|
|
— на Руси в 14—16 вв. система
местного управления, должностные лица которого содержались за счет сборов с
населения управляемой территории. Существовало на землях, не приписанных к
княжескому дворцу, частновладельческих и черных. Верховной государственной
властью для Кормления назначались наместники и волостели, в больших
княжествах имелись уезды, состоявшие из города и сельских обществ (волостей и
стенов). В аппарат наместников и волостелей входили тиуны, доводчики,
праветчики. Все они получали довольствие с населения натурой, позднее —
деньгами. Наместничества обычно давались более знатным служилым людям,
боярам, волосгель- ства — менее родовитым, из слуг вольных. Постепенно цель
удельного правления свелась к извлечению доходов из управляемого округа
(отсюда термин «кормление»), Содержание управителя состояло из кормов и
пошлины. Кормы вносились в определенные сроки целыми обществами, пошлины
оплачивали конкретные правительственные акты. Кормы были единовременными
(въезжий) и ежегодными (рождественский, петровский, кое-где великоденский),
они развёрстывались по податным единицам (сохам). В уменьшенном размере
подобные окладные сборы взимались в пользу волостелей, тиунов и прочих лиц
управления. Пошлины взимались судебные (процент с суммы иска или пеня с
виновного, равнявшаяся сумме иска), таможенные (с продаваемых товаров),
свадебные и т.п.
Наибольшее развитие Кормление получило в Северной Руси
14—16 вв.
К концу 14 в. центральное правительство стало регулировать
порядок кормления для ограничения произвола кормленщиков. В течение 15 в.
появился ряд т.н. уставных грамот наместнического управления на имя населения
данной местности. Они устанавливали сроки, размеры кормов и порядок
принесения жалоб на злоупотребления кормленщиков.
С усилением Московского государства наметился резкий рост
числа служилых людей, бояр и детей боярских, чем была вызвана необходимость
установить срок К. (1—3 года), дробление К. (в половину города назначались
два наместника). В К. стали жаловать отдельные статьи доходов: мех, писчее,
полавочное, поворотное и т.п. В 16 в. с развитием денежных отношений
натуральные кормы старались заменить денежными взносами, что не устранило
произвола и злоупотреблений.
За получаемый доход кормленщики несли обязанности; они
сводились в основном к суду уголовному и гражданскому для всех классов
населения, кроме имеющих иммунитеты. Учащение жалоб на кормленщиков и
необходимость переустройства местного управления привели в 16 в. кчастичной,
а затем и полной отмене К. Постепенно сбор кормов перешел из рук самих
кормленщиков к выборным от общества (сотским, старостам), из компетенции
кормленщиков изымались наиболее важные судебно-административ- ные дела. В
1539 издана первая губная грамота, которая передавала право суда местным
выборным органам (из дворян и детей боярских), в суд наместников и волостелей
вводились земские выборные. В 1555 был издан указ об отмене К. и замене его
головами, старостами и целовальниками. Однако кормление в ряде мест по
некоторым данным существовало до 60-х гг. 18 в. Даже в 1726 приказные люди
часто не получали жалованья, а довольствовались практикой допетровских
времен.
|