|
— в Германии Конституция, принятая
Учредительным собранием в г. Веймаре 11 авг. 1919, одна из самых
демократических европейских конституций своего времени. Веймарская
конституция — первая конституция социального государства, ориентированная на
социальный контроль за пользованием собственностью, на защиту коллективных
социально-экономических прав лиц наемного труда и обеспечение достойного человека
существования. В этих программных положениях сказывалось значительное влияние
представителей социал-демократии во время выработки конституционного текста.
Веймарская конституция объявила государство Республикой,
но сохранила при этом его прежнее название — Германская империя (Deutsches
Reich), что подчеркивало правовое преемство с империей 1871, законы которой,
за исключением противоречащих новой Конституции, сохраняли силу. Наконец,
новая империя (держава) унаследовала от прежней ее федеративный строй:
федерация 18 земель (а не «союз династий»). Федерализм (союзность) «рейха»
был очень своеобразным и непохожим на другие федерации. Во-первых,
конституция определяла круг исключительного ведения империи: внешние
сношения, военное дело, монетное, таможенное, почта и телеграф, вопросы
гражданства и эмиграции. Каждый гражданин «земли» был одновременно и
гражданином империи. К этому же кругу отнесено было установление общих
структурных оснований отраслей права — земельного права, школьного дела,
права религиозных обществ, союзов чиновников, основ регулирования местных
налогов (во избежание двойного обложения и стеснения торгового оборота).
Во-вторых, конституция определила область так называемого конкурирующего
законодательства — гражданское и уголовное право с подотраслями вплоть до
регулирования деятельности кинопрокатной. К этой же сфере были отнесены
вопросы регулирования правовых аспектов использования авиации, железных
дорог, внутренних водных путей, право экспроприации и обобществления,
социальное страхование и рабочее законодательство, печать, союзы и собрания,
меры и весы, торговля, банковское дело, полиция иностранцев и т.д. Отдельное
направление такого регулирования составило право введения налогов для
общефедеральных целей; право контроля (надзора) за исполнением федеральных
законов органами «земель»; широкая указная власть правительства империи в
сфере имперского и посредствующего (через «земли») управления; право
обращения к верховному суду в случае разногласия с «землей» (и, в крайнем
случае, право принудительного воздействия на учреждения «земли»).
Третьим сектором правомочий было право «земель»: было
зафиксировано их право заключать от своего имени публично-правовые договоры с
иностранными государствами (при согласии на эти договоры имперской власти);
право судиться с имперской властью и друг с другом на равной основе; право на
федеральное представительство в Имперском совете (рейхстаге), у которого были
значительные полномочия в области контроля за законодательством и указной
властью имперского правительства. Почти все «земли» назвали себя Freistaat —
старым термином, который может означать и «республику», и «свободное
государство». Баден и Гессен, в порядке исключения, именовали сами себя
республикой и народным государством (Republik, Vblksstaat), а Тюрингия — объединенным
государством.
В Преамбуле веймарской конституции была обозначена цель
обновления устройства империи — служить делу внутреннего и внешнего мира и
способствовать общественному прогрессу. Во главе всей громоздкой системы
государственного управления был президент, избираемый на 7 лет с
неограниченным правом переизбрания на новый срок (избирателями были мужчины и
женщины, достигшие 20 лет). Президент ведал международными делами, производил
назначения на высшие должности, имел право отлагательного (суспензивного) вето
сроком на месяц, а также правом помилования. Статья 48 наделяла его правом
применять все меры, в том числе принудительные, с использованием вооруженных
сил, которые необходимы для восстановления порядка (эту статью назвали
статьей о «президентской диктатуре»). Президент мог быть смещен со своего
поста при обвинении рейхстагом большинством в 2/3 голосов, но если при этом
народ был против смещения, рейхстаг подлежал роспуску. Президент назначал
премьер-министра (канцлера). Парламент был двухпалатным и состоял из
рейхстага и рейхсрата. Рейхстаг (460 депутатов) избирался на 4 года;
Конституция допускала возможность совмещения депутатских обязанностей с
государственной службой. Во главе судебной власти стоял Верховный суд, все
чрезвычайные суды были упразднены и создание их не допускалось. Судьи
имперских судов и земель назначались, как и все чиновники империи,
пожизненно. В конституции было записано, что судьи независимы и подчиняются
только закону.
В В.к. имелся раздел (90 статей) «Основные права и
обязанности немцев» с подрубриками «Отдельная личность», «Социальное целое»,
«Религия и религиозные общества», «Просвещение и школа», «Хозяйственная
жизнь». В число основных прав отдельного человека помимо традиционных
либерально-демократических прав на неприкосновенность личности и жилища,
свободы слова и печати и т.д. были включены право родного языка, право
эмиграции, право на защиту за границей. Провозглашалось отделение церкви от
государства, свобода преподавания — с попыткой организовать широкое и
профессиональное образование с начальной трудовой подготовкой и др. Ряд
принципиально новых положений были сформулированы в подрубрике об основах
социально-хозяйственной жизни, среди них — право на достойное человека
существование.
В Конституции был сформулирован ряд социально-экономических
прав и свобод: свобода объединения в целях сохранения и улучшения условий
труда и хозяйства... для всех лиц и профессий; «право на свободное время,
необходимое для осуществления публичных гражданских прав» с сохранением прав
на вознаграждение. Некоторые из этих прав обеспечивались государством. В
целом вторая часть Конституции представляла собой компромиссную программу
выразителей интересов «среднего класса» и умеренных (реформистских)
социалистических течений, в которой примирялись интересы индивида и
«социального целого» и фиксировалась, таким образом, разновидность
либерально-социалистических конституционных воззрений.
|