|
— принята Постоянной Конференцией
местных и региональных органов власти Европы (CLRAE) в 1992. Содержит ряд
важней
ших принципов управления городом на местом уровне. Европейская
хартия городов создавалась Советом Европы в ходе работы над политикой в
отношении городов, их возрождения, существенного улучшения жизни в них. В
Хартии определяется ряд универсальных руководящих принципов для городов стран
Европы, где проблемы городов имеют много общего.
Хартия руководствуется принципом, что граждане в городах
имеют такие основные права, как право на защиту от насилия; от загрязнения;
от тяжелой и мешающей жить городской среды; право на осуществление
демократического контроля над районом своего проживания; право на достойное
жилище, здравоохранение, культурный досуг и свободу передвижения.
Подчеркивается, что эти права принадлежат всем городским жителям без
дискриминации в отношении пола, возраста, происхождения, расы, религии,
социально-экономического и политического положения, физических и
психологических недостатков. Обязанностью местных и региональных органов
власти является защита закрепленных в Хартии прав. В Хартии подчеркивается,
что город традиционно является районом сосредоточения значительных ресурсов и
источников влияния. В современную эпоху город больше отождествляется с
понятием «муниципалитет» (commune, municipio, comune) как автономная
административная единица, объединяющая сообщество жителей с определенными
интересами, населенный центр с организованным строительством, коммунальным
обслуживанием и своей собственной администрацией. Многие города обеспечивают для
своих жителей удовлетворительное качество и образ жизни, определенное
равновесие между экономическим развитием и сохранением качественной
окружающей среды, высокий уровень участия населения в общественных делах и
т.д. Однако многие города с трудом решают стоящие перед ними проблемы, к
которым относятся: разрушение центральных районов города, исторических
центров; чрезмерное скопление транспорта: шумовое, атмосферное и почвенное
загрязнение; нехватка качественного и доступного по цене жилья; высокий уровень
безработицы; враждебное окружение отдельных этнических групп; отсутствие
взаимоуважения между поколениями; наличие микрорайонов, ставших небезопасными
из-за высокого уровня преступности и правонарушений, в основном как следствие
наркомании. Некоторые города не отвечают самым элементарным требованиям,
предъявляемым к условиям жизни.
Принципы европейской хартии городов могут быть сведены к
следующим позициям.
1. Транспорт и свобода передвижения: необходимо сократить
количество поездок, особенно в частных автомобилях; улицы необходимо
восстановить в качестве социальной зоны; организация передвижения должна
способствовать сохранению условий жизни в городе и осуществлению разных форм
транспорта; необходимы постоянные усилия по обучению жителей.
2. Окружающая среда и природа в городах: местные
власти обязаны охранять природу (зеленые насаждения), вести политику борьбы с
загрязнениями; охрана природы является фактором активного участия жителей в
делах города; городские власти обязаны овладевать и управлять энергетическими
ресурсами четко определенным и рациональным образом.
3. Физический облик города: центральные районы
городов необходимо сохранять в качестве важных символов европейского
культурного и исторического наследия; все люди имеют право на здоровую,
безопасную, сложившуюся, приятную и стимулирующую среду обитания;
жизнеспособность города зависит от сбалансированности его жилых районов и
поддержания жилого характера центра города; архитектурное творчество и
развитие играют решающую роль в обеспечении качества городского ландшафта;
создание и использование открытых пространств в городе являются неотъемлемой
частью городской застройки.
4. Архитектурное наследие города: консервация
города должна иметь тщательно продуманную правовую базу; необходимо
поддерживать, а иногда и возрождать специальные ремесла; наследие города
необходимо интегрировать в современную жизнь посредством его включения в
качестве неотъемлемого элемента в общую планировку города; наследие города
часто может стимулировать его экономическое развитие.
5. Жилой фонд: каждый человек и семья имеют право
на безопасное и благоустроенное жилище; местные власти обязаны обеспечивать
разнообразие, выбор и возможность быстрой смены жилища; право наиболее
нуждающихся категорий людей и семей нельзя обеспечивать лишь с помощью рыночных
отношений; местные власти должны предоставлять возможность покупки жилья и
обеспечивать надежность его найма; перестройку старых домов нельзя
осуществлять за счет существующей социальной структуры.
6. Безопасность в городе и борьба с преступностью:
борьба с преступностью должна считаться первоочередной задачей и поэтому
иметь большее финансирование; помощь жертвам преступлений является ключевым
компонентом любой местной политики безопасности; эффективность городской
политики безопасности зависит от тесного сотрудничества полиции и местных
жителей; городская политика безопасности должна основываться на современной
полной статистике и четкой информации.
7. Нуждающиеся и инвалиды в городах: планировка
города должна обеспечивать всем гражданам доступ во все места; поездки,
общение и общественный транспорт должны быть доступными для всех людей;
необходимо обеспечить, чтобы дома и рабочие места были приспособлены для
нуждающихся и инвалидов.
европейская хартия городов
8. Спорт и досуг в городских районах: все жители
города имеют право на участие в спорте и проведении
отдыха; спортивные сооружения должны быть безопасными и
хорошо оборудованными.
9. Культура в городах: все жители города имеют
право на культуру; культурное развитие и подлинная культурная демократия
требуют широкого сотрудничества между местными властями и группами местных
жителей, между общественностью и частным сектором; культурный плюрализм
предполагает экспериментирование и обновление; сбалансированное развитие
культурного туризма местными властями может оказать благотворное воздействие
на городское сообщество.
10. Интеграция многих культур в городах:
недискриминация является главным аспектом городской политики; культурная и
образовательная политика в городах должна быть недискриминационной; недискриминация
— главный аспект городской политики; интеграция многих культур означает
полную интеграцию иммигрантских общин в социальную и физическую городскую
среду.
11. Участие граждан в городском управлении и
планировании: участие граждан в местной политической жизни должно
обеспечиваться правом свободного и демократического избрания своих
представителей; граждане имеют право быть выслушанными по всем важным
проектам, касающимся будущности городского сообщества; местные власти должны
обеспечить участие молодежи в местной жизни; участие граждан в местной
политической жизни должно быть эффективным на всех уровнях местных,
политических и административных структур.
12. Экономическое развитие в городах: местные власти
должны обеспечивать экономическое и социальное развитие своих районов;
сотрудничество между частным и государственным секторами является важным
компонентом в городском экономическом развитии.
В европейской хартии городов отмечается, что идеальный
город — это город, который добивается равновесия между различными секторами и
видами деятельности (уличное движение, условия жизни, работы и проведения
досуга); обеспечивает гражданские права и наилучшие условия жизни; отражает
образ жизни и мыслей своих жителей и реагирует на них; в нем полностью
учитываются интересы всех тех, кто им пользуется: работает или учится в нем,
посещает его, ищет в нем развлечения, культуру, информацию, знания. Город
также должен обеспечить равновесие между современным градостроительством и
сохранением своего исторического наследия, интегрировать новое без разрушения
старого; поддерживать принцип непрерывного развития. Город без прошлого — это
как человек без памяти. Люди оставляют в городах следы своей жизни и работы и
личной истории. Они образуют коллективное наследие прошлого, позволяющее им ощущать
преемственность в современной жизни и готовиться к будущему.
|