ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ. Принципы и направления государственного регулирования недропользования

Философской основой российского горного права на протяжении его 300-летней истории была концепция сочетания интересов нынешнего и будущих поколений народов России. В настоящее время она прямо зафиксирована в Законе РФ «О недрах» (ст. 35).

Объективной особенностью использования ресурсов недр, в частности добычи полезных ископаемых, являются тесная зависимость полноты их извлечения и затрат на него.

Максимальная прибыль (интересы нынешнего положения) достигается при «снятии сливок», т.е. извлечении относительно небольшой легко извлекаемой части полезного ископаемого. Максимально полное (действительно полное извлечение достигается лишь теоретически) извлечение достигается за счет увеличения затрат и соответствующего снижения прибыли. Задачей государственного регулирования является установление организационно-правового механизма, направленного на наиболее полное извлечение полезного ископаемого при обеспечении приемлемого в современных условиях уровня рентабельности производственного процесса.

В соответствии с провозглашенной концепцией, а также основными положениями действующей Конституции РФ отношения недропользования формируются на базе следующих основных принципов:

—        государственная собственность на недра и различные формы собственности на добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы;

—        совместное ведение РФ и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами;

—        использование полезных свойств недр путем предоставления их только в пользование с регламентацией условий пользования;

—        платность пользования недрами, включая введение специальных сборов и платежей.

Указанные принципы являются достаточно распространенными в мировой практике недропользования. В то же время формы их конкретной реализации в России имеют ряд специфических особенностей, определяемых главным образом федеративным устройством государства и переходным периодом экономического развития народного хозяйства. При этом за государством в лице уполномоченных органов и различных ветвей власти сохраняется функция государственного регулирования всего комплекса специфических отношений, возникающих в процессе использования различных полезных свойств недр, как связанных, так и не связанных с добычей полезных ископаемых.

Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов РФ. Решение этой задачи возлагается на федеральные органы власти и органы власти субъектов Федерации, которые через специальные институты осуществляют предоставление недр в пользование, рациональное использование и охрану недр, учет и контроль за использованием недр.

Закон РФ «О недрах» [30] определил, что в задачи государственного регулирования входят:

—        обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;

—        обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

—        определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам;

—        установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

—        введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулирование цен на отдельные виды минерального сырья;

—        установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

Смотрите также:

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные...

Правовое регулирование отношений недропользования. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере...

Компетенция органов государственной власти РФ...

К компетенции органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования относятся: разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах

Недра в границах территории РФ. Государственное...

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля, принятия нормативных актов.