|
|
Идея национального парка ведет
свою историю с конца XIX в. В 1872 г. в США организован первый в мире
национальный парк — Йеллоустонский. С тех пор и по настоящее время в
разных странах создано более 2000 парков, а их общая площадь составила
примерно 2% суши всей планеты.
Национальные парки в момент их становления воплощали в
себе первые представления об охране природы, причем в то время речь шла о
сохранении наиболее .редких или уникальных ее образцов. Первые парки, сначала
в США, потом в странах Европы, учреждались для предотвращения хозяйственного
освоения территорий, обладающих выдающимися природными ценностями, будь то
гейзеры Йеллоустона или древостой секвойи гигантской. Уникальность была
важнейшим атрибутом любого национального парка.
Во второй половине XX в. отношение к задачам национального
парка и к его содержанию изменилось. Это произошло вслед за трансформацией
взглядов на цели сохранения природы как среды жизни. С одной стороны, из-за
многократно возросшего воздействия человека расширился круг объектов, которые
стали относить к уникальным. В него стали включать не только природные
шедевры, но и исчезающие по вине человека объекты — от отдельных организмов
до зональных ландшафтов, сокративших свое распространение. С другой стороны,
видоизменилось представление о значении сохраняемых участков природы. Кроме
функций природного музея и места отдыха в природном окружении парки стали
выполнять задачи по поддержанию экологического здоровья планеты, по
сохранению ее генофонда и репрезентативных образцов, созданию полигонов для
научных исследований. На них стали возлагать широкий спектр задач, вытекающих
из новых теоретических представлений в области охраны природы, в том числе и
тех, которые в нашей стране решаются заповедниками. Как по занимаемой
площади, так и по значению национальные парки зарубежных стран стали основой
национальных систем особо охраняемых природных территорий.
Руководящие принципы политики США в области национальных
парков так определяют их цели: защита и демонстрация лучших образцов
ландшафтов, речных долин и побережий, водных экосистем, процессов, которые их
формируют, сообществ организмов, которые там развиваются, удовлетворение
потребности народа видеть и осознавать национальное природ-, ное (и
историческое) наследие. Связь природоохранных задач парков с их
использованием для «вдохновения, удовольствия и образования» или «на благо,
пользу и для отдыха широких слоев населения» — непременное требование любого
национального законодательства или соответствующих положений международных
конвенций.
Изначально сохранение природы национального парка
связывалось с изъятием его территории из любого хозяйственного использования,
кроме рекреационного. Рекреация не представляла собой опасности для природы
100 и даже 50 лет назад. Этого нельзя сказать о современном периоде, когда
отдых стал весьма агрессивной отраслью хозяйственной деятельности. Во много
раз возрос интерес рекреантов к девственным, нетронутым природным ландшафтам,
и национальные парки всех стран испытывают на себе пресс этого интереса.
Поэтому в положения законов и управленческие решения вводятся формулировки,
ограничивающие рекреацию в национальном парке «специальными условиями
посещения» или «специально выделенными территориями».
В отличие от заповедника (или резервата строгой охраны в
зарубежных странах) национальный парк открыт для посещения на большей части
своей территории. Специальными условиями посещения признаются цели и характер
отдыха, который обязательно имеет познавательное содержание. Допустимыми
видами отдыха считаются те, которые связаны с путешествием в природе, —
пеший, водный, лыжный туризм, кратковременные экскурсии. В национальном парке
не разрешаются массовые зрелища, развлекательные игры, спортивные состязания.
Для заповедного дела нашей страны национальный парк
является относительно новой формой организации охраны территорий. Первым
шагом по осуществлению идеи о создании национальных парков, высказанной еще в
декрете 1921 г. («Об охране памятников природы, садов и парков»), стала
организация Лахемааского национального парка в Эстонии.
Национальные парки занимают сейчас важное место в системе
особо охраняемых природных территорий как по выполняемым функциям, так и по
весьма значительным площадям, выделяемым для сохранения природы. К концу 1988 г. в СССР было создано 19 национальных парков, а их общая площадь составила 1 779 тыс. га.
Национальный парк — природоохранное просветительское
учреждение, в котором цели сохранения природных комплексов и объектов
сочетаются с интересами организации экологического просвещения населения. Он
предназначен для выполнения спектра природоохранных задач, общих с задачами
других охраняемых территорий. Если заповедник служит природным эталоном для
получения научной информации, то национальный парк — эталон познавательной
информации для всех граждан.
При введении этой категории в систему заповедных
территорий специалисты обсуждали вопрос о возможном преимуществе какой-либо
из функций над другими, причем весьма распространена была точка зрения о
преобладании рекреационных целей и функций в общем их наборе. Такое понимание
сближало национальный парк с обычной зоной отдыха или с другими подобными
рекреационными территориями. Оно означало бы, что у парка нет самостоятельной
природоохранной нагрузки и в нем охраняются исключительно ресурсы отдыха.
Представление о парке как о рекреационном учреждении обедняет его природное и
познавательное содержание. Кроме того, оно противоречит мировому пониманию
сущности национального парка, закрепленному в международных документах.
В 1981 г. Госпланом СССР и Государственным комитетом по
науке и технике при СМ СССР было утверждено Типовое положение о
государственном природном национальном парке. В нем нашло отражение
представление о парке как об особо охраняемой природной территории, которая
используется для познавательной рекреации. Недостаточный к тому времени опыт
нескольких советских национальных парков и неразработанность системы
управления заповедным делом в стране помешали исчерпывающе точно сформулировать
ряд положений этого документа, и в дальнейшем он неоднократно подвергался
критике за расплывчатость формулировок. Наибольшие возражения связаны с
излишне длинным трехчленным наименованием парка (государственный природный
национальный). Оно не соответствует международной терминологии, по которой
определения «природный» и «национальный» характеризуют разные типы парков.
Законность существования и природных, и национальных парков предусмотрена
статьей 15 «Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик». В
настоящее время разрабатываются новые законодательные документы, в которых
разграничивается содержание понятий «природный парк» и «национальный парк».
Тем не менее значение Типового положения о парке состояло в том, что оно
послужило толчком к организации национальных парков в России и на Украине. В
РСФСР, к примеру, в начале и середине 80-х годов было образовано 9
национальных парков.
При отборе территорий для национальных парков применяют
разные критерии: природоохранные, познавательно-рекреационные, социальные.
Природоохранные критерии являются приоритетными, в связи с чем национальные
парки включаются в общую систему оценки и отбора территорий под заповедную
охрану. Большое значение при этом имеет потребность в защите типичных и
уникальных природных комплексов и объектов. Для обеспечения высокого
познавательного и эмоционального содержания отдыха в парке важными
предпосылками служит естественность и живописность ландшафта, его
разнообразие, наличие впечатляющих природных памятников, а также памятников
истории и культуры.
Интересы охраны природы и познавательной рекреации в парке
территориально разграничиваются с помощью зонирования его территории. Парки
страны весьма неравноценны по представленным в них природным ландшафтам,
степени освоенности территории, сохранности природы. Поэтому невозможно
говорить о единой модели парка с заранее рекомендованным соотношением зон и
планом организации территории. Внутрихозяйственное устройство конкретного
парка определяется его природным содержанием в соответствии с концепцией и
принципами достижения экологических и просветительских целей парка.
В Типовом положении предусмотрено выделение четырех зон с
различными режимами пользования: заповедного режима, регулируемого
рекреационного использования, обслуживания посетителей, хозяйственного
использования. Данные режимы регламентируют пределы рекреационных и
хозяйственных мероприятий. Внутри главных зон может быть дополнительное
деление с вариантами внутрихозяйственного устройства. Расположение зон
относительно друг друга, их величина и конфигурация зависят от разных условий
— характера и естественного распространения объектов природы, нуждающихся в
защите; степени антропогенного изменения природы и сложившейся транспортной
сети; близости крупных городов. В малоосвоенных районах зонирование может
быть моноцентричным — с охраняемым ядром и концентрически сменяющими друг
друга зонами буферной защиты и рекреации. При антропогенной нарушенности
территории и проникновении внутрь ее транспортных магистралей рисунок зонирования
получается полицентрическим, с ядрами строго охраняемых участков природы.
Примеры такой схемы зонирования дают большинство национальных парков,
расположенных в хозяйственно освоенных районах европейской части страны. В
них мозаика зон вынуждена следовать пятнистым очертаниям сложившейся
структуры угодий.
Основную нагрузку познавательного туризма и экскурсионного
посещения несет зона регулируемого рекреационного использования. В ней
отдыхающие передвигаются по заранее подготовленным тропам многодневных
туристических или однодневных экскурсионных маршрутов. На отдых или ночлег
останавливаются в специально выделенных местах. Маршруты прокладываются так,
чтобы посетитель мог увидеть все разнообразие природы парка и познакомиться с
примечательными местами, не испытывая неприятных психологических перегрузок
от соседства с другими отдыхающими. В парке человек получает возможность
уединенного общения с природой, а лучше понять ее ему помогут предварительное
посещение информационного центра или Музея природы, специально изданная
справочная литература, учебные и экологические тропы, а иногда — помощь
экскурсовода.
В состав парка могут быть включены и освоенные сельским хозяйством
земли, главным образом для того, чтобы обеспечить целостность территории и
соблюдение необходимых требований при эксплуатации ресурсов на землях,
прилегающих к особо охраняемым участкам природы. Они выделяются в специальную
хозяйственную зону. Эти территории остаются в ведении прежних
землепользователей, однако хозяйство на них ведется таким образом, чтобы не
вступать в противоречие с природоохранными интересами национального парка.
При этом ставится задача создать экологически безвредное сельскохозяйственное
производство и гармоничный агроландшафт, достойный быть образцом демонстрации
современных методов хозяйствования. Такие примеры оптимального сельского
ландшафта можно видеть в прибалтийских национальных парках.
Первый опыт практической работы национальных парков
определил ряд научных и организационно- технических проблем, связанных в
первую очередь с их управлением и проектированием. Не обеспечено пока одно из
важных условий управления этими учреждениями, предусмотренное Типовым
положением о государственном природном национальном парке. Статья 4 этого
документа определяет подчинение национальных парков органам, на которые
возложены задачи охраны природы в стране. Данное требование соблюдено лишь в
Эстонии и Литве. В других республиках управление национальными парками
осуществляют ведомства по лесному хозяйству. В РСФСР Министерство лесного
хозяйства переподчинило парки своим областным и краевым управлениям и
объединениям. Такое положение противоречит и международному требованию —
управление национальными парками должно осуществляться центральной властью.
Подчинение парков лесохозяйственным ведомствам накладывает
отпечаток на все стороны их деятельности — от составления проекта ведения
хозяйства до кадровой политики (парки создаются на базе лесных хозяйств с
переводом в их штат работников лесхозов).
На землях Гослесфонда сложилась определенная практика
ведения лесного хозяйства, отвечающая лесохозяйственным целям, — формирование
товарного древостоя или паркового леса, привлекательного для прогулок и массового
отдыха (но стерильного с биологической точки зрения). Зачастую происходит
механическая перестановка указанных целей и перенос соответствующей практики
хозяйствования на охраняемые земли национального парка. Проектировщики
лесного хозяйства, относясь к лесу как к древостою, а не как к природному
комплексу, назначают большие объемы рубок ухода. Такие рубки, применяемые
обычно для повышения продукции ценной древесины, бесполезны и вредны в
охраняемом лесу. Искусственное повышение продуктивности древостоя всегда
происходит за счет других компонентов природного комплекса. Рубки ухода
понижают естественную устойчивость лесной экосистемы, обрывают существующие в
ней связи, уменьшают природное разнообразие.
В национальных парках сложилась ситуация, при которой
рубки леса экономически выгодны их работникам. За выполнение плановых
показателей по рубкам ухода они получают премию, между тем работы по охране
леса не измеряются никакими конкретными показателями.
В связи с созданием в стране единой системы управления
охраной природы необходимо передать национальные парки в подчинение
республиканским органам Государственного комитета по охране природы. Земли же
национальных парков должны иметь в законодательстве ту же категорию
значимости, что и земли заповедников.
Одна из важных проблем связана с организацией
рекреационных услуг в национальном парке. В нем посетителю предлагается
принципиально другой тип отдыха, чем на обычных рекреационных территориях.
Человек допускается в природу как гость, и его пребывание не должно оставлять
в ней никаких следов. Приспособление среды для отдыха ограничивается
минимальным вмешательством. Специалисты системы Госстроя СССР, вовлеченные в
составление проектов национальных парков, зачастую оказываются
неподготовленными к планированию и размещению рекреации нового типа.
Традиционными методами, принятыми для зон отдыха, рассчитывается вместимость
природных ландшафтов, на территорию внедряется стационарный отпускной отдых
или массовый спорт. Благоустройство национальных парков требует новых
проектировочных идей, основанных на их эколого-просветительском статусе.
Особенно страдают от несовершенства проектирования
национальные парки Российской Федерации. Проектирование рассредоточено среди
многих центральных и местных отделений институтов градостроительного и
лесохозяйственного профиля, причем разные этапы проектирования выполняются
разными организациями, каждая из которых реализует в проекте определенный
ведомственный подход. Вот почему в системе Госкомприроды СССР целесообразно
создать единый проектировочный центр с привлечением в него специалистов
естественных наук и заповедного дела.
Особого внимания требуют работы по экологическому
просвещению в парках. Пока еще национальные парки находятся на начальном
этапе развития, их штат не укомплектован необходимыми специалистами, которых,
к сожалению, не готовит ни одно учебное заведение. Перед национальными
парками стоит задача предложить новый вид неформального природоведческого
образования, где получение знаний опирается на интерес самого посетителя и
обеспечивается высокой квалификацией организаторов отдыха.
Одна из важнейших проблем касается оценки
социально-экономической значимости парков. Зачастую при обосновании создания
отдельных парков говорится о намерении получить высокую прибыль от продажи
рекреационных услуг. Проектировщики вынуждены решать вопросы рентабельности и
быстрой окупаемости государственных вложений. Для этого они наполняют парк
мощной индустрией отдыха со всеми ее атрибутами — гостиницами,
спорткомплексами, развлекательными учреждениями и т. д. Все это противоречит
идее национального парка как природоохранного учреждения. Природоведческая
направленность отдыха исключает какое-либо градостроительное освоение
территории. Экономисты часто находятся в плену обычных хозрасчетных методов
подсчета экономической эффективности. Между тем есть иной расчет, основанный
на социальных и экологических эффектах, и набор их много шире, чем в
традиционных экономических оценках. Пока эта область расчета совершенно не
разработана. Природоохранные, социально-оздоровительные и эколого-
просветительские роли национального парка должны стать базой для оценки его
общегосударственного экономического значения.
к.г.н. Н. М. Забелина
|