Понятие жилищного права

Основные принципы жилищного права

Под правовыми принципами (принципами права) понимаются основные начала, важнейшие положения правового регулирования общественных отношений

Принципы права пронизывают все отрасли права. Однако их действие в каждой отрасли, подотрасли или правовом институте проявляется по-разному, с учетом особенностей, свойственных специфике соответствующих общественных отношений. В юридической литературе по вопросу о том, на каких правовых принципах базируется жилищное право, были высказаны разные мнения.

Так, И. Б. Марткович к числу принципов жилищного права относит принципы сочетания личных интересов с общественными, императивности предписаний жилищных законов, равноправия граждан, "нормировки распределения квартир" и контроля за их использованием, стабильности и всемерной защиты жилищных прав граждан, неразрывной связи жилищных прав и обязанностей*. По мнению других авторов, в основе своей принципы гражданского права присущи и жилищному праву с проявлением некоторых особенностей соответственно специфике предмета. При этом называются следующие принципы жилищного права: законности; стабильности жилищных прав; потребительского характера жилищных правомочий граждан; непередаваемости жилищных прав в государственных и ведомственных домах; сочетания прав и обязанностей, включая равенство не только прав, но и обязанностей, вытекающих из договора.

В жилищном праве наблюдается проявление действия принципов нескольких отраслей права.

Так, в сфере жилищных отношений, пользования жилыми помещениями на основе договора найма регулирование осуществляется на основе принципов, свойственных гражданскому праву, этим отношениям свойственен гражданско-правовой метод регулирования.

Отношения, которые связаны с предоставлением жилых помещений в домах социального использования, управлением, эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда, регулируются в основном посредством административно-правового метода, что налагает определенный отпечаток и на регулирование жилищных отношений пользования жилыми помещениями.

Так, если важнейшим принципом гражданского права является диспозитивность большинства норм, применение которых целиком и полностью зависит от усмотрения участников гражданского оборота, то в сфере жилищного права, особенно в той его части, которой регулируются жилищные отношения по социальному найму, как правильно отмечает И. Б. Марткович, многие нормы носят императивный характер, их содержание прямо предусмотрено жилищными законами; этими нормами оставляется небольшое место для усмотрения участников жилищных правоотношений, ими непосредственно определяются основания признания лица нуждающимся в жилье, порядок его предоставления и др. В этой связи следует заметить, что с включением в ГК РФ норм о договоре найма жилых помещений на коммерческих началах (гл. 35), для заключения которого необходимо лишь достижение соглашения между сторонами по существенным условиям договора найма, в жилищном праве существенно расширилось применение диапозитивных норм, принципа свободы договора найма, предусматривающего свободу усмотрения участников жилищных отношений в выборе партнеров и установлении договора.

Не отрицая важности названных выше жилищно-правовых принципов, необходимо вместе с тем отметить их неполноту, а также отсутствие среди них принципов, которые пронизывают все жилищное законодательство, оказывая решающее влияние на регулирование и охрану жилищных отношений и на применение норм жилищного законодательства.

Важнейшим принципом жилищного права является принцип недопустимости произвольного лишения жилища. Этот конституционный принцип имеет исключительно важное значение для реализации стабильного, устойчивого правд на пользование жилищем. Он получил законодательное развитие в ЖК РСФСР, других жилищных законах. Эта мысль нашла закрепление и в ст. 10, 89 и 90 ЖК РСФСР, предусматривающих невозможность расторжения договора найма в домах государственного и общественного жилищных фондов по требованию наймодателя и выселения из жилых помещений иначе как только по основаниям, установленным законом, и только в судебном порядке.

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища можно рассматривать как одно из важных проявлений более общего принципа недопустимости произвольного вмешательства в частные дела.