Юридический справочник


 

   

СЕНАТ

  

 

— 1) название верхней палаты парламента во многих странах (Италия, Бразилия, Франция и др.). Эта палата обычно имеет меньшее значение по сравнению с нижней палатой, но обладает правом вето в отношении законов, принятых нижней палатой.

Сенат формируется различными способами: прямыми выборами (в США), косвенными выборами (во Франции), в редких случаях — самой нижней палатой из ее состава (в Норвегии, Исландии). В некоторых странах члены верхних палат назначаются (Германия, Канада). В федеративных государствах сенат обычно состоит из равного числа представителей субъектов федерации (в США — 2 представителя, в Бразилии — 3), но иногда сенаторов избирает население и других частей федерации (например федерального округа). Помимо участия в законодательстве сенат осуществляет и другие полномочия: ратифицирует или участвует в ратификации международных договоров, назначает некоторых высших государственных служащих (или дает согласие на их назначение), решает вопрос об отрешении президента от должности (см. Импичмент) и др.

В.Е. Чиркин

2) В разные периоды российской истории — высшее административное и судебное учреждение. Впервые был создан Указом Петра I 22 февраля 1711 в качестве установления с чрезвычайными полномочиями, которое должно было действовать в периоды отсутствия государя в столице. В официальных документах сенат именовался «Правительствующий Сенат». Компетенция сената определялась петровским указом весьма

широко: осуществление судебных функций, сбор налогов, мобилизация дворянства на службу, наблюдение за государственной соляной монополией, финансовый контроль, организация внешней торговли. Фактически в первое десятилетие существования сенат имел право законодательной инициативы, а отчасти издавал законы самостоятельно, особенно в сфере административного права. Первоначально сенатское присутствие состояло из 9 членов. Юридически власть С. была ограничена только волей самодержца, указы его подлежали исполнению как указы государя, что было закреплено в формуле «Сенат собирается вместо присутствия собственной Его Величества персоны». С 1711 по 1714 сенатнаходился в Москве, а затем в Петербурге.

После принятия Петром I императорского титула (1721) сенату было запрещено принимать «генеральные определения» без подписи царя, т.е. издавать законы от своего имени. С учреждением коллегий в 1718 их президенты вошли в состав С., что оказалось неэффективным, и в 1722 С. был реорганизован. В число сенаторов, наряду с президентами Военной, Адмиралтейской и Иностранной коллегий, назначались независимые от ведомств сановники. Сенат сосредоточил все гражданское управление; тогда же для контроля над губерниями были учреждены сенаторские ревизии (первая проведена в 1726 в Московской губернии).

С момента создания С. в его состав входил обер- фискал, руководивший фискальным ведомством в государстве (см. Фискалитет). Для надзора за деятельностью С. в 1715 была создана должность генерал-ревизора (упразднена в 1718). В 1722 учреждена должность генерал-прокурора, были закреплены его полномочия: наблюдение за распорядком заседаний, составление предложений по конкретным делам, руководство канцелярией; он мог останавливать рассмотрение дел и имел право доклада императору. Первым генерал-прокурором был П.И. Ягужинский. С 1722 действовала Сенатская контора в Москве, состоявшая из одного сенатора, менявшегося ежегодно, и двух асессоров. В функции Конторы входило исполнение указов, контроль за администрацией, рассмотрение апелляционных жалоб на решения надворных судов и жалоб на действия московских контор коллегий. Решения Сенатской конторы подлежали обжалованию в С. В 1722 при С. была учреждена должность герольдмейстера и его контора; в 1720 — должность рекетмейстера (генерал-рекетмейстера) и соответствующая контора. Ведению рекетмейстера подлежало рассмотрение жалоб на медленность производства дел в коллегиях; он же принимал и докладывал императору жалобы на неправый суд. С резолюцией императора они поступали в С. для исполнения.

С учреждением в феврале 1726 Верховного тайного совета реальное значение С. упало: он был обязан направлять Совету доклады о своей деятельности. В марте 1726 С. был лишен наименования «Прави- тельствуюгций» и получил название «Высокий Сенат». Должность генерал-прокурора фактически была упразднена, а его функции выполнял обер-прокурор; уничтожена должность рекетмейстера. Верховный тайный совет в царствование Екатерины I и Петра II своей властью назначал сенаторов.

Положение С. и его статус претерпели изменения в 1730—31. При императрице Анне Иоановне ему было возвращено наименование «Правительствующий», состав присутствия определен в количестве 21 сенатора, восстановлены должности рекетмейстера и генерал-прокурора. В 1730 впервые С. был разделен на департаменты. Тем не менее реального значения С. в этот период не имел, управление было сосредоточено в Кабинете министров.

