Юридический справочник


 

   

ГОСУДАРСТВО

  

 

— правовая форма политической организации общества. Термин «государство» употребляется в трех значениях, отражающих разные стороны организации и функционирования государственной власти. Соответственно государство выступает как: 1) совокупность людей,

проживающих на определенной территории и объединенных государственной властью (союз подвластных, или публично-правовой союз); 2) организация, осуществляющая государственную власть, или государственный аппарат, т.е. совокупность государственных органов и должностных лиц; 3) совокупность политических, публично-властных отношений, урегулированных правом.

От употребления термина «государство» в этих значениях следует отличать разное понимание сущности государственной власти. Родовым для всех понятий государства является понятие публичной политической власти. Она распространяется по территориальному принципу и осуществляется в интересах благополучия общества в целом — на основе организованного принуждения (вплоть до физического насилия) в отношении отдельных людей и социальных групп. Публичная власть регулирует отношения не только между отдельными индивидами, но и между социальными группами — классами, сословиями, корпорациями, этническими, территориальными, религиозными группами и т.д. — в целях достижения или поддержания стабильности и порядка. Она осуществляется особым слоем людей, составляющих аппарат власти, управляющий обществом. Этот аппарат подчиняет все слои общества своей воле: воле правителя, парламентского большинства, политической элиты и т.д. (см. Государственный аппарат).

Организация публичной политической власти и ее функционирование могут быть регламентированы законами, но реальныё политические публично-властные отношения могут и существенно отклоняться от того, что установлено законом. Наконец, публичная политическая власть может быть разной по содержанию. А именно: либо власть существует ради свободы подвластных, защищает ее и ограничена этой свободой, либо в обществе нет свободы подвластных, и власть является неограниченной. Если хотя бы часть граждан свободны по отношению к власти, это значит, что они свободны политически, участвуют в государственно-правовом общении, обладают правами по отношению к аппарату власти, участвуют в формировании и осуществлении публичной политической власти. Противоположный тип отношений называется деспотией.

Три основных понятия государства по-разному оценивают в сущности необходимую в государстве связь публичной политической власти со свободой и правом. В социологическом понятии Г. — любая организация публичной политической власти, в любой форме и с любым содержанием. Это понятие отрицает юридическую природу Г. и объясняет его сущность как организованное насилие, как наиболее действенную (наиболее сильную, верховную, суверенную) организацию власти для населения, проживающего в пределах определенной территории. Социологическое понятие Г. используется в позитивистском правопонимании: «право» (законы, независимо от их содержания) — это приказ Г., верховной власти. Получается, что Г. первично, а «право» (законы) вторично и что Г. — это чистая монополия силы, предшествующая закону. Поэтому законная форма власти, ее наличие или отсутствие, не имеет значения для социологического понятия Г. Верховная власть может осуществляться по закону и вопреки закону. Социологическое понятие Г. лишь допускает, что полномочия государственной власти могут быть регламентированы законом. Г. — фактические отношения повеления и подчинения, фактическая организация и деятельность власти, а не то, что формально предписывается законами о власти. Сущность власти — это сила, не связанная никакой законной формой. Сторонники социологического понятия Г. не всегда акцентируют политическое насилие; политическое общение — это не обязательно организованное насилие. Современная политология видит социальный смысл политики, политической власти не в том, что одни социальные группы силой навязывают свою волю другим, а в том, что политическая власть умеряет столкновения социальных сил, создает стабильный порядок в обществе. При этом стабильность в обществе может достигаться и за счет организованного насилия, предотвращающего распад общества, и за счет достижения согласия социальных групп ради прекращения конфликтов, ослабляющих общество в целом (см. также Гражданское общество).

Второе понятие Г — легистское (от лат. lex, legis — закон), оно рассматривает Г. через призму законов о публичной политической власти. Представители ле- гисгского государство ведения отождествляют право и закон и традиционно называют понятие Г. юридическим (его сторонники называют правом законы любого содержания). Действительно, организация публичной политической власти в развитых Г. так или иначе оформляется законами. Поэтому, если реальные публично-властные отношения совпадают с предписаниями законов, то знание об организации и функционировании власти законоведы могут черпать из законов. С точки зрения современной либеральной теории, объясняющей право и Г. через понятие свободы, аутентичным является юридическое понятие Г. Это понятие имеет давнюю традицию — начиная с Аристотеля и Цицерона. В 17 в. Дж. Локк определял Г. как политическое сообщество, созданное свободными индивидами в целях надежного обеспечения своих естественных прав, свободы, личной безопасности и собственности. В конце 18 в. в Декларации независимости США и французской Декларации прав человека и гражданина было провозглашено, что люди создают Г. для обеспечения своих естественных прав и имеют право изменить правительство, нарушающее естественные права и свободы граждан. К числу классиков юридической теории Г. относятся также И. Кант, Г. Гегель и др. Достаточно сказать, что социологическое и легистское понятия Г. утвердились в политической мысли лишь в период господства позитивизма в 19 в.

