ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ. Недропользование в системе природопользования

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и при этом обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов РФ.

Одним из элементов, определяющих правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, Закон РФ «Об охране окружающей среды» [111] назвал «сохранение природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений». Этот конституционный принцип не случайно установлен и в данном законе, и в Законе РФ «О недрах».

Закон РФ «Об охране окружающей среды» определил недра в качестве одного из компонентов природной среды, к которым отнесены также земля, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир. В случае, если какие-либо из перечисленных компонентов природной среды используются или могут использоваться при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии или иных предметов потребления, имеющих потребительскую ценность, они называются природными ресурсами. Таким образом, недра являются одним из видов природных ресурсов. Именно так они определяются Конституцией РФ (ст. 72).

Применительно к недропользованию, хозяйственная деятельность всех субъектов правоотношений в соответствии с законодательством должна осуществляться на основе следующих принципов:

—        охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

—        платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

—        независимость контроля в области охраны окружающей среды;

—        презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности;

—        обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной деятельности;

—        обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

—        учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности;

—        допустимость воздействия хозяйственной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

—        обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

—        обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

—        ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

—        участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.

Законодательство отнесло недра к объектам охраны окружающей среды наряду с другими ее компонентами. При этом особой охране подлежат дно и недра континентального шельфа как объекта, включенного в Список всемирного природного наследия.

В целях осуществления действенного государственного регулирования отношений, связанных с охраной окружающей среды, законодательство четко разграничило полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, определило органы, осуществляющие государственное управление в этой области, механизмы разграничения полномочий (договоры, соглашения).

Одним из наиболее действенных механизмов государственного регулирования является система методов экономического регулирования. Такими методами, в частности, являются:

—        установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

—        установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

—        проведение экономической оценки природных объектов;

—        проведение экономической оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;

—        предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды;

—        поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

—        возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; загрязнение почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом и другими видами физических воздействий, а также загрязнение недр; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ. При этом внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Специфическую роль играют нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды.

Применительно к недропользованию их перечень и порядок установления определяются законодательством о недрах. Их основная задача — регулирование рационального использования и охраны недр. Проблема эта напрямую связана с регулированием процесса истощения недр.

Поскольку полностью устранять отрицательное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду невозможно, закон [111] устанавливает систему нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, включающую следующие виды нормативов:

—        нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ;

—        нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

—        нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

—        нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

—        нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

—        нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Последние устанавливаются для оценки состояния окружающей среды.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Необходимо отметить, что разработка нормативов в области охраны окружающей среды законом [111] определена как самостоятельная организационно-правовая система, включающая в себя решение широкого круга задач:

—        проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов;

—        проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов;

—        установление оснований разработки или пересмотра нормативов; осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов;

—        формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов;

—        оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов.

Хозяйственная деятельность объективно приводит к негативному воздействию на окружающую среду. Результатом могут быть загрязнение, порча, уничтожение и, в частности, истощение. Последнее применительно к недропользованию имеет особое значение.

Основная цель пользования недр — добыча полезных ископаемых. Она объективно приводит к истощению недр. Поэтому требование закона об охране недр от истощения следует понимать как требование их рационального использования, т.е. получения полезных свойств недр с наименьшими потерями, которое возможно обеспечить в условиях современной экономики и технологии. Эта проблема настолько важна, что обычно рассматривается самостоятельно как законодательное требование обеспечения рационального использования и охраны недр, о чем уже говорилось в гл. 8.

Истощение является фактором, оказывающим влияние на внутреннее состояние самих недр. Процесс же недропользования приводит и к внешнему воздействию на окружающую природную среду. Происходит это главным образом в результате:

—        нарушения почвенного слоя земли при производстве горных работ, строительстве шахт, карьеров, разрезов, прокладке трубопроводов, строительстве объектов инфраструктуры и т.п.;

—        разлива нефти при аварийных выбросах и открытых фонтанах, порывах трубопроводов, крушениях танкеров и т.п.;

—        складирования отходов горного производства в форме отвалов и т.п.;

—        производства сейсмических взрывов на суше и особенно на море (в настоящее время запрещены);

—        сброса в море выбуренной породы и др.

В принципе технология производства горных работ предусматривает осуществление мероприятий либо устраняющих отрицательное воздействие на окружающую среду, либо сводящее это отрицательное воздействие к минимуму.

Вред окружающей среде следует рассматривать как негативные изменения в состоянии окружающей среды, вызванные деятельностью человека в результате загрязнения, повреждения, разрушения экологических систем природы, создающие реальную угрозу здоровью человека, растительному и животному миру, материальным ценностям.

Различают правомерный и неправомерный вред окружающей среде. Правомерный вред допустим при наличии лицензии (разрешения) на его причинение в результате хозяйственной деятельности. Неправомерный вред окружающей среде возникает в результате правонарушения.

Возмещение вреда — институт гражданского права, представляющий собой комплекс технологических, экономических и организационно-правовых мер, направленных на устранение имущественного ущерба, возникшего в результате причиненного вреда. Применительно к проблемам экологического воздействия недропользования он имеет целый ряд специфических особенностей, регулируемых как ГК РФ, так и законодательством об охране окружающей среды и недропользовании. Гражданское законодательство исходит из необходимости полного возмещения вреда, оговаривая при этом ряд исключений. При этом возмещение идет по двум направлениям, в зависимости от характера нанесенного вреда: нанесен он непосредственно недрам или окружающей среде. В каждом из этих случаев действуют самостоятельные организационно-правовые и экономические механизмы.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме.

Законодательство предусматривает необходимость такого возмещения в результате загрязнения, порчи, уничтожения, деградации, разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, иного нарушения законодательства, а также истощения и нерационального использования природных ресурсов.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной деятельности.

Вред возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда окружающей среде осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Вред окружающей среде может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Реальная возможность возмещения вреда окружающей среде в полном объеме, и особенно с учетом упущенной выгоды, — достаточно сложная проблема. В частности, это касается вреда, наносимого, например, в результате нерациональной разработки месторождений полезных ископаемых.

В настоящее время разработан и действует пакет нормативных актов, устанавливающих методику оценки вреда, исчисление размера ущерба и возмещения вреда, нанесенного окружающей среде в результате экономических правонарушений различного характера.

Необходимо иметь в виду, что карательные меры не могут обеспечить в полном объеме решение рассматриваемой проблемы. Поэтому законодательство особое место уделило вопросам формирования экологической культуры, воспитания и так называемого экологического просвещения.

Смотрите также:

Вред окружающей среде. Виды вреда, причиняемого...

Вред окружающей среде может быть причинен как правомерными действиями (разрешенными государством), так и вследствие нарушения экологического законодательства.
Эколого-правовая ответственность за неправомерный вред наступает только в случае, когда он...

Вред природной среде. Дела о возмещении вреда.

Вред природной среде причиняется согласно ст. 96 Закона «Об охране окружающей природной среды»
Дела о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, рассматриваются по искам прокурора, органов
Так, при неправомерном нарушении рельефа земельного участка...

Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного...

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства. в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат.

Окружающая среда. Ущерб окружающей среде наносит...

физический вред окружающей среде.
В значительной степени меры по устранению вреда, причиненного окружающей среде, сводятся к необходимости выделения государственных средств для осуществления.