Справочник застройщика

Раздел: Строительство

1. Общие положения

Контрольные функции заказчика-застройщика за объемами и качеством строительства и его проектирования слагаются из проверки, осмотра, обмера, освидетельствования, испытания, вскрытия и технического надзора. При техническом надзоре специалисты заказчика-застройщика наблюдают за соблюдением проекта и рабочих чертежей при производстве строительно-монтажных работ и соответствия их требованиям Строительных норм и правил. На выявленные отклонения строительной организации даются указания, при невыполнении которых оформляется запись в журнале производства работ (при необходимости со схемой, рисунком), составляется акт, протокол. Выполненные в натуре работы сравниваются с проектными решениями, требованиями Строительных норм и правил; при сплошной контрольной проверке осматривается весь объем выполненных работ, при выборочной производится осмотр отдельных работ или конструкций.

Если контроль сопровождается натурным обмером выполненных работ, составляется акт контрольного обмера в установленном порядке. Освидетельствование обычно производится при осмоттре скрываемых (скрытых) работ. Если вызывает сомнение правильность выполнения скрытых работ, производится их вскрытие. Для проверки прочности, герметичности и других показателей выполненных конструкций и работ проводятся их испытания по программе.

2. Органы Государственного строительного контроля

Госстрой СССР разрабатывает и утверждает общегосударственные нормативы, нормы, правила, инструкции, указания, технические условия и другие нормативные документы по строительству, осуществляет руководство работой по экспертизе проектов и смет на строительство и органов строительного контроля (СП СССР, 1968, № 3, ст. 14); осуществляет обязательное согласование ведомственных нормативных документов по строительству (СП СССР, 1981, № 14, ст. 84) в порядке, предусмотренном в СНиП 1.01.01-82 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения» и СНиП 1.01.02-83 «Система нормативных документов в строительстве. Порядок разработки и утверждения нормативных документов».

Госгражданстрой при Госстрое СССР осуществляет руководство Государственным архитектурно-строительным контролем (СП СССР, 1964, №8, ст. 54).

Государственная строительная инспекция Госстроя СССР (Гос- стройинспекция СССР) организует контроль качества строительства предприятий, зданий и сооружений промышленного, жилищно-граж- данского и другого назначения, контроль применяемых в строительстве материалов, конструкций и изделий, надзор за соблюдением правил приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений (письмо Госстроя СССР от 31 окт. 1978 г. № 78-Д).

Государственный архитектурно-строительный контроль (Госарх- стройконтроль СССР) осуществляет архитектурно-строительный контроль за жилищно-гражданским строительством в городах, поселках, на курортах, в сельских и других населенных пунктах независимо от ведомственной принадлежности этого строительства, а также за качеством строительных материалов и изделий, применяемых в строительстве объектов жилищно-граждаиского назначения. На органы Госархстройконтроля возложен контроль:

качества строительно-монтажных работ на объектах жилшцно- гражданского назначения и работ по благоустройству территорий этих объектов, а также соответствия их утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации Строительным нормам и правилам;

качества строительных материалов и изделий, применяемых на строительстве объектов жилпщно-гражданского назначения и их соответствия стандартам и другим нормативным документам, регла* ментирующим производство этих материалов и изделий;

качества изготовления строительных материалов и изделий независимо от ведомственной принадлежности предприятий-заготовителей;

за соблюдением требований стандартов и технических условий по транспортированию, складированию и храпению строительных материалов, изделий, санитарно-технического и другого инженерного оборудования зданий и сооружений па строительных площадках и на заводах-изготовителях;

за осуществлением утвержденных проектов и соблюдением технических требований в части архитектурных решений и качества работ по фасадам зданий и сооружений промышленного назначения, выходящих на городские магистрали и проезды;

за планировкой и застройкой сельских населенных пунктов в соответствии с утвержденными проектами совместно с районными архитекторами;

за выдачей разрешений заказчикам-застройщикам на производство строительно-монтажных работ по объектам жилищно-граждан- ского назначения, предъявляемых заказчиками-застройщиками в учреждения Стройбанка СССР и Госбанка СССР при открытии финансирования строительно-монтажных работ;

за учетом работников, руководящих строительством объектов жилищно-гражданского назначения;

за получением обязательств от должностных лиц организаций, непосредственно осуществляющих строительство объектов жилищно- гражданского назначения, а также осуществляющих авторский и технический надзор, о соблюдении ими действующих Строительных норм и правил по строительству;

за участием в государственных приемочных комиссиях по приемке в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назначения;

за участием в расследовании аварий на строительстве объектов жилищно-гражданского назначения.

