БЮРОКРАТИЗМ

— в точном смысле слова — власть «бюро», должностного положения. Бюрократизм — вспомогательная функция, призванная служить людям, быть орудием в их руках, которая на самом деле приобретает над ними власть. Система рационального отправления дел из инструмента превращается в самодовлеющую машину.

В отличие от бюрократического способа организации управления и слоя людей, его осуществляющих (см. Бюрократия), бюрократизм — болезнь общества, в той или иной степени распространенная во многих странах. По своим масштабам и количеству приносимого человечеству зла она может быть сравнима с загрязнением окружающей среды. Однако, как загрязнение среды — побочное следствие промышленной революции, т.е. одного из самых прогрессивных событий в мировой истории, так и возникновение современной бюрократической системы управления было нацелено на решение важной исторической задачи — преодоления предшествовавшей ей патриархальной системы управления, которая с определенного момента стала серьезным тормозом на пути дальнейшего развития общественных производительных сил.

Более того, без действия бюрократических механизмов современное общество не могло бы существовать. Другое дело, что любые правильные формы правления имеют тенденцию вырождаться и искажаться. Таким «кривым зеркалом», искаженным превращением рациональной бюрократической организации, является Б. В социально-политическом плане сущность бюрократизма состоит в отрыве аппарата управления от общества, в результате чего он превращается в самостоятельную силу с собственными эгоистическими интересами, которые он всячески продвигает и обеспечивает, используя свое положение распорядителя общественными делами.

Практических возможностей для реализации своих групповых интересов у аппарата, в силу его места в структуре управления обществом, больше, чем у какой-либо иной общественной группы. Проблема не сводится к злостному, своекорыстному бюрократизму, она связана с самой логикой социальной структуры и общественного разделения труда: в любом обществе неизбежно существуют не только общие, но еще и особые интересы, в частности — групповые. И те, кто имеет большие возможности для обеспечения приоритета этих интересов, естественно, эти возможности используют.

Отсюда следует, что чиновник в принципе не может быть абсолютно бесстрастным исполнителем, он склонен использовать свое положение в собственных интересах. Иногда аппарат стремится навязать обществу свой собственный интерес якобы всеобщий.

Другой объективной основой для перерождения рациональной бюрократии является ее органический антидемократизм. Он возникает из мнимой монополии чиновника на компетентность, оставляющей за «простыми» людьми лишь роль просителей, ходатаев. С организационно-технической точки зрения бюрократическая модель управления содержит предпосылки для развития Б. Поскольку первая задача чиновника — обеспечить соблюдение единых, общих для всех формальных правил, то постепенно эта задача превращается в самоцель. Рациональная в своей основе форма приобретает черты бессмысленного ритуала, а содержание подменяется формой.

Снижается уровень понимания проблем, возникающих перед аппаратом, отдельными его звеньями и служащими. Таким образом, для бюрократа задачи государственные превращаются в задачи канцелярские. Всю сложность и многообразие реальных общественных дел чиновник стремится втиснуть в рамки набора ряда стандартных ситуаций, подогнать действительность под свое ограниченное понимание и приспособить для себя. Бюрократическая организация стремится к расширению своего влияния, к саморазрастанию, однако без стремления к повышению собственной ответственности за состояние дел.

Максимизация масштабов и сферы своего контроля при минимизации ответственности — вот бюрократический идеал.

Часто бюрократизм отождествляют с волокитой, отписками, канцелярщиной и т.п. Однако это скорее внешние симптомы болезни, которые неправомерно смешивают с ее внутренним содержанием. Феномен бюрократизма многолик, многофакторен и связан почти со всеми общественными институтами.