Справочник застройщика

Раздел: Строительство

1. Общие положения

Основными направлениями экономического и социального развития СССР па 1981 —1985 годы и на период до 1990 года, утвержденными XXVI съездом КПСС, предусмотрено во всех отраслях народного хозяйства последовательно проводить линию на более быстрое техническое перевооружение производства, расширять масштабы технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий, переоснащать их новой высокоэффективной техникой, внедрять прогрессивную технологию, научную организацию труда и производства., Средства, выделяемые на техническое перевооружение действующих предприятий, окупаются в несколько раз быстрее, чем при создании аналогичных производственных мощностей за^ счет нового строительства, и скорее, чем при реконструкции предприятий.

Основным направлением при техническом перевооружении депст- вующих промышленных предприятий является максимальное сокращение объемов строительных работ, упрощение оформления и наибольшее применение прогрессивных технологического оборудования и технических процессов. В лимит капитальных вложений на техническое перевооружение включается часть затрат на оборудование, не входящее в сметы на строительство (железнодорожный, морской, речной, воздушный транспорт, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли).

В объем строительно-монтажных работ при техническом перевооружении могут включаться только:

демонтаж заменяемого оборудования;

монтаж нового оборудования взамен заменяемого или вновь устанавливаемого на существующих площадях;

разборка существующих фундаментов и устройство фундаментов и подземных тоннелей под новое оборудование; перепланировка существующих помещений;

перекладка или прокладка промпроводок к новому оборудованию в связи с изменением параметров передаваемой по трубопроводам среды, сечений трубопроводов и электрических кабелей;

дооборудование и приспособление существующих производственных помещений;

приспособление существующих помещений для проведения мероприятий по внедрению новой техники, улучшению техники безопасности и охраны труда;

перевод котельных и других установок с твердого топлива на жидкое топливо и газ с присоединением их к магистральным газопроводам без строительства новых площадей;

улучшение и модернизация вентиляционных сетей; подключение предприятий к линиям электропередачи и теплотрассам;

работы, связанные с внедрением промышленной эстетики (цветовая окраска существующих помещений, оборудования и трубопроводов, озеленение производственных помещений и др.);

работы по расширению специализации производства и производственного кооперирования без нового строительства;

работы, вызванные применением новых видов сырья, материалов, топлива, против предусмотренных ранее утвержденным проектом строительства и реконструкции предприятия без увеличения имеющихся производственных площадей;

работы, связанные с обновлением активной части основных фондов и других мероприятий по развитию производства (применение Оолее высоких скоростей, напряжений, давлений, температур и др.).

В проектах на техническое перевооружение могут предусматриваться строительно-монтажные работы в минимально необходимом объеме по перестройке фундаментов и технологических подвалов, промпроводок, электротехнических устройств; строительных констг рукций, демонтажу и монтажу оборудования и другие работы в га- баритах существующих цехов, зданий и пролетов. Проект на техническое перевооружение разрабатывается на работы, подлежащие выполнению в течение одного-двух лет.

Строительство новых или расширение существующих зданий и сооружений основного и вспомогательного производственного назначения к техническому перевооружению не относится и является новым строительством, расширением или реконструкцией действующих предприятий и объектов, за исключением складских площадей и площадок, строительство которых предусмотрено проектом на техническое перевооружение в случаях, когда имеющееся складское хозяйство не обеспечивает хранение дополнительной продукции, получаемой в результате технического перевооружения предприятия (письмо Стройбанка СССР от 23 окт. 1981 г. № 256).

Когда в титульных списках и планах капитального строительства работы и затраты на реконструкцию и техническое перевооружение предусматриваются общими суммами, проектно сметная документация разрабатывается и финансируется в следующем порядке:

на реконструкцию предприятия и техническое перевооружение его разрабатываются отдельные проекты и сметы. Проектно-сметная документация на реконструкцию предприятия утверждается в соответствии с пост. ЦК КПСС и СМ СССР от 30 марта 1981 г. № 312 вышестоящей организацией, уровень которой устанавливается в зависимости от сметной стоимости строительства работ по реконструкции;

при наличии утвержденной проектно-сметной документации на техническое перевооружение и при отсутствии ее-на реконструкцию предприятия финансируется только техническое перевооружение предприятия;

по разработанной и утвержденной проектно-сметной документации на реконструкцию предприятия и при отсутствии утвержденной проектно-сметной документации на техническое перевооружение финансируется только реконструкция предприятия.

Осуществление нового строительства под видом технического перевооружения снижает экономическую эффективность капитальных вложений и задерживает прирост производственных мощностей. Министерство финансов СССР, Госплан СССР, Госбанк СССР и Стройбанк СССР 4 апр. 1981 г. утвердили «Инструкцию о порядке образования и использования средств фонда развития производства в производственных объединениях, на предприятиях и в организациях промышленности, в строительно-монтажных и проектно-изыскатсль- ских организациях».

По этой Инструкции средства фонда развития производства предназначены для финансирования затрат на техническое перевооружение производства и в том числе:

затрат на внедрение новой техники, механизацию и автоматизацию производства;

модернизацию оборудования;

обновление основных фондов;

приобретение грузового транспорта, предназначенного для технологических целей;

приобретение строительных и дорожных машин;

укрепление материально-технической базы проектных и изыскательских организаций;

совершенствование организации производства и труда;

"атрат на другие мероприятия по техническому перевооружению производства, направленному на освоение новых видов изделий, рост производительности труда, сокращение продолжительности строительства и проектирования, снижение себестоимости, улучшение качества продукции и строительно-монтажных работ, повышение рентабельности производства.

Предприятия и организации могут производить необходимые, строительно-монтажные работы, связанные с техническим перевооружением, а также с организацией производства товаров народного потребления. Затраты на составление проектно-сметной документации на техническое перевооружение производства осуществляется за счет фонда развития производства.

2. Проектирование технического перевооружения действующих промышленных предприятий

Согласно п. 4.5 Инструкции Госстроя СССР СН 202-81* на техническое перевооружение действующего предприятия, цеха и сооружения должен разрабатываться рабочий проект в минимально необходимом объеме. Задание на проектирование технического перевооружения составляется дирекцией действующего предприятия с участием генеральной проектной организации на основании утвержденного плана организационно-технических мероприятий, обеспечивающего прирост мощностей и повышение эффективности действующего производства. Утверждается оно директором предприятия. Техническое перевооружение действующих предприятий должно производиться в возможно короткие сроки, чтобы предусмотренное в проекте технологическое оборудование морально не устарело. Проект на техническое перевооружение составляется на каждый отдельный объект, цех, пролет цеха и производство на работы, подлежащие выполнению в течение 1—2 лет.

Проектно-сметная и другая документация на техническое перевооружение составляется в общеустановленном порядке независимо от выполнения работ подрядным или хозяйственным способом или силами ремонтных и других подразделений действующего предприятия. Проектно-сметная документация, составленная на техническое перевооружение отдельных объектов, цехов, пролетов цехов, не объединяется.

Расчеты технико-экономических показателей в проектах на техническое перевооружение ведутся исходя из общей площади зданий и сооружений этих перевооружаемых предприятий. Когда техническое перевооружение действующего предприятия состоит всего лишь в замене или приобретении нового технологического оборудования, объем проекта ограничивается заказной спецификацией, сметой (ф. № 7 СН 202-81*), пояснительной запиской, обосновывающей эффективность указанных приобретений, и рабочими монтажными и другими чертежами. Техническое перевооружение действующих предприятий, цехов, производств должно осуществляться без нового строительства или расширения имеющейся общей площади зданий и сооружений. При выполнении технического перевооружения силами эксплуатационного персонала основной деятельности действующих предприятий объемы строительно-монтажных работ финансируются в пределах, предусмотренных в титульных списках и планах капитального строительства.

В соответствии с пост. ЦК КПСС и СМ СССР «О мерах по дальнейшему улучшению проектно-сметного дела» от 30 марта 1981 г. N° 312 (СП СССР, 1981, № 14, ст. 84) по разрешению министерства (ведомства) СССР и Совета Министров союзной республики проекты на техническое перевооружение могут быть разработаны (по согласованию с генеральной проектной организацией) проектно- конструкторскимн конторами, бюро, группами, отделениями и другими подразделениями, образованными в производственных объединениях, па предприятиях и учреждениях, в пределах фонда заработной платы, предусмотренной в планах основной деятельности.

Тсхнорабочис проекты на техническое перевооружение подвергаются экспертизе в общеустановленном порядке до их утверждения. Госстрой СССР по согласованию с Госпланом СССР письмом от 4 япв. 1981 г. № АБ-6-2/4 (письмо Стройбанка СССР от 6 июля ,1981 г. № 40) установил, что проектно-сметная документация на техническое перевооружение действующего предприятия подлежит утверждению руководителями производственных объединений независимо от общей стоимости работ.

До утверждения проектно-сметной документации на техническое перевооружение раздел проекта «Организация строительства» и сметы, составленные по рабочим чертежам в общеустановленном порядке, подлежат согласованию с подрядной строительной организацией. Если в рабочих чертежах на техническое перевооружение изменяются решения утвержденного проекта и в новых заказных спецификациях предусматривается более производительное технологическое оборудование, увеличивающее мощность предприятия, цеха, производства или производительность отдельных технологических процессов, то до заказа нового оборудования проект должен быть пересмотрен и пе- реутвержден в порядке, предусмотренном пост. ЦК КПСС и СМ СССР от 12 июля 1979 г. № 695 п. 38, б.

3. Техническое перевооружение при реконструкции или строительстве промышленного предприятия

Если намеченное техническое перевооружение отдельного цеха предприятия вызывает необходимость переоборудования или перестройки других цехов, зданий и сооружений, то такие работы относятся к общей реконструкции предприятия, а не к техническому перевооружению. При общей реконструкции (расширении) предприятий заказные спецификации и заявочные ведомости (перечни) оборудования должны составляться с учетом потребности в оборудовании для технического перевооружения. В таких случаях вся потребность в оборудовании для технического перевооружения должна быть учтена в заказной спецификации к проекту на реконструкцию (расширение) предприятия. Если цехи действующего предприятия введены в эксплуатацию с недовыполненными работами (недоделками), предусмотренными в установленном порядке проектами и пусковыми комплексами, то такие работы в проекты на техническое перевооружение предприятия не должны включаться. Если на введенной в действие производственной мощности, но при незакрытой сводной смете стройки появилась необходимость проведения каких-либо мероприятий, то проект па техническое перевооружение не составляется, а заказчику предъявляется требование о пересмотре проекта на строительство предприятия в установленном порядке.

При выявлении проверкой в техническом перевооружении строительства новых площадей проект к финансированию не принимается. Если такой проект принят к финансированию ранее, финансирование прекращается, а заказчику предъявляется требование переработать проект технического перевооружения в проект расширения или реконструкции предприятия. Также не финансируется проект, по которому под видом устранения узких мест и улучшения общезаводского хозяйства при техническом перевооружении осуществляется строительство новой и расширение общей площади, пристроек, надстроек основных производственных зданий (СНиП Н-90-81), вспомогательных зданий и помещений производственных предприятий (СНиП II-92, 76), складских зданий и сооружений (СНиП П-104-76) или реконструкция предприятий.

Стоимость оборудования, предназначенного для нового строительства (реконструкции) предприятия за счет средств, предусмот-

организации, выполняющие научные исследования до начала и входе строительства экспериментальных объектов;

организации, выполняющие наблюдение в ходе строительства экспериментальных объектов и за состоянием этих объектов в период эксплуатации;

организации, осуществляющие авторский надзор за строительством экспериментальных объектов и за освоением в строительном производстве новых разработок и технологических процессов;

организации, составляющие сводные научно-технические отчеты о результатах экспериментального строительства.

Общий контроль за осуществлением отчетности, выполнением программы работ экспериментального строительства осуществляется заказчиком-застройщиком.

2. Проектирование экспериментальных объектов

Проектно-сметная документация на строительство экспериментальных объектов разрабатывается и утверждается в порядке и объеме, предусмотренном нормативными документами по разработке проектов и смет для промышленного и жилищно-гражданского строительства и промышленных узлов, проектов планировки и застройки городов и поселков и другими нормативными документами Госстроя СССР. Она разрабатывается за счет средств Госбюджета в соответствии с планами экспериментального проектирования или капитальных вложений, выделяемых министерствами и ведомствами. Проектно-сметная документация должна предусматривать решения, обеспечивающие снижение материалоемкости, трудоемкости и сметной стоимости строительства, сокращение продолжительности строительства, повышение долговечности, улучшение эксплуатационных и архитектурных качеств экспериментальных объектов. Она также должна учитывать новые строительные материалы, изделия, конструкции и оборудование только после их предварительного испытания по специальным программам.

В сметы на строительство экспериментальных объектов включаются все единовременные затраты, необходимые для проведения эксперимента, в том числе стоимость проектирования и изготовления специальных приспособлений, оснастки, средств монтажа (без учета стоимости строительных машин и механизмов), строительных и монтажных устройств, не используемых на строительстве других объектов, а также затраты, связанные с освоением производства новых, прогрессивных материалов, изделий, конструкций, оборудования и технологий строительного производства, внедряемых в экспериментальном строительстве. Единовременные затраты в объектных сметах выделяются отдельной строкой и не учитываются в расчетах

технико-экономических показателей экспериментальных объектов. Расходы на авторский надзор проектных организаций включаются на общих основаниях в смету на строительство экспериментальных объектов.

В планы экспериментального строительства включаются только стройки, по которым на 1 июля года, предшествующего планируемому, имеются утвержденная в установленном порядке проектно-смет- ная документация и рабочие чертежи на годовой объем, включая нормативно-техническую документацию на изготовление новых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования.

3. Использование результатов экспериментального строительства

Для обобщения и использования результатов экспериментального строительства и эксплуатации экспериментальных объектов в случаях, предусмотренных программой работ экспериментального строительства, составляются научно-технические отчеты.

Сводные научно-технические отчеты должны содержать следующие данные:

паспорта экспериментальных объектов;

подробные характеристики принятых градостроительных, объемно-планировочных, архитектурных и конструктивных решений, примененные новые строительные материалы, изделия, конструкции, оборудование и системы инженерного обеспечения экспериментальных объектов (в зависимости от цели эксперимента);

сметную стоимость строительства, первоначальную и окончательно сформировавшуюся по итогам расчетов с подрядными строительными организациями и поставщиками;

технико-экономические показатели строительства, включая расход основных строительных материалов, трудозатраты, а в предусмотренных случаях и эксплуатационные затраты;

результаты обследований экспериментальных объектов (отдельных частей, конструкций, систем инженерного обеспечения или оборудования зданий и сооружений) в период строительства, а в случаях, предусмотренных программами работ экспериментального строительства, и в период эксплуатации этих объектов;

Учреждения Стройбанка СССР не принимают к финансированию проектно-сметную документацию на техническое перевооружение предприятий (объектов) в случаях:

когда проектом на техническое перевооружение предусматривается новое строительство или расширение имеющихся площадей основных и вспомогательных производственных зданнй и сооружений, за исключением складской площади, необходимой для обеспечения сохранности дополнительной продукции, полученной в результате технического перевооружения. В этом случае стоимость разработки такого проекта с излишествами удерживается с проектной организации;

если в проект на техническое перевооружение включаются работы и затраты, предусмотренные в проектно-сметной документации на ранее проводившееся новое строительство или реконструкцию, расширение предприятии (объекта) при незакрытой сводной смете к этой документации;

отсутствия надлежаще оформленной и утвержденной проектно-сметной документации;

когда под видом технического перевооружения в проектно-сметной документации намечено осуществить отдельные разрозненные мероприятия, не дающие конечного эффекта;

если показатели эффективности затрат на техническое перевооружение ниже, чем при новом строительстве;

при искусственном занижении сметной стоимости затрат на техническое перевооружение (в том числе при невключении в смету предусмотренных проектом затрат на приобретение и монтаж оборудования, намечаемых к оплате и выполнению силами и средствами основной деятельности перевооружаемого предприятия, объекта);

если в проект на техническое перевооружение включены затраты на дополнительные мероприятия, необходимость в выполнении которых возникла в связи с осуществлением строительства.

Договоры на техническое перевооружение принимаются к финансированию только после выполнения заказчиками-застройщиками переработки и надлежащего переутверждения проектно-сметной документации по предложениям финансирующего учреждения банка и повышения эффективности капитальных вложений.