|
|
— структурные подразделения палат
парламента (во многих странах именуются парламентскими комитетами, или
постоянными комитетами, или комиссиями). Необходимость их создания
обусловлена тем, что однопалатный парламент, палаты двухпалатного парламента
— слишком громоздкие органы для эффективного обсуждения сложных
законотворческих вопросов, если они не были предварительно проработаны более
узким составом депутатов, профессионально учитывающих тонкости той или иной
сферы политики и права.
Комитеты формируются, как правило, на основе более или
менее пропорционального представительства парламентских фракций. Существуют,
как правило, отраслевые, или специализированные, парламентские комитеты
(по иностранным делам, по здравоохранению и т.д.). Какие именно образуются
комитеты и каково их общее число, определяют либо сами палаты, либо это
устанавливается конституцией (в ФРГ, Испании). В
парламенте Великобритании, например, насчитывается до 15 специализированных
комитетов, в парламенте Израиля — 9, в нижней палате Чехии — 12. Иногда (в
Великобритании, Индии, Ирландии) палата в полном составе преобразует себя в
комитет для обсуждения какого-либо «горящего» вопроса или бесспорного
законопроекта (так называемый Комитет всей палаты).
В зависимости от компетенции и фактической активности
различаются парламенты с относительно слабыми и, наоборот, сильными парламентскими
комитетами (британская и американская системы; в США П.к. по праву называют
волевыми центрами политики на Капитолии). Общая же мировая тенденция —
усиление роли комитетов во всей парламентской работе.
В Государственной Думе Федерального Собрания РФ образованы
и функционируют около 28 (в 2000 г.) комитетов. В их числе комитеты по
бюджету, по законодательству и судебно-правовой реформе, по труду и
социальной политике, по иностранным делам, по аграрной политике, по
экономике, по регламенту и организации работы Государственной Думы и др. В
Совете Федерации образовано 11 комитетов: по конституционному
законодательству и судебно-правовым вопросам, по делам Федерации,
Федеративному договору и региональной политике и др., а также комиссия по
регламенту и парламентским процедурам.
В парламенте создаются также комиссии как внутренние
органы парламента и его палат — постоянные или временные. Постоянные комиссии
фактически выполняют роль П.к. со всеми присущими им правомочиями в сфере
законотворчества и контроля. Особое место среди них занимают так называемые
расследовательские (или следственные, специальные) комиссии: они наделены
правом вызова на свои заседания высших должностных лиц (по регламенту
Национального собрания Франции министры имеют доступ в комиссию, должны быть
выслушаны, но не могут присутствовать при голосовании); вправе приглашать
экспертов, требовать явки свидетелей (в Великобритании свидетель,
отказавшийся явиться на заседание комиссии, может быть обвинен в неуважении к
парламенту, а Палата общин формально наделена правом заключить такое лицо в
тюрьму!). Временные комиссии создаются для эпизодической проверки
определенных событий или при возникновении экстраординарных ситуаций; часто
они выполняют редакционные, ревизионные и подобные функции.
По российскому конституционному законодательству основания
для создания временных комиссий примерно такие же, за одним крупным
исключением: Федеральное Собрание, его палаты правом создания следственных
комиссий не располагают. Временные комиссии создавались палатами (в
отдельности и совместно) по изучению ситуаций в республиках Северного
Кавказа, по борьбе с коррупцией и т.д. В числе
временных комиссий особую роль играют так называемые
согласительные комиссии — они создаются обеими палатами в случаях отклонения
Советом Федерации какого-либо закона, принятого Государственной Думой и вновь
переданного на рассмотрение Совета Федерации.
В обеих палатах Федерального Собрания для проверки
полномочий депутатов и других связанных с этой функцией фактов создаются и
работают мандатные комиссии — единственные в своем роде постоянные комиссии
российского парламента.
|