|
Дипломатическое право —
относительно автономная совокупность и система международно-правовых норм,
регулирующая представительство государств в международных отношениях. Дипломатическое
право возникло и развилось как обычное право в практике взаимоотношений между
государствами. Ныне его нормы в большей своей части кодифицированы в ряде
общих (универсальных) конвенций: Венской конвенции о дипломатических сношениях
1961, Конвенции о специальных миссиях и Венской конвенции о представительстве
государств в их отношениях с международными организациями универсального
характера 1975.
Взаимоотношения между государствами осуществляются
специальными органами внешних сношений, направляемых одним государством в
другое, чтобы представлять посылающее государство в принимающем. Такими
органами являются постоянные дипломатические представительства (посольства и
миссии), учреждаемые по взаимному согласию сторон, и специальные (временные,
ad hoc) миссии, направляемые государством в другое по их взаимному согласию
для выполнения какой-либо определенной задачи.
Функции дипломатического представительства состоят, в
частности: в представительстве посылающего государства в государстве
пребывания; в защите в государстве пребывания интересов посылающего
государства (в пределах, допускаемых международным правом); в ведении
переговоров с правительством государства пребывания (в широком смысле — с
главами государства и правительства, с министерством иностранных дел и
другими компетентными органами); в выяснении всеми законными средствами
условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них посылающему
государству; в поощрении и развитии дружественных отношений между посылающим
и принимающим государствами во всех сферах их взаимоотношений.
Функции специальной миссии — представлять посылающее
государство в государстве пребывания и осуществлять иные функции,
определенные по взаимному согласию заинтересованными государствами с учетом задачи
специальной миссии.
Представлять посылающее государство в составе
дипломатического представительства управомочива- ется его глава. Главы
дипломатических представительств подразделяются на три класса: класс послов и
эквивалентных им лиц (нунции, ьерховные комиссары и т.п.); класс посланников
(интернунциев), аккредитуемых при главе принимающего государства, и класс
поверенных в делах, аккредитуемых при министре иностранных дел. Представлять
государство в составе специальной миссии назначаются одно или несколько лиц,
именуемых представителями государства (из их числа может быть назначен глава
миссии).
В состав постоянного дипломатического представительства и
специальной миссии может входить дипломатический, административно-технический
и обслуживающий персонал. Порядок назначения персонала и их численный состав
определяются по соглашению между посылающими и принимающими государствами.
Юридический режим органов внешних сношений посылающего
государства и их персонала на территории принимающего государства обозначается
терминами иммунитет (иммунитеты), привилегии и возможности. Иммунитет
обеспечивает независимое от принимающего государства осуществление функций
органами внешних сношений и их персоналом. Привилегии и
возможности призваны содействовать их плодотворной деятельности. Иммунитет
этих органов есть эманация принципа общего международного права — иммунитета
государства от иностранной юрисдикции. К числу иммунитетов постоянных
дипломатических представительств и специальных миссий относятся, в частности:
неприкосновенность их помещений; иммунитет таких помещений
и находящегося в них имущества, а также средств передвижения от обыска,
реквизиции, ареста и исполнительных действий;
неприкосновенность архивов и документов в любое время и
независимо от местонахождения.
К числу иммунитетов дипломатических агентов (глава
представительства и члены его дипломатического персонала), представителей
посылающего государства в специальной миссии и членов ее дипломатического
персонала относятся:
неприкосновенность их личности (не подлежат аресту или
задержанию в какой бы то ни было форме);
— неприкосновенность их личных помещений, бумаг,
корреспонденции и имущества;
— иммунитет от уголовной, гражданской и
административной юрисдикции государства пребывания.
От иммунитета от юрисдикции лиц, пользующихся таковым,
может отказаться лишь само посылающее государство, поскольку иммунитет
предоставляется не для отдельных лиц, а для обеспечения эффективного
осуществления функций органов, представляющих посылающее государство.
Кроме иммунитетов зарубежные органы внешних сношений
государства пользуются, в соответствии с международным правом, привилегиями и
возможностями. Привилегии — это некие льготные условия деятельности
иностранных представительных органов (и их персонала), которыми обычно не
пользуются национальные юридические и физические лица. Такими привилегиями в
соответствии с Венской конвенцией 1961 и Конвенцией 1969 являются:
право свободно поддерживать сношения для всех официальных
целей со своим правительством и другими зарубежными органами внешних сношений
всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров,
закодированные или шифрованные депеши, а также, с согласия государства
пребывания, пользоваться радиопередатчиком;
освобождение от всех государственных, районных и
муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений, кроме платы за
конкретные виды обслуживания;
право ввозить с освобождением от всех таможенных пошлин,
налогов и сборов (за некоторыми исключениями) предметы, предназначенные для
использования органом;
право представительства и его главы вывешивать флаг и
эмблему посылающего государства на помещениях, включая резиденцию его главы,
и на средствах передвижения главы.
Дипломатические агенты, представители государства в
специальные миссии и члены его дипломатического персонала пользуются
следующими привилегиями:
Свободой передвижения по территории государства пребывания
(с предусмотренными исключениями);
Освобождением от всех налогов, сборов и пошлин, личных и
имущественных, государственных, районных и муниципальных (за некоторыми
исключениями);
Освобождением от всех трудовых и государственных
повинностей, независимо от их характера, а также от военных повинностей
(реквизиций, контрибуций и военного постоя);
Правом ввоза с освобождением от таможенных пошлин, налогов
и сборов предметов, предназначенных для личного пользования указанных лиц и
членов их семей;
Освобождением от досмотра личного следующего с ними
багажа, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы,
запрещенные для ввоза или вывоза.
Возможности — это некие блага или преимущества, которые
государство пребывания, если в том есть необходимость, может или должно
помочь получить иностранному государству в лице его органов и их персонала. В
частности, речь идет о содействии в приобретении или в найме помещений органа
внешних сношений либо жилых помещений для его сотрудников, в представлении
преимущественного права отправлять различного рода официальные депеши и
прочие отправления, преимущественного права пользоваться общественным
транспортом дальнего следования, приобретения предметов обихода и тому
подобных преимуществах и услугах.
|