Существенное изменение роли С. связано с Указом 1742 императрицы Елизаветы Петровны, который определял, что «...правительствующий наш Сенат да будет иметь прежде бывшую свою силу и власть...». В нем были сконцентрированы все функции внутреннего управления империей: помимо собственно административных дел — внутренняя и внешняя торговля, управление финансами, в том числе эмиссия денег, наблюдение за винной монополией, таможенное дело, Московский университет, Академия художеств, прочие светские учреждения образования, а также рекрутский набор в армию и флот, военный бюджет, обмундирование и вооружение войск. С. никому, кроме императрицы, не подчинялся. Самостоятельно назначал воевод — руководителей местной администрации. Отчасти даже само назначение в его состав зависело от воли самих сенаторов. Учреждение Конференции при Высочайшем дворе в 1756 ослабило влияние С. на внешнеполитические дела, а несколько позже — и на внутреннее управление.

Серьезные изменения функций и структуры С. связаны с преобразованиями Екатерины И. В 1763 он был разделен на 6 департаментов (4 в Санкт-Петербурге, 2 — в Москве), функции их были специализированы. Ведению Первого подлежало обнародование законов, управление Тайной экспедицией и Канцелярией конфискаций, составление бюджета, организация налогообложения, управление государственными иму- ществами, финансовый контроль. Второй департамент являлся высшей судебной инстанцией, ведал государственным межеванием и предварительно рассматривал прошения на имя императрицы. Третий ведал управлением губерниями, находившимися на особом положении и имевшими некоторые права автономии (Малороссия, Лифляндия, Эстляндия и др.). Четвертый управлял рекрутским набором и материальным обеспечением армии и флота. Департаменты были признаны самостоятельными коллегиями, причем решение дел в каждом принималось единогласно, а в случае разногласия сенаторов переносилось в Общее собрание всех департаментов. При Екатерине II С. потерял функции законосовещательного органа, утвердилась власть генерал-прокурора, который приобрел роль первого министра в сфере внутреннего управления (в 1764—93 — кн. А.А. Вяземский). К концу века сократились права С. как высшего органа администрации в связи с реализацией губернской реформы 1775. Формально С. считался высшей судебной инстанцией, но многие его решения обжаловались прошениями на имя императрицы.

В начале царствования Александра I была упразднена Тайная экспедиция и предпринята попытка реформы С. Указом 1802 определено: «Сенат есть верховное место империи... имея себе подчиненными все присутственные места, он как хранитель законов печется о повсеместном наблюдении правосудия». Предполагалось, что в случае несоответствия вновь принимаемых законов действующим он имел бы право ставить вопрос о корректировке законодательства, но эта прерогатива никак не была реализована и отменена в 1803. В 1802 принято Учреждение Правительствующего С. После создания министерской системы (1802) С. утратил функции высшего органа управления, хотя по-прежнему осуществлялись сенаторские ревизии, назначавшиеся именными императорскими указами. Судебная реформа 1864 определила радикальное преобразование С.: в его составе созданы в качестве верховного кассационного суда два кассационных департамента — уголовный и гражданский. С введением Судебных уставов постепенно были упразднены апелляционные департаменты.

По-прежнему проводились сенаторские ревизии, но число их значительно сократилось — в пореформенную эпоху проведено 20 ревизий. В 1872 в составе С. было учреждено Особое присутствие для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах — высший суд по делам о политических преступлениях.

Накануне февральской революции 1917 С. номинально являлся верховным органом управления, фактически же он осуществлял обнародование законов, был высшим органом административной юстиции, высшей судебной инстанцией империи, осуществлял особую юрисдикцию в сфере крестьянского землевладения. Большое значение для судебной практики, развития юриспруденции и правовой науки имели сенатские разъяснения и толкования законов, прежде всего уголовного и гражданского кассационных департаментов. Правовое положение С. после революции не изменилось; он сохранил свои традиционные функции и прерогативы. С. был упразднен одновременно со всеми судебными учреждениями декретом Совета Народных Комиссаров 22 ноября (5 декабря) 1917.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:  Юридический справочник

 

Смотрите также:

 

Сенат наделен Конституцией и собственными полномочиями.

Сенат — это верхняя палата американского парламента. Ее предназначение в государственном механизме США, заложенное "отцами-основателями", имеет несколько аспектов.

 

Центральным учреждением республики был Сенат. Сенаторское...

Центральным учреждением республики был Сенат, воплощавший представительное начало в римском государственном устройстве.

 

БРОКГАУЗ И ЕФРОН. Сенат и сенаторы. Сенат в России

I. Сенат в царствование Петра Вел. Петр во время своих постоянных отлучек, часто мешавших ему заниматься текущими делами управления, неоднократно (в 1706, 1707, 1710 гг...

 

 

Последние добавления:

 

Стихи Есенина  Финская война  Налоговый кодекс

 

Болезни желудка   Стихи Пушкина  Некрасов

Внешняя политика Ивана 4 Грозного   Гоголь - Мёртвые души    Капитализм. Социализм. Демократия 

 

Книги по русской истории   Император Пётр Первый