Юридический справочник

   

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ

  

юридические термины

— 1) Система органов, практически осуществляющих государственную

власть и функции государства. В широком смысле государственный аппарат включает не только собственно органы государственной власти, но и такие важнейшие ее орудия, как армия, органы безопасности, внутренних дел, иные органы принуждения. В более узком смысле государственный аппарат  — совокупность исполнительных (административных) органов власти, осуществляющих управление государством.

2) Организованная совокупность служащих, иначе называемых кадрами, или персоналом государственного аппарата, занятых повседневной работой по осуществлению исполнительно-распорядительных функций государства.

Наличие профессионального и эффективного государственного аппарата — необходимое условие нормальной деятельности современного государства. В большинстве стран вопросам совершенствования Г.а. уделялось и уделяется значительное внимание. Стремление к профессионализации Г.а. нашло наиболее яркое выражение в разработке, внедрении и совершенствовании т.н. merit system (англ. системы достоинств, заслуг), предусматривающей конкурсно-экзаменационный отбор персонала и продвижение по служебной лестнице. Впервые была введена в Великобритании в 1870, в США в 1883, затем в различных вариантах и под разными названиями—в ряде других стран. Например, в современном виде в США основные принципы merit system сформулированы в законе следующим образом: 1) отбор и продвижение кадров должны осуществляться из всех слоев общества, исключительно на основе способностей, знаний и умений людей, в результате честной и открытой, предоставляющей всем равные возможности конкуренции допускается прямое принятие на определенные должности проявивших особые способности выпускников колледжей, а также позволяет принимать без конкурса на должности, когда трудно найти желающих; 2) равное отношение ко всем претендентам, вне зависимости от их политических взглядов, расы, религии, национальности, пола, возраста, семейного статуса или наличия инвалидности, при полном уважении их частной жизни и конституционных прав; 3) равная плата за равный труд, которая в сопоставлении с оплатой в частном секторе обеспечивает стимулы для хорошей работы на государственной службе; 4) все служащие должны отвечать высоким требованиям в плане их интереса к общественным делам и чувства солидарности; 5) федеральные трудовые ресурсы должны использоваться эффективно; 6) служащие должны поддерживать высокое качество своей работы, снижение качества должно исправляться, а те, кто не может или не хочет улучшить свою работу, должен быть от нее отстранен; 7) служащим должны быть обеспечены эффективное обучение и стажировка, если это приведет к улучшению общей организации дела и качества их работы; 8) а) служащие должны быть защищены от произвола, личного фаворитизма или принуждения политического характера, б) им должно быть запрещено использовать свой официальный статус или влияние для вмешательства в избирательные кампании или воздействия на результат выборов; 9) служащие должны быть защищены от преследования за законное раскрытие информации о нарушениях законов, правил и инструкций, а также о плохом управлении, значительном разбазаривании средств, злоупотреблениях властью или возникновении серьезной угрозы для общественного благополучия и безопасности. Система эта чрезмерно усложнена, и ее процедуры бюрократизированы. Так, в США объем соответствующих правил составляет более 6 тыс. страниц. Шаги, предпринятые в 80—90-е гг. в таких странах как Франция, Великобритания, США, направлены на дальнейшее совершенствование merit system, в частности, на упрощение ее процедур и на преодоление антидемократических тенденций (т.н. меритократии).

В дореволюционной России отбор и продвижение в Г.а. осуществлялись прежде всего не на основе профессиональных достоинств, а на базе выслуги лет. В советское время действовала система номенклатуры. Поскольку номенклатура как прерогатива назначения на должности была фактически монополизирована партийными органами разных уровней, при подборе и расстановке кадров на должности в Г.а. приоритет отдавался не деловым, а т.н. политическим качествам, т.е. на практике идеологической преданности КПСС и политическому конформизму, что наносило ущерб профессиональному уровню кадров.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:  Словарь юридических терминов, понятий и определений

 

Смотрите также:

 

Термин государственный аппарат. Принципы формирования...

В узком смысле под «государственным аппаратом» понимается подсистема органов государственного управления - исполнительно-распорядительный...

 

Государственный аппаратГосударственный аппарат...

Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной и правовой. Организационная форма деятельности государственного аппарата носит...

 

Государственный орган – это часть государственного аппарата...

Каждый из них – составная часть государственного аппарата, входящая в систему государственных органов.

 

 

Последние добавления:

 

Стихи Есенина  Финская война  Налоговый кодекс

 

Болезни желудка   Стихи Пушкина  Некрасов

Внешняя политика Ивана 4 Грозного   Гоголь - Мёртвые души    Капитализм. Социализм. Демократия 

 

Книги по русской истории   Император Пётр Первый