Уголовная ответственность за нарушение законодательства о недрах

Уголовным преступлением как вообще, так и в сфере недропользования, признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Не является преступлением действие, равно и бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу своей малозначительности не представляющие общественной опасности. Именно общественная опасность является критерием, с помощью которого законодатель дифференцирует деликты (проступки) на преступления, административные и гражданско-правовые правонарушения и дисциплинарные проступки.

УК РФ предусматривает следующие виды наказания [58]:

—        штраф;

—        лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

—        лишение специального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

—        обязательные работы;

—        исправительные работы;

—        ограничения по воинской службе;

—        конфискация имущества;

—        ограничение свободы;

—        арест;

—        содержание в дисциплинарной воинской части;

—        лишение свободы на определенный срок;

—        пожизненное лишение свободы;

—        смертная казнь.

УК РФ предусматривает наказание за следующие виды преступлений, связанных с пользованием недрами [58]:

1. Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, наказываются штрафом (ст. 255 УК РФ).

Цель данной нормы — подкрепление уголовно-правовыми средствами правопорядка в сфере охраны и использования недр при создании и эксплуатации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, а также уголовно-правовая защита площадей залегания полезных ископаемых от самовольной застройки.

Правила охраны недр при проведении указанных видов работ регламентируются горным и экологическим законодательством. Они содержатся в нормативно-правовых актах, являются правовыми нормами и устанавливают основания, условия, порядок и иные требования к проектированию, размещению, строительству, вводу в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Эти правила являются обязательными к исполнению при осуществлении указанных работ. Их значение и необходимость учета (применения, исполнения, реализации) определяются предметом осуществляемых процессов, т.е. горнодобывающими предприятиями или подземными сооружениями.

Действия по нарушению правил охраны недр состоят в затоплении, обводнении, пожарах, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; в загрязнении недр (в частности, при подземном хранении нефти, газа), иных веществ и материалов, размещении отходов производства, сбросе сточных вод; нарушении порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; накоплении промышленных отходов в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения, и др.

Бездействие может состоять в непринятии мер по обеспечению наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, несоблюдении условий лицензии на добычу полезных ископаемых, непроведении надлежащего и полного геологического изучения недр, предваряющего принятие решений о строительстве горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, и т.п.

И действия, и бездействие нарушают требования по обеспечению возможности извлечения полезных ископаемых из недр; охраны объектов строительства, технологического оборудования, подземных сооружений и т.п. от вредного влияния горных работ; охраны горных выработок от проникновения в них вредных веществ; охраны месторождений полезных ископаемых от затопления и других вредных факторов, осложняющих их разработку; охраны окружающей среды от строительства и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Под самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых понимается возведение любых сооружений, включая непроизводственные, без получения соответствующего разрешения специально уполномоченных органов, если обязательность получения такого разрешения установлена Законом «О недрах» и иными нормативно- правовыми актами.

Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления Государственным фондом недр или его территориального подразделения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения указанных органов и органов Государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки. При отсутствии полезных ископаемых, подтвержденном соответствующим заключением, разрешения на застройку не требуется.

Соблюдение правил собственно застройки площадей залегания полезных ископаемых при отсутствии указанного разрешения не устраняет незаконности застройки. Как незаконная (самовольная) застройка могут быть квалифицированы действия, совершаемые с несоблюдением условий, на которых разрешена застройка.

2. Нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне (ст. 253 УК РФ).

УК РФ устанавливает ответственность за:

—        незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне зон безопасности;

—        нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства;

—        исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны, проводимые без соответствующего разрешения.

Целью статьи является охрана континентального шельфа и исключительной экономической зоны как важнейшего элемента окружающей среды от незаконного воздействия и обеспечение суверенитета России.

Данная статья включает несколько деяний, содержащих признаки предусмотренных ею составов преступления и разграничивающихся по характеру действий и бездействия, а также по предмету посягательства.