Юридическое понимание Г. означает: Г. — это правовая форма организации и функционирования публичной политической власти. Г. можно рассматривать через призму законодательства, конституирующего государственные институты и отношения; юридическое понятие Г. позволяет объяснять законы о власти как необходимую форму обеспечения свободы граждан и оценивать эти законы в зависимости от того, как они сообразуются с основным предназначением Г. — защищать свободу, безопасность и собственность граждан. В юридическом понятии Г. — государственный суверенитет означает, что в Г. публичная политическая власть является верховной, она введена в правовые рамки, в той или иной мере ограничена свободой граждан — участников государственно-правового общения. Далеко не всякое Г. можно назвать правовым, но всякое Г. является таковым, если власть в нем хотя бы минимально ограничена, связана правами, минимальной неотъемлемой свободой граждан.

Сущность государственного общения, отношений повеления-подчинения в Г. — это обеспечение свободы, безопасности и собственности подвластных в обмен на их повиновение власти в пределах, установленных правом. Сила Г. заключается не в том, что власть способна отнять свободу у граждан, а в том, что она способна эффективно ее обеспечивать. В вопросе о происхождении Г. следует различать процессы возникновения публичной политической власти вообще и возникновения Г. в частности. Первая возникает и существует в деспотической форме — как результат общественного разделения труда, превращения социального управления в постоянную функцию в цивилизации, где еще нет частной собственности (либо она неразвита), но есть необходимость жесткой организации совместного труда огромных масс населения путем всеобщего внеэкономического принуждения. Возникновение деспотической власти связано, в частности, с необходимостью проведения широкомасштабных ирригационных работ, являвшихся основным фактором развития ряда цивилизаций. По мере перехода от присваивающей экономики к производящей, появления избыточного продукта и имущественной дифференциации складываются отношения частной собственности, т.е. возникает экономическая основа для свободы части членов общества. Другую часть составляют рабы, принадлежащие частным лицам и выступающие основной производительной силой. В этот период публичная политическая власть возникает из необходимости общественного разделения труда между свободными членами общества, из необходимости разрешения конфликтов внутри общества между отдельными собственниками (семьями, малыми коллективами), защиты свободы, безопасности и собственности при внутриобщественных конфликтах и в случаях внешней угрозы. Представляется, что не следует усматривать сущность этого процесса в классовой борьбе между рабовладельцами и рабами, в установлении политической диктатуры эксплуататорского класса над эксплуатируемыми, ибо диктатура в отношении несвободных — это деспотия, а не Г.

Исторический прогресс Г. выражается в распространении государственно-правового общения на все более широкий круг членов общества и в расширении объема свободы, гарантированной в публично-властных политических отношениях. Первые Г. возникли в античной греко-римской цивилизации, где не только несвободные полностью исключались из государственно-правового общения, но и свободное население подвластных территорий, колоний, провинций не включалось в число полноправных граждан Г. Для феодальных Г. была характерна разная мера участия различных сословий в государственно-правовой жизни, причем большая мера являлась привилегией. В новое время первоначально существовали цензовые демократии, в которых неимущие были юридически свободны, но исключались из процессов формирования и осуществления государственной власти, а крупные землевладельцы пользовались особыми привилегиями. Лишь в 20 в. возникает феномен современного Г., в котором человеку и гражданину гарантированы равные права независимо от половых, национальных, имущественных, религиозных и других различий. В древневосточных цивилизациях (Египет, Вавилон, Китай и т.д.) публичная политическая власть была деспотической («восточная деспотия»). Основные черты этих цивилизаций и, соответственно, деспотический характер власти в той или иной мере сохранились до сего времени во многих странах Азии и Африки. Основы государственно-правовой жизни формируются в этих странах постольку, поскольку их культуры исторически меняются и испытывают влияние других цивилизаций. Для одних культур это влияние оказывается чуждым, другие, например Япония, успешно приспосабливают к своей культуре государственно-правовые институты и отношения других цивилизаций. В целом деспотия характерна для доиндустриального, аграрного общества, в эпоху индустриального развития она неконкурентоспособна по отношению к государственно-правовым системам. Однако в 20 в. в рамках развитой цивилизации произошел исторический рецидив деспотии в форме тоталитаризма (в Италии, Германии и в России). В Германии и Италии тоталитарные режимы были уничтожены в ходе 2-й мировой войны, в современную эпоху постепенно разрушаются последние тоталитарные режимы в Китае, в Сев. Корее, на Кубе и в некоторых других странах.

Типология Г. — классификация всех существовавших государств по признакам, которые признаются сущностными в определенной теории Г.. В рамках типологии Г. возможно использование разных критериев. По степени ограничения государственной власти правом (свободой подвластных) можно различать два идеальных типа — правовое (либеральное) и полицейское (авторитарное, социальное) Г. Понятие правового Г. возможно только в рамках более общего юридического понятия Г. В любом Г. власть в общем и целом существует в правовой форме. Но в конкретных Г. бывают периоды авторитарного правления, когда власть нарушает правовую форму, действует насилием вопреки закону, а затем постепенно восстанавливается государственно-правовая форма. Авторитарное (полицейское) Г. не уничтожает свободу подвластных, но оно не дает гарантий свободы, безопасности и собственности всем гражданам.

Г. может быть либеральным, т.е. максимально ограниченным свободой подвластных и минимально вмешивающимся в их жизнедеятельность. В либеральном (идеальном правовом) Г. власть считает граждан автономными субъектами, способными самостоятельно решать свои частные дела, и поэтому приходит им на помощь лишь тогда, когда они требуют полицейской или судебной защиты свободы, безопасности и собственности от посягательств других лиц. В таком Г. власть, как правило, не вмешивается в экономику или сферу культурной жизни общества, не ставит задачу оказывать помощь неимущим гражданам за счет богатых. Правовое Г. предполагает максимальное ограничение власти правом. Это идеальный тип Г., понятие с исторически изменяющимся содержанием. Представления о правовом Г. изменяются в ходе исторического прогресса Г. То, что считалось максимальным ограничением власти правом в Германии в сер. 19 в., когда возникло понятие правового Г. (Rechtsstaat), сегодня уже таковым не считается. Знание о правовом Г. постоянно обогащается. Таким образом, правовое Г. — это нормативная модель, предполагающая достаточно высокий уровень развитости права и государственности, отражающая уровень, уже достигнутый в наиболее развитых странах. Это наиболее развитые, с позиции сегодняшнего знания, формы подчинения власти правовым законам.

Иногда Г. называют социальным, где власть вмешивается в жизнедеятельность граждан, оказывая им всевозможные социальные услуги (неимущим — бесплатно).

Известны также разные исторические типы Г. Понятие исторического типа Г. ввел К. Маркс в рамках своей философии истории и учении о классовой борьбе. В марксистско-ленинской теории классового насилия сущность Г. — это диктатура эксплуататорского класса по отношению к эксплуатируемому классу. Каждой классовой общественно-экономической формации соответствует исторический тип Г. — рабовладельческое, феодальное, буржуазное государство. После социалистической революции должно возникать социалистическое Г. («полугосударство», «диктатура пролетариата», «общенародное государство»), которое «отомрет» и превратится в коммунистическое

 

самоуправление. В такой типологии Г. (считавшейся в СССР единственно истинной) не различаются Г. и деспотия, государственное принуждение и насилие над несвободными, и в качестве социалистического Г. фигурирует антигосударственный тоталитарный режим. Современная юридическая типология Г. в историческом аспекте основана на различении доиндустриаль- ного, индустриального и постиндустриального общества. Доиндустриальное общество разделено на свободных и несвободных (рабы, крепостные и т.д.). Г. доиндустриального типа является исторически неразвитым, оно не связано правами человека, поскольку таковых еще не существует (возможны права граждан, подданных, представителей определенных сословий и т.д., но не человека как такового), причем права участвующих в государственно-правовом общении признаются октроированными. В индустриальном обществе все формально равны (равны в свободе) и формально в равной мере вправе участвовать в формировании и осуществлении государственной власти; здесь права и свободы человека и гражданина признаются естественными и неотчуждаемыми. Для Г. индустриального типа характерна защита всеобщего формального равенства и имущественного неравенства (правовое Г.). В постиндустриальном обществе Г. обеспечивает не только формальное равенство, но и минимальные стандарты потребления материальных и духовных благ для всех членов общества. Г. постиндустриального типа — это социальное правовое Г. На основе перераспределения национального дохода оно добивается смягчения имущественного неравенства и выравнивания стартовых возможностей для социальной активности максимально возможного числа членов общества, создает условия для фактического участия большинства социальных групп (хотя и в разной мере) в формировании и осуществлении государственной власти (плюралистическая демократия).

Традиционно различаемые элементы Г. — население, территория и власть — в современной юридической теории объясняются с позиции прав человека т.н. третьего поколения. Субстанциональный элемент Г. — это нация, реализующая свои естественные права на внешнее и внутреннее политическое самоопределение.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:  Юридический справочник

 

Смотрите также:

 

Понятие государства и права. Государство - это особая...

Государство и право неразрывно связаны между собой.
Государство не может обходиться без права, которое служит своему государству, обеспечивает его интересы.

 

Исходные черты государства. Понятиегосударства.

64. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА. Исходными чертами государства является то, что оно есть
От органов власти первобытного общества государство отличает следующее

 

ГОСУДАРСТВО. Общество и государство

Изучение основ государства и права следует начать с рассмотрения вопросов о понятии государства и его социальном назначении.

 

 

Последние добавления:

 

Стихи Есенина  Финская война  Налоговый кодекс

 

Болезни желудка   Стихи Пушкина  Некрасов

Внешняя политика Ивана 4 Грозного   Гоголь - Мёртвые души    Капитализм. Социализм. Демократия 

 

Книги по русской истории   Император Пётр Первый