|
|
- в Российской Федерации
городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей
территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» 1995, в пределах которых осуществляется местное
самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и
выборные органы местного самоуправления. Понятие «муниципальное
образование» — новое для российского законодательства, в правовой оборот
оно введено в 1995 как базовое понятие указанного Федерального закона.
Муниципальное образование — родовое понятие по
отношению к видам территорий, в пределах которых осуществляется местное
самоуправление. К таким видам населенных территорий Федеральный закон относит
города, поселки, станицы, районы, уезды, сельские и городские округа,
волости, сельсоветы и др. В соответствии с законом, какие именно виды
населенных территорий будут признаны в качестве муниципальных образований на
территории субъектов Федерации, устанавливается законами субъектов Федерации
с учетом исторических и иных местных традиций. При формулировании базовых
понятий системы местного самоуправления, таких как муниципальное образование,
законодатель учитывал исторический опыт земского самоуправления в России, но
не мог его копировать. Поэтому муниципальное образование как населенная
территория гораздо ближе к понятию «земства», чем к понятию местного
сообщества (территориального коллектива).
Современное российское федеральное законодательство
признает только субъективное право гражданина на самоуправление.
Муниципальное право России как публично-правовой институт, как
самостоятельная отрасль права еще только складывается, и учение о ее
субъектах еще не нашло своего отражения в федеральном законодательстве.
Понятие «муниципальное образование» в том виде, в котором
оно существует в российском федеральном законодательстве, представляет собой
компромисс между понятием «административно-территориальная единица», которая
по сути своей — образованная «сверху» управленческая ячейка, и понятием
«общины» — добровольном объединении граждан для управления своими делами. В
наибольшей степени понятие «М.о.» призвано отражать основной интерес
гражданина в самоуправлении — его связь с землей, с местом его проживания. В
Федеральном законе закреплено положение, согласно которому население любого
городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть
лишено права на осуществление местного самоуправления. Более того, как
Конституция, так и развивающее ее законодательство подтверждает принцип, что
изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения
населения соответствующих территорий. Вопросы внутритерриториального
устройства М.о. решаются на основе Устава муниципального образования
представительным органом местного самоуправления с обязательным учетом мнения
населения, проживающего на данной территории.
|