Под незаконным возведением сооружений на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне понимается строительство любых сооружений, независимо от целей такого строительства, если на это не было получено разрешение, предусмотренное действующими нормативно-правовыми актами, выданное в надлежащем порядке управомоченными на то органами, либо строительство сооружений с отступлением от условий полученного разрешения. Разрешение предоставляется на осуществление указанного в нем вида деятельности в течение определенного срока и устанавливает условия деятельности. Разрешения выдаются в соответствии с целями использования, т.е. для регионального изучения, поиска, разведки, разработки минеральных ресурсов континентального шельфа, и иными законными целями.

Вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются зоны безопасности для проведения исследований, разведки и разработки богатств континентального шельфа на расстоянии не более 500 м от каждой точки их внешнего края.

Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства может совершаться путем как действия, так и бездействия и состоять в выборе, например, порядка эксплуатации законно возведенного сооружения, противоречащего действующим правилам, в невыполнении действий, прямо предписанных правилами либо условиями разрешения.

Необходимо отметить, что перечисленные деяния совершаются умышленно. Лицо осознает общественную опасность своих действий или бездействия и совершает их по собственному желанию. Ссылки на возможность совершения данного преступления по неосторожности в законе не содержится.

Составы преступлений, предусмотренных комментируемой статьей, следует разграничивать с составами административных правонарушений, предусмотренных КоАП, ст. 561 «Незаконная выдача лицензии (разрешения), а равно произвольное изменение условий выданной лицензии (разрешения) на осуществление деятельности на континентальном шельфе» (ч. 3 и 4); ст. 562 «Нарушение действующих стандартов (норм, правил) и условий лицензии, регламентирующих разрешенную деятельность на континентальном шельфе»; ст. 563 «Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований на континентальном шельфе» КоАП. Разграничение осуществляется по объективной стороне деяния и с учетом степени его общественной опасности.

В случае захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе с нарушением установленных правил уголовная ответственность в зависимости от видов и опасности отходов, веществ и других материалов наступает либо по ст. 247 УК РФ, либо по ст. 252 УК РФ, либо по ст. 571 КоАП «Нарушение правил захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации».

3. Загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ).

Применительно к освоению полезных ископаемых данная статья предусматривает ответственность за загрязнение морской среды вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

Цель данной статьи состоит в уголовно-правовой охране от загрязнения морской среды, обеспечении правомерного использования моря и ряде других охраняемых законом интересов.

Сферой действия нормы является охрана окружающей среды при разведке и добыче полезных ископаемых, использовании морской среды.

Охрана морской среды от загрязнения регламентируется многочисленными международно-правовыми актами, нормами внутреннего законодательства, подзаконными нормативными актами.

Правила захоронения и сброса в морскую среду различных веществ, материалов и отходов, правила эксплуатации искусственно возведенных в море сооружений (платформ, искусственных островов и т.п.) устанавливаются законом «О континентальном шельфе», постановлениями Правительства РФ и ведомственными нормативными актами.

4.         Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ).

Применительно к недропользованию данная статья предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

Объектом данного преступления является общественная безопасность при ведении горных, строительных и иных работ, а в отдельных случаях — жизнь людей и собственность.

Нарушение правил возможно как действием вопреки правилам, так и путем бездействия, когда правила предписывают действовать определенным образом.

Смотрите также:

Ответственность за нарушения законодательства о недрах

Ответственность за нарушения законодательства о недрах. Нарушение установленных законом правил и мер по охране и рациональному
К числу экологических преступлений УК РФ относит деяния, предусмотренные ст. 255, согласно которой уголовная ответственность...

Лица, виновные в нарушении законодательства о недрах, несут...

Какова ответственность за нарушение законодательства о недрах. Лица, виновные в нарушении законодательства о недрах, несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с...

Нарушение правил охраны и использования недр.

Статья 255 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил охраны и использования недр при проектировании
Противоправность деяний устанавливается актами горного и экологического законодательства, например Законом РФ "О недрах" от 21 февраля...