|
|
— в России система негласного
надзора, учрежденная Петром I 2 марта 1711. В указе об образовании Сената
было определено, что должности фискалов учреждаются «по всяким делам».
Возглавлял систему обер-фискал, в чью компетенцию входило наблюдение за всеми
высшими должностными лицами, административными учреждениями и судами.
Установив факт злоупотребления, фискалы тайно доносили о нем в Сенат. В
случае уличения злоумышленника, нарушившего государственные или частные
интересы, если он подлежал штрафу, половина штрафа шла в казну, а половина —
донесшему фискалу. Обер-фиска- лу были подчинены провинциал-фискалы, не
подчиненные ни местной, ни центральной власти. При этом каждый из них имел
право действовать самостоятельно и непосредственно доносить Сенату об
установленных правонарушениях, взяточничестве, сокрытии налогов и
несправедливых судебных приговорах.
В 1717 и 1718 были учреждены городские фискалы,
назначавшиеся из купеческого сословия, а в северных провинциях иногда из
числа свободных крестьян. Городские фискалы не были государственными
чиновниками — исполнение этой должности являлось земской повинностью. Помимо
наблюдения за местной администрацией, они обязаны были доносить о случаях нарушения
общественной нравственности (прелюбодеяниях, богохульствах, колдовстве и
т.п.), а также о фактах злоупотребления помещиками своей властью, о случаях
жестоких истязаний крепостных. Кроме того, им вменялось в обязанность
смотреть за исправностью дорог и мостов, а в пограничных районах — наблюдать
за проезжающими иностранцами. Провинциал-фискалы ежегодно объезжали
подведомственную территорию и ревизовали деятельность подчиненных. Указом
1720 была установлена особая ответственность за оскорбление и нанесение
побоев городовым фискалам обывателями. После учреждения Коллегий в 1718 в
каждую назначалось по фискалу.
Фискалы всех рангов первоначально не несли ответственности
за ложные или неподтверждавшиеся доносы. Их практически неограниченные
полномочия и особое положение породили произвол, вымогательство и массовую
коррупцию, что вызвало недовольство в обществе. 17 марта 1712 в публичной
проповеди блюститель патриаршего престола митрополит Стефан Яворский
высказался против фискалов. Через два года Указом Петра I компетенция
фискалов была ограничена исключительно делами, связанными с казной. Все
судебные дела изымались из их ведомства, за вмешательство в судопроизводство
фискалы подлежали взысканию. Была установлена ответственность за
неподтвердившиеся доносы, равная ответственности, которую мог бы понести
ложно обвиненный. Система тайного надзора и доносительства, никак не
связанная административной властью и не подотчетная никаким учреждениям,
кроме Сената, дискредитировала себя; большинство руководителей и рядовых
членов ведомства было замешано в крупных хищениях, взятках и вымогательстве.
В 1722 был учрежден гласный публичный прокурорский надзор,
и значение фискалитета упало. С этого времени донесения фискалов
направлялись в прокуратуру, которая надзирала за их деятельностью. В обход
этой общепринятой системы существовали доносы фискалов
на чинов прокуратуры в Сенат, в частности, в тех случаях,
когда производство по фискальным делам было недостаточно оперативно. В 1723
была учреждена должность генерал-фискала, которую занял полковник А. Мякинин,
раскрывший несколько крупных финансовых махинаций высших должностных лиц
империи, была создана фискальная канцелярия. Число фискалов в России
составляло около 500. Эффективность, государственная польза Ф. в целом была
незначительна; в сфере гражданской администрации он был упразднен в 1730.
В церковной администрации фискалитет был образован
в 1721. В Синоде и Московской синодальной конторе фискалы именовались
протоинквизиторами, в епархиях — инквизиторами. Особая система фискалитета,
созданная в 1711, существовала в армии. Согласно Воинскому уставу 1716,
должности фискалов создавались в каждом полку, при дивизиях состояли
обер-фискалы, возглавлял ведомство генерал-фискал в ранге подполковника. Их
функции в воинских частях состояли в тайном надзоре, выявлении преступлений,
они же поддерживали обвинение в воинских судах.
|