Юридический справочник

   

ГОРОДОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

  

юридические термины

— в России 19 в. Городовое положение было утверждено 16 июня 1870. Его действие вначале распространялось на центральные и южные российские губернии, Сибирь; к концу 70-х гг. — на Закавказский край, западные и прибалтийские губернии. Потребность в реформе городского управления остро ощущалась в связи с отменой крепостного строя и образованием всесословного общества. Дореформенная организация города как сословной единицы, при сведенном к минимуму городском сословном самоуправлении, не позволяла городам стать культурными центрами Российской Империи.

В соответствии с Положением органами городского общественного управления стали городская дума и городская управа. Избирательная система строилась по образцу прусской трехклассной. Это означало, что избиратели делились на 3 разряда: в первый вносились крупные налогоплательщики, во второй — средние, в третий — мелкие. Каждый разряд в особом собрании избирал одну треть общего числа городских гласных, т.е. лиц, имеющих право голоса в городской думе. Списки составлялись таким образом, чтобы в совокупности участники каждого собрания выплачивали треть общей суммы городского сбора. Допускалась передача голосов по доверенности, но так, чтобы никто не имел более 2 голосов. Число гласных от лиц нехристианских исповеданий не должно было превышать трети общего числа гласных. Жалобы на неправильное избрание отдельных гласных рассматривала сама дума, а на общее нарушение порядка выборов — губернское по городским делам присутствие. По Городовому Положению 1870 в состав городской думы должно было входить не менее 30 гласных: такой состав предусматривался для городов, где количество избирателей не превышало 300; далее на каждые 150 избирателей добавлялось 6 гласных. В состав Московской думы входило 180, а Петербургской — 250 гласных.

Положение предусматривало кворум, необходимый для законности принятого думой решения. В столицах требовалось присутствие не менее 1/5, а вдругих городах — не менее 1/3 общего числа гласных. Количество заседаний думы в течение года не ограничивалось, но не менее двух должно было посвящаться рассмотрению отчетов городской управы и росписи городских доходов и расходов. Исполнительным органом городского общественного управления была городская управа. Количественный и персональный состав управы определяла дума. Во главе городской думы и городской управы стоял избираемый думой городской голова. В столицах он мог быть назначен Императором. Для управления отдельными отраслями хозяйства городская дума могла избирать особые исполнительные комиссии.

К предметам ведения городского общественного управления относилось заведование капиталами и имуществами города, попечение о благоустройстве, здравоохранении, обеспечение продовольствия, призрение бедных, развитие местной промышленности и торговли, народного образования, противопожарные мероприятия. Городское управление пользовалось правами юридического лица, имело право ходатайствовать о местных пользах и нуждах, издавать совместно с городской полицией обязательные для жителей постановления. В пределах своих полномочий органы городского самоуправления действовали самостоятельно.

Гарантией самостоятельности городского общественного управления была возможность формировать независимый бюджет. В число установленных Положением городских сборов входили: оценочный с недвижимых имуществ, с документов на право торговли и промыслов, с трактиров, постоялых дворов и продуктовых лавок, с извозного и перевозного промыслов, с лошадей и экипажей частных лиц, с собак. Сборы носили факультативный характер, т.е. дума сама решала вопрос о целесообразности введения в городе данного вида сборов. Надзор и контроль за деятельностью городского самоуправления осуществляли губернатор или градоначальник, судебные учреждения, а также специально созданное в 1870 губернское по городским делам присутствие. Суд осуществлял надзор лишь за законностью соответствующих распоряжений. Контроль за целесообразностью действий городского управления осуществляла правительственная администрация. В случае неисполнения городом обязательных повинностей и с согласия губернского по городским делам присутствия губернатор мог распорядиться по вопросу, относящемуся к компетенции городского самоуправления, возложив соответствующие расходы на счет города. Решение губернской администрации могло быть обжаловано в Сенат.

Ответственность выборных должностных лиц городского самоуправления наступала в судебном порядке. Предание суду городского головы осуществлялось Первым департаментом Сената, остальных — городской думой или губернским по городским делам присутствием.

Несмотря на недостатки (например, трехклассная система, ведущая к неравномерному распределению гласных, привилегированное положение капитала), Городовое положение 1870 способствовало развитию городов за счет увеличения самостоятельности органов городского самоуправления.

Городовое Положение 1892 в значительной мере изменило акт 1870, за что его иногда называют городской контрреформой.

Придание общественному самоуправлению характера государственных учреждений должно было упорядочить их положение в системе государственного управления и в определенной мере облегчить их деятельность. Но цели эти не были достигнуты, поскольку органы городского самоуправления не были наделены соответствующими властными полномочиями, которые сохранились за полицией.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:  Словарь юридических терминов, понятий и определений

 

Смотрите также:

 

Развитие капиталистических отношений после отмены крепостного...

Царь 16 июня 1870 г. утвердил Городовое положение, согласно которому создавались органы городского самоуправления, избиравшиеся населением...

 

Проведение крестьянской реформы. Формирование всесословного...

16 июля 1870 г. было утверждено "Городовое положение", закреплявшее систему орга-нов городского общественного управления...

 

Телесные наказания. Контрреформы 1880-90-х гг.

Одновременно с этим ценз значительно увеличивался во второй (городской) курии.
В 1892 г, было принято новое "Городовое положение".

 

 

Последние добавления:

 

Стихи Есенина  Финская война  Налоговый кодекс

 

Болезни желудка   Стихи Пушкина  Некрасов

Внешняя политика Ивана 4 Грозного   Гоголь - Мёртвые души    Капитализм. Социализм. Демократия 

 

Книги по русской истории   Император Пётр Первый