе с этими явлениями должны рассматриваться как составная часть политики и просвещения, ориентированных на интеграцию26».

Международный Уголовный Суд МУС

За последние четверть века ОБСЕ прошла долгий путь. Организация играет самостоятельную роль на арене европейской политики и безопасности. Вместе с тем, в некоторых случаях оказывается невозможным предотвращение гражданских и политических кризисов (война в бывшей Югославии, кровавые конфликты на Кавказе, конфликт в Косово).

Международная система защиты прав человека находится в постоянном развитии. Так, на рубеже XXI в. возникла идея создания Международного Уголовного Суда (МУС). 17 июля 1998 г. после подписания Римского Статута мировое сообщество приняло решение о создании Постоянного Международного Уголовного Суда в целях расследования, задержания, обвинения и, при доказанности вины, наказания военных преступников, виновных в тяжких преступлениях против человечества. Создание МУСа - это ответ на чудовищные преступления, совершенные за последние десятилетия. Камбоджа, Босния, Руанда, Косово — вот далеко не полный перечень стран, в которых такие преступления совершались конкретными людьми, имевшими помощников и исполнителей.

Международному Уголовному Суду будут подсудны следующие преступления:

•          геноцид (ст. 6 Статута) — действия, совершаемые с намерением уничтожить (полностью или частично) какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую;

•          преступление против человечности (ст. 7) — действия, совершаемые в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц, если такое нападение совершается сознательно;

•          военные преступления (ст. 8) — серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г. как во внутренних, так и во внешних вооруженных конфликтах;

•          агрессия (определения пока нет.— Примеч. авт.).

Дискутируется вопрос о включении в область подсудности

Международного Уголовного Суда преступлений на основе международного терроризма.

Международный Уголовный Суд является первым международным органом, преследующим и наказывающим не государства, а конкретных лиц. Конечно, наказание таких лиц, в первую очередь, - дело судов конкретных государств. Если же национальные суды по каким-то причинам не желают или не в состоянии судить тех или иных преступников, то их дела рассматривает МУС. С помощью Международного Уголовного Суда будет положен, как надеются его учредители, конец безнаказанности военных преступлений.

Подписание Римского Статута Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан назвал «даром надежды для будущего поколения и огромным прогрессом на пути к универсализации прав человека и к правовой государственности».

Римский Статут должен быть ратифицирован как минимум 60 государствами Предполагается, что в период 2000—2002 гг. процесс ратификации Римского Статута и учреждения Международного Уголовного Суда завершится, и с 2002 г. Международный Уголовный Суд начнет действовать.

В 2001 г. перед международным сообществом встала острая проблема — защита прав человека в условиях международного терроризма.

По нашему мнению, наиболее эффективными методами и путями борьбы с международным терроризмом могут стать следующие:

Прежде всего необходимо создание международной коалиции государств, которые могли бы единодушно выступать против террористических государств.

Государствам, воюющим с террористическими организациями, надо четко различать террористов и народ страны, в которой они находятся. Война с террористами не тождественна войне с исламом. Более того, США и их союзникам не следует трогать его, так как ислам не имеет ничего общего с террористами-мусульманами. Необходима нейтрализация и осуждение государств — спонсоров террористов.

Ясно, что одними военными мерами такую сложную проблему разрешить практически трудно. Необходимо искать более глубинные причины возникшей ситуации, в том числе и в состоянии мировой экономики и экономики отдельных стран, в социальной структуре общества, наличии многочисленных регионов бедности.

Эффективность мер по борьбе с мировым терроризмом во многом будет зависеть от той роли и позиции, которую займет Организация Объединенных Наций. В объявленной международному терроризму войне США во многом обошли ООН. Такое возможно как реакция на текущий момент. С точки зрения ближайшей и дальней перспективы центром усилий по борьбе с международным терроризмом должна стать Организация Объединенных Наций.

Принципиально важное направление — это дальнейшая активизация усилий Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. В сложившейся новой ситуации возрастает роль знания норм международного гуманитарного права, исполнения их в практической деятельности государств и отдельных лиц.

Углубление международного сотрудничества в области прав человека осложняет политика «двойных стандартов». Подтверждением тому служат события 1999 г. в Европе, военные удары НАТО по Югославии под прикрытием, в том числе и озабоченности состоянием прав человека албанского меньшинства. Вместе с тем, как подтвердили установленные факты, никаких массовых репрессий со стороны сербских органов власти не было. Более того, права сербов в районе Косово в большей степени оказались нарушенными албанскими повстанцами. Но этот факт информационные центры и государственные деятели Запада постарались не замечать.

Примером могут служить и события в Чечне 1999—2000 гг. В связи с военной акцией России против нее была развязана настоящая информационная война, основанная якобы на грубых и массовых нарушениях прав человека, права чеченского народа на самоопределение. При этом на каналах телевидения США и Европы замелькали кадры, демонстрирующие расправы российских военнослужащих, расстрелы пленных, пытки задержанных и т.п. Все это неоднократно повторялось и преувеличивалось. Одновременно замалчивалась практика чеченских властей в области соблюдения прав человека. Возникает немало вопросов, в том числе и главный: где был Запад, когда, скажем, в 1998 г. (год 50-летия Всеобщей декларации прав человека) боевики похищали людей по всей Российской Федерации? Почему не поднимался шум в связи с тем, что в этом регионе фактически был восстановлен рабский труд? Почему не осуждался правящий режим республики за полное игнорирование права на образование (по всей Чечне не работали общеобразовательные школы). В этой республике в 19961999 гг. на глазах всего мирового сообщества нарушались основные права человека, но этого не замечали ни в Европе, ни в США, ни в международных правозащитных организациях.

На развитие международного сотрудничества в области прав человека отрицательно влияют и попытки противопоставить гражданские и политические права экономическим, социальным и культурным правам, подменить права человека (как они понимаются мировым сообществом) так называемыми азиатскими и африканскими правами. «Двойные стандарты» проявляются и в том, что многие страны игнорируют положения документов международного сообщества по проблеме прав человека в полном объеме, выполняя лишь те положения, которые им более выгодны.