|
|
— процедура обсуждения
законопроектов в парламенте. Определяется конституциями, регламентами и
другими актами. Организация прений возлагается на руководящие органы палаты:
единоличные в лице председателя (США), коллегиальные в лице бюро (Франция),
смешанные в лице председателя и коллегии, избираемой палатой или формируемой
на основе фракционного представительства (Италия). Парламентские прения
могут вестись в форме либо так называемого свободного, либо фракционного
обсуждения того или иного вопроса, законопроекта: при свободном депутат не
связан партийной дисциплиной (практикуется редко и по специальному
постановлению палаты — Израиль); при фракционном, наоборот, действует принцип
«фракционного принуждения», когда депутат обязан поддерживать линию своего
партийного руководства, включая голосование. В любом случае парламентские прения
должны быть ограждены от дискреционных поползновений со стороны как
руководящих органов палаты, так и высокого истеблишмента. Правительство располагает
и хорошо овладело целым набором приемов для ограничения и даже прекращения
прений (так называемая гильотина), для проведения наиболее выгодных для себя
поправок (так называемое кенгуру).
Для обеспечения демократического и делового характера парламентских
прений за депутатами закреплены не только широкие права, проистекающие в
большинстве стран из императивного мандата, но и ответственные обязанности:
быть активными и честными в «парламентских играх», блюсти общую и фракционную
дисциплину, не спекулировать иммунитетом, не бравировать индемнитетом (см.
Депутат). Неучастие без уважительных причин в работе пленарных заседаний
парламента, его комитетов влечет за собой в ряде стран лишение депутатского
мандата: в Нигерии — 1/6 части заседаний в год, в Намибии за пропуск 10
заседаний подряд; в Индии по решению спикера за переход из партии, от которой
избран, в любую другую.
В современной России процедура ведения прений расписана в
общем по правилам парламентаризма. Организация прений возложена в
Государственной Думе на ее Председателя и Совет Государственной Думы, в
Совете Федерации — на его Председателя. Очень жестких
преград между формами свободного и фракционного обсуждения не существует.
|