Вся библиотека >>>

 

 Оглавление  >>>

   

 

Юридический справочник



 

   

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

  

 

— группа основных конституционных прав гражданина, обеспечивающих возможность участия индивида в общественно- политической жизни государства и осуществлении государственной власти. Гарантируют участие гражданина в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии (избирательные права; право петиций-, народная инициатива и др.); а также в общественно-политических сферах жизни общества (свобода слова и печати; свобода собраний, шествий и манифестаций; право на объединение и др.).

Фундаментальные документы по правам человека универсального и регионального характера (Всеобщая декларация прав человека 1948, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 и др.) устанавливают каталог основных прав и свобод человека, закрепляя основополагающие международно-правовые стандарты в этой сфере. Признавая универсальный характер прав человека, современное мировое сообщество утверждает такие общепризнанные политические права и свободы индивида, как свобода слова и выражения мнений, свобода мирных собраний, шествий и демонстраций, свобода союзов и ассоциаций, право принимать участие в управлении государством, право на обращение и др. Фактическая реализация основных политических прав и свобод человека и гражданина возможна при помощи норм национального права, которые должны не только закреплять политические права и свободы, но и предусматривать эффективные механизмы и процедуры их правовой защиты.

Особенность политических прав состоит в том, что они в ряде случаев предоставляются только гражданам конкретного государства. В дореволюционной России не были развиты либерально-демократические традиции, поэтому политические права и свободы человека и гражданина были крайне ограничены. Система власти, бесправное положение подавляющего большинства населения, законодательное закрепление сословных и национальных различий предопределили не только отсутствие гарантий прав и свобод личности, но и укоренение вековых традиций подавления человеческой индивидуальности. В послереволюционной России в условиях административно-командного режима антиличностная, направленность государственности была сохранена. При наличии таких факторов, как однопартийная диктатура, массовые репрессии и господство единой идеологии, политические права и свободы личности были ограничены классовым подходом, приоритетом интересов государства над интересами личности. Тоталитарное государство поглотило гражданское общество, подавило личность, превратив ее права в фикцию. Советские конституции с формально-юридически провозглашенными в них П.п. и с. граждан служили лишь декорацией авторитарного режима, прикрытием диктаторских методов управления страной. Первая Конституция РСФСР 1918 лишила права голоса «представителей эксплуататорских классов». Последующие советские Конституции (1936 и 1977), упразднившие классовые ограничения в политических правах, носили тем не менее сугубо декларативный характер.

 Конституция РФ 1993 отразила кардинальные перемены, произошедшие в жизни российского общества, в его политике, экономике, духовной сфере. Она закрепила широкий набор П.п. и с. гражданина (ст. 29—33). Важное место в системе этих прав занимает право гражданина участвовать в управлении делами государства. Непосредственное участие граждан в управлении делами государства осуществляется путем их свободного волеизъявления на выборах и референдумах, а также личного участия в работе органов законодательной, исполнительной или судебной власти. Реализация этого права тесно связана с другими видами политических прав — правом избирать и быть избранным, правом участвовать в референдуме, правом на равный доступ к публичным функциям и должностям, правом на участие в отправлении правосудия. Право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ) признается только за гражданами РФ; иностранные граждане и лица без гражданства им не обладают.

К числу политических прав граждан относится избирательное право (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ). Избирательные права граждан наряду с их личным участием в деятельности выборных органов государственной власти и местного самоуправления являются не только выражением суверенитета и воли народа, но и важной формой его реального участия в политическом процессе.

Одним из политических прав является равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции). Данная конституционная норма конкретизируется Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995. Устанавливая новые принципы организации государственной службы и основы положения государственных служащих, закон запрещает введение прямых или косвенных ограничений или преимуществ как при поступлении на государственную службу, так и при ее прохождении.

Следует особо остановиться на таком важнейшем политическом праве, как свобода мысли и слова, реализация которого является одной из основных гарантий соблюдения других прав личности. Данная свобода является существенным фактором самовыражения и развития человека, раскрытия человеческой индивидуальности, утверждения своеобразия и уникальности каждой личности. Фундаментальный принцип свободы выражения мнений состоит в том, что каждый человек вправе свободно высказывать и публиковать все, что его разум или совесть диктуют ему в виде истины.

Какое-либо насильственное воздействие на человека с целью принудить его к выражению своих мнений или отказу от них, как и воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению или отказу от распространения информации недопустимо. Идейный плюрализм, т.е. богатство и разнообразие политических, экономических, нравственных и иных идей и ценностей, способствует внедрению в политическую жизнь общества основополагающих демократических принципов. Следовательно, свобода мысли и слова, равно как и свобода публичных дискуссий по граждански значимым проблемам, есть базовая основа и форма существования демократического общества, одно из главных условий для его прогресса.

Свобода выражать свое мнение — это наиболее универсально признанное основное право человека. Это право зафиксировано во Всеобщей декларации прав человека в следующей формулировке: каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19). Регламентирующие свободу мысли и слова статьи основополагающих документов международно-правового характера (ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод) разработаны по образцу указанной ст. 19 Всеобщей декларации прав человека. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права Конституция РФ провозглашает право на свободу мысли и слова (ч. 1 ст. 19). К числу положений, гарантирующих это право, относятся, в частности, запрет любых видов принуждения индивида к выражению своего мнения (ч. 3 ст. 29); право гражданина на свободный поиск, получение, производство и распространение информации любым законным способом (ч. 4 ст. 29).

Свобода мысли и слова включает право каждого человека придерживаться своего мнения и публично выражать свои мыли, идеи и убеждения, как и распространять их любыми законными способами без вмешательства со стороны государственных органов; право на создание и использование органов массовой информации, позволяющее материализовать свободу выражения мнений; право на доступ к информации, имеющей общественное значение или затрагивающей личные интересы граждан. Свобода выражения мнений неотделима от свободы информации. Принцип свободы информации выражается в самостоятельной деятельности средств массовой информации, в отсутствии контроля официальных властей за содержанием, выпуском и распространением печатной, аудиовизуальной и иной продукции. Конституция РФ гарантирует свободу массовой информации и запрет цензуры (ч. 5 ст. 29). Закон «О средствах массовой информации» 1991 запрещает цензуру массовой информации, т.е. требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Не допускается также создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации. Вместе с тем право на свободное выражение мысли и слова не может рассматриваться как абсолютное и неограниченное. В силу того что пользование свободой мнений налагает особые обязанности и ответственность, оно сопряжено с определенными ограничениями при условии, что эти ограничения должны быть установлены законом. Например, Международный пакт о гражданских и политических правах (ч. 3 ст. 19) предусматривает такие законные ограничения, которые необходимы для уважения прав и репутации других лиц, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Из указанной статьи непосредственно вытекают положения ст. 20 Пакта о гражданских и политических правах, согласно которой должны быть законодательно запрещены всякая пропаганда войны, всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющие собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию.

Как указано в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, осуществление свободы выражения своего мнения может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или штрафными санкциями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия. Законодательство РФ конкретизирует условия возможного ограничения свободы слова и выражения мнений. Конституция РФ запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29).

Конституционные запреты противоправных деяний подкрепляются системой норм уголовного и гражданского права. Федеральный закон устанавливает ответственность вплоть до уголовной за публичные призывы к насильственному захвату или удержанию власти, насильственному изменению конституционного строя (ст. 280 УК РФ), развязыванию агрессивной войны (ст. 354 УК РФ), за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства (ст. 282 УК РФ), за разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ). Закон «О государственной тайне» 1993 содержит подробный перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, в частности, сведений в военной области, в области экономики, науки и техники, в области внешней политики и экономики, в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Уголовно наказуемы неправомерный отказ должностного лица в предоставлении гражданину информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, либо предоставление неполной или заведомо ложной информации, равно как сокрытие или искажение информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды. Определенные правовые ограничения свободы слова диктуются и необходимостью защиты чести и достоинства гражданина. В соответствии с законом любое заинтересованное лицо вправе требовать по суду не только опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, но и возмещения убытков и морального вреда, причиненных распространением таких сведений.

Большинство современных конституций закрепляет такие формы политической активности граждан, как демократические свободы мирных собраний, митингов, демонстраций и проч. Конституция РФ закрепляет право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Указ Президента РФ от 25 мая 1992 «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» регламентирует механизм его реализации и необходимые гарантии. Право на проведение публичных мероприятий предоставляется только гражданам России.

Право на объединение в общественные организации обеспечивает участие индивида в общественно- политической жизни. Данное право, именуемое также свободой союзов и ассоциаций, выступает как право на образование любого объединения в рамках требования закона. Юридической основой образования и деятельности общественных объединений в РФ является гарантированное Конституцией право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Право на объединение имеют как российские граждане, так и иностранцы и лица без гражданства; исключением являются политические партии, право на создание которых и на участие в деятельности которых имеют только граждане России.

Следует указать также право на обращение как конституционное политическое право граждан. Это право является формой политического участия в решении государственных и общественных дел либо средством защиты и восстановления законных прав и интересов граждан. Его суть и содержание усматриваются в возможности гражданина обратиться к компетентным государственным органам в письменной форме с требованием, предложением или жалобой.

Граждане РФ имеют право обращаться непосредственно, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции), на что власти обязаны в установленном порядке реагировать. Субъектом этого права являются не только граждане, но и государственные и общественные организации и должностные лица.

Реализация П.п. и с. сопровождается определенными правовыми ограничениями, призванными исключить злоупотребление рассматриваемыми правами. Подобные ограничения необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Кроме того, законом могут быть введены ограничения на осуществление ряда политических прав (например свободы мирных собраний и демонстраций, свободы ассоциаций) некоторыми категориями граждан (в частности, лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции и государственного управления).

Общие основания этих ограничений в Российской Федерации указаны в Конституции РФ (ч. 3 ст. 55): права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, ограничения прав и свобод личности допустимы лишь в строго установленных случаях и только в рамках федерального законодательства. Подобные предусмотренные законом ограничения прав и свобод человека необходимы для общего блага в интересах нормального развития общества, государства и личности.

Законодательство РФ налагает запрет на создание и деятельность общественных объединений в противоправных целях. Согласно ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. УК РФ предусматривает уголовную ответственность за создание незаконного вооруженного формирования или участие в нем; за создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, как и за участие в его деятельности.

Практическое утверждение системы юридических механизмов защиты П.п. и с. человека и гражданина является важнейшей предпосылкой формирования и развития гражданского общества и правового государства, укрепления связей между гражданином и государством.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:  Юридический справочник

 

Смотрите также:

 

Политические права и свободы. Государство признает...

Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства.
Так же, как и личные права и свободы человека, государство признает, соблюдает и защищает политические права и свободы.

 

Политические права и свободы. Политика — это та сфера...

В связи с этим политические права и свободы человека и гражданина — это те права и свободы, которые определяют политический статус личности, позволяющий ей участвовать в общественно-политической жизни, в осуществлении политической власти...

 

Особенность политических прав и свобод. Референдум.

4.4.3. Политические права и свободы. Особенность политических прав исвобод заключается в том, что обладание ими, в отличие от личных прав исвобод, принадлежащих каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества...

 

 

Вся Библиотека >>>