Органам Госархстройконтроля предоставлено право: давать обязательные для выполнения организациями и предприятиями предписания об исправлении некачественно выполненных строительно-монтажных работ и переделке или замене некачественных изделий и материалов;

запрещать применение строительных изделий и материалов, изготовленных с нарушением стандартов и технических условий, при строительстве объектов жилищно-гражданского назначения;

требовать в необходимых случаях от руководителей соответствующих организаций:

производства дополнительных испытаний и вскрытия отдельных конструктивных элементов и частей здания для обследования примененных материалов и изделий;

отстранения от работы на подконтрольных объектах производителей работ, не имеющих документов на право производства строительно-монтажных работ, а также работников, неудовлетворительно осуществляющих технический и авторский надзор;

сообщать учреждениям Стройбанка СССР и Госбанка СССР об объемах и стоимости некачественно выполненных строительно-монтажных работ (с отступлением от проекта, с нарушениями требований технических условий, Строительных норм и правил) по объектам жилищно-гражданского назначения, оплаченных заказчиком для удержания стоимости указанных работ с расчетных банковских счетов строительных организаций, а также подтверждать их исправление для последующего восстановления удержанных сумм;

приостанавливать с санкции исполкомов Советов народных депутатов строительство, проводимое с нарушением законодательства в области строительства, а в случае угрозы аварии немедленно приостанавливать строительство с безотлагательным сообщением об этом исполкому местного Совета народных депутатов, Госстрою союзной республики, финансирующему банку, вышестоящим органам Госархстройконтроля и строительной организации;

сообщать органам ЦСУ СССР о фактах нарушения установленного порядка приемки в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назначения для исключения из числа введенных в действие по отчетности объектов, по которым допущены такие нарушения.

Органы Госархстройконтроля в своей деятельности руководствуются Положением, утвержденным Госгражданстроем при Госстрое СССР от 14 дек. 1972 г. № 235 (БНА, 1973, № 3). В городах, где отсутствуют инспекции Госархстройконтроля, указанные обязанности возложены на главных архитекторов городов.

3. Органы Государственного надзора

Государственный санитарный надзор Министерства здравоохранения СССР проверяет соблюдение санитарных норм в проектах и при осуществлении строительства, согласовывает проекты и наблюдает за выполнением работниками строительства всех требований и инструкций по санитарно-гигиеническим, санитарно-эпидемиологическим вопросам и профилактическим мероприятиям. Обязательно участвует в приемке в эксплуатацию завершенных строительством предприятий, зданий и сооружений. Осуществляет свою деятельность в соответствии с «Положением о государственном санитарном надзоре СССР» (СП СССР, 1973, № 16, ст. 86).

Государственная инспекция по охране атмосферного воздуха от загрязнения Госкомитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды осуществляет контроль за состоянием окружающей среды, уровнем и источниками ее загрязнения, соблюдением норм предельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, рассматривает схемы размещения объектов производственного и иного назначения и проекты на строительство и реконструкцию таких объектов (в части соблюдения требований по предотвращению загрязнения атмосферы), вносит предложения о запрещении или приостановлении эксплуатации объектов, деятельность которых нарушает установленные нормы и правила в области охраны атмосферы (СП СССР, 1979, № 2, ст. 6).

Бассейновые инспекции по использованию и охране водных ресурсов осуществляют государственный надзор и охрану водоемов от загрязнения, засорения и истощения, согласовывают проекты новых и реконструкции действующих предприятий, использующих водные ресурсы, и выдают разрешения на специальное водопользование (СП СССР, 1974, № 6, ст. 24).

Государственная лесная охрана Государственного комитета лесного хозяйства СССР осуществляет контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов. Запрещает ввод в эксплуатацию новых и реконструируемых предприятий, цехов, агрегатов, транспортных путей, коммунальных и других объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими вредное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, и согласовывает проекты на строительство таких объектов (КС, вып. 3, 1978).

Государственный газовый надзор Министерства газовой промышленности СССР осуществляет надзор:

за выполнением строительно-монтажными организациями, сооружающими газовые объекты (газосборные и газораспределительные сети на газовых промыслах, промысловые газосборные пункты, установки подготовки газа, головные сооружения магистральных газопроводов, дожимные компрессорные станции, магистральные газопроводы, компрессорные и газораспределительные станции, станции подземного хранения газа, конденсатопроводы, кустовые базы, газонаполнительные станции и трубопроводы сжиженных углеводородных газов), норм и правил, применяемых при строительстве указанных объектов в части, касающейся обеспечения надежной и безопасной эксплуатации этих объектов;

за выполнением предприятиями, объединениями, учреждениями и организациями, производящими работы в местах прохождения магистральных трубопроводов, эксплуатируемых Министерством газовой промышленности СССР, требований «Правил охраны магистральных трубопроводов»;

за рациональным и эффективным использованием газа как топлива и сырья на предприятиях, в объединениях, учреждениях и организациях независимо от их ведомственной принадлежности;

за соответствием проектов газоиспользующих установок требованиям рационального и эффективного использования газа.

Органы Государственного газового надзора дают в установленном порядке разрешение на пуск газа на газоиспользующие установки, дают заключение по проектам стандартов и технических условий на газоиспользующее оборудование, участвуют в работе государственных приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию подконтрольных объектов и комиссий по рассмотрению случаев разрушений при испытаниях строящихся газовых объектов. Органы газового надзора руководствуются в своей работе «Положением о Государственном газовом надзоре в СССР», утвержденным пост. СМ СССР от И апр. 1980 г. № 297 (СП СССР, 1980, № 14, ст. 95).

Государственная инспекция по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок Министерства химического и нефтяного машиностроения СССР проводит экспертизу и согласовывает проекты новых и реконструируемых газоочистных и пылеулавливающих установок, принимает участие в приемке вновь вводимых в действие газоочистных и пылеулавливающих установок (СП СССР, 1974, № 6, ст. 24).

Органы рыбоохраны бассейновых управлений Министерства рыбного хозяйства СССР контролируют размещение строящихся предприятий, использующих рыбохозяйствеиные водоемы для забора воды и сброса сточных вод (КС, вып. 3, 1978).

Государственный контроль за использованием земель осуществляется Советами народных депутатов, их исполкомами и распорядительными органами и землеустроительной службой Министерства сельского хозяйства СССР за соблюдением застройщиками земельного законодательства. Они рассматривают и согласовывают материалы о размерах сельскохозяйственных земельных участков, изымаемых под несельскохозяйственные нужды, участвуют в экспертизе проектов таких строек и приемке в эксплуатацию рекультивированных земель и сооружений, воздвигаемых для повышения плодородия земель. Землеустроительная служба осуществляет контроль за проведением мероприятий по предотвращению эрозии почвы, засоления, заболачивания земель, загрязнения отходами, сточными водами и иной порчи земель при строительстве, за разработкой полезных ископаемых, проведением изыскательских и других работ, за снятием и хранением плодородного слоя почвы предприятиями и организациями, проводящими работы, связанные с нарушением почвенного покрова, за своевременной и полноценной рекультивацией и приведением в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном или рыбном хозяйстве, земельных участков, отведенных во временное пользование для добычи полезных ископаемых и других целей. Изымает предоставленные для пользования земельные участки в случае их неосвоения или использования не по назначению в течение двух лет (КС, вып. 3, 1978).

Государственный геодезический надзор. Территориальные инспекции Государственного геодезического надзора (ТИГГН) выдают заказчикам-застройщикам и проектно-изыскательским организациям разрешения на производство топографо-геодезических работ, связанных со строительством (на территории строительных площадок для топографо-геодезических работ разрешений ТИГГН не требуется), учитывают выполненные геодезические пункты и наблюдают за их сохранностью, обеспечивают заказчиков-застройщиков геодезическими материалами. Органы геодезического надзора в своей деятельности руководствуются Положением, утвержденным 14 мая 1973 г. (БНА, 1973, № 9).

Ведомственная маркшейдерская служба организуется по отраслевому принципу в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в организациях и учреждениях, осуществляющих проектирование и строительство предприятий по добыче полезных ископаемых, а также в организациях и учреждениях, осуществляющих проектирование, строительство и эксплуатацию оодземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемы* или пользующихся недрами в иных целях. Проектирование, строительство и реконструкция предприятий по добыче полезных ископаемых, доразведка, проектирование, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, без соответствующего маркшейдерского обеспечения не разрешается.

Свою деятельность она осуществляет в соответствии с «Типовым положением о ведомственной маркшейдерской службе*, утвержденным пост. СМ СССР от 27 OKI. 1981 г. № 1040 (СП СССР, 1981, М» 32, ст. 183). Маркшейдерская служба участвует в рассмотрении

5-133  - 65 - представляемых в установленном порядке на согласование проектов строительства, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых, проектов и схем разработки месторождений нефти, газа и подземных вод; в работе по приемке в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, по консервации или ликвидации таких предприятий и сооружений.

Маркшейдерская служба имеет право приостанавливать строительство, если оно влечет за собой порчу месторождений полезных ископаемых, опасность деформации горных выработок, прорыв в горные выработки воды или вредных газов и возникновение других аварийных явлений.

Геологический надзор осуществляется исполнительными комитетами районных и городских Советов народных депутатов, которые выдают разрешения на застройку площадей залегания общераспространенных полезных ископаемых и торфа и на предоставление горных отводов на разработку этих ископаемых (с учетом заключений органов геологической службы). В порядке, установленном Советами Министров союзных республик, и при наличии справок органов геологической службы об отсутствии на земельных участках, отведенных под застройку, выявленных запасов полезных ископаемых указанные разрешения не требуются (СП РСФСР, I960, № 32, ст. 135).

К общераспространенным полезным ископаемым .относятся: песок (кроме формовочного, стекольного, кварцевого для производства огнеупорных и фарфоро-фаянсовых изделий), галька, гравий, глина (кроме каолина, огнеупорной, кислотоупорной^ флоридиновой, красочной, бетонитовой, формовочной и для фарфоро-фаянсовых изде* лип), доломит, камень булыжный, кремень, кварцит (кроме дипасового), песчаник (кроме битуминозного и динасового), мел, гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового и битуминозного), сланец (кроме горючего), гранит, базальт, диорит, сиенит, габро, андезит, порфир (КС, вып. 3, 1978).

Министерствами и управлениями геологии союзных республик выдаются заключения о целесообразности застройки площадей залегания общераспространенных полезных ископаемых объектами строительства, если они располагаются в районе деятельности двух и более территориальных управлений (железные дороги, магистраль- ' ные трубопроводы, линии электропередачи и др.).

Такие разрешения выдаются соответствующими территориальными геологическими управлениями министерства (управления) геологии союзной республики. Заключения выдаются в порядке, указанном в Инструкции, утвержденной СМ РСФСР 10 нояб. 1966 г. № 907 (СП РСФСР, 1966, № 32, ст. 162).

Органы Госгортехнадзора СССР выдают заказчикам-застройщикам разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых (кроме торфа и общераспространенных полезных ископаемых) предприятиями, населенными пунктами, зданиями, сооружениями водоемами и другими объектами в порядке, установленном в Инструкции, утвержденной Госгортехнадзором СССР 14 апр. 1970 гч по согласованию с Госстроем СССР 12 февр. 1970 г. (КС, вып. 3, 1978). Эти же органы предоставляют горные отводы (часть земных недр, предоставляемая организации или предприятию для промышленной разработки содержащихся в ней залежей, полезных ископаемых) в порядке, установленном в Инструкции, утвержденной Госгортехнадзором 16 авг. 1968 г. (Сборник руководящих материалов по охране недр. —М.: Недра, 1973).

Ведомственная геологическая служба организуется в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в организациях и учреждениях, осуществляющих проектирование и строительство предприятий по добыче полезных ископаемых, и в необходимых случаях на предприятиях, в организациях и учреждениях, осуществляющих проектирование, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не относящихся к добыче полезных ископаемых. Геологическая служба осуществляет свою деятельность в соответствии с «Типовым положением о ведомственной геологической службе», утвержденным пост. СМ СССР от 27 окт. 1981 г. № 1040. Главными ее задачами являются:

своевременное и высококачественное геологическое обеспечение работ при проектировании, строительстве и реконструкции предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с последней;

согласование проектов строительства, реконструкции и консервации указанных предприятий и сооружений;

участие в приемке в эксплуатацию новых и реконструируемых предприятий и сооружений вышепоименованного характера.

Государственный комитет СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору осуществляет надзор:

за состоянием безопасности ведения работ в отраслях промышленности, при строительстве и эксплуатации систем газоснабжения в юродах, поселках городского типа и сельской местности;

за изготовлением, устройством и безопасной эксплуатацией подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды;

за технической безопасностью при сооружении и эксплуатации атомных электростанций, атомных теплоэлектроцентралей, атомных станций теплоснабжения (СП СССР, 1982, № 11, ст. 64).

Государственный энергетический надзор Минэнерго СССР рассматривает электрическую и теплотехническую части типовых проектов промышленных и других предприятий, проверяет соответствие проектов новых и реконструируемых электрических и теплоисполь- зующих установок действующим правилам устройств этих установок, проверяет соблюдение правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов, локомобилей, сосудов, работающих под давлением свыше 0,07 МП а (СП СССР, 1967, № 19, ст. 135).

Государственный пожарный надзор Министерства внутренних дел СССР осуществляет (в выборочном порядке) контроль за выполнением проектными и строительными организациями противопожарных требований, предусмотренных общегосударственными нормами и правилами, при проектировании, строительстве и реконструкции предприятий, зданий и сооружений. Дает заключения в части требований пожарной безопасности по проектам норм и правил, подлежащих применению при проектировании вновь строящихся и реконструируемых предприятий, зданий и сооружений, и по проектным решениям на строительство объектов, на которые отсутствуют утвержденные нормы и правила. Участвует в государственных комиссиях по приемке в эксплуатацию предприятий, зданий и сооружений.

Контроль осуществляется в соответствии с «Положением о Государственном пожарном надзоре в СССР», утвержденным СМ СССР 26 дек. 1977 г., № 1115 (СП СССР, 1978, № 2, ст. 7).

4. Органы ведомственного и межведомственного контроля и надзора

Министерства СССР осуществляют контроль качества проектной и сметной документации, за соблюдением утвержденной сметной стоимости строительства, технический надзор за качеством, объемами строительно-монтажных работ и оборудования, используемого в строительстве, и другими затратами на строящихся подведомственных объектах соответствующей отрасли, организуют авторский надзор проектных организаций за строительством (СП СССР, 1967, № 17, ст. 116).

Государственная газовая инспекция осуществляет надзор за соблюдением норм и правил и технических условий при проектировании и строительстве газовых промыслов, магистральных газопроводов с сооружениями на них, газонаполнительных станций и трубопроводов сжиженного газа, проверяет готовность к приемке их в эксплуатацию.

Министерство гражданской авиации СССР согласовывает строительство предприятий, зданий и сооружений, располагаемых в районе расположения аэродромов (ближе 10 км) и сооружений высотой 100 м (ближе 75 км), отвод земельных участков для указанных объектов производится после этого согласования.

Министерство путей сообщения СССР согласовывает проекты ведомственного строительства и реконструкции ж.-д. подъездных путей с сооружением на них устройств, предназначенных для погрузки, выгрузки, очистки железнодорожных вагонов, обслуживания ж.-д. подвижного состава.

Народный контроль выявляет резервы народного хозяйства в повышении эффективности общественного производства, экономном расходовании трудовых, материальных и денежных средств, внедрении в производство всего нового и прогрессивного (СП СССР, 1969, № 1, ст. 2).

Государственный комитет цен утверждает оптовые цены, тарифы, нацепки, скидки на продукцию и услуги, оказываемые народному хозяйству, проводит единую политику цен во всех звеньях народного хозяйства. Инспекция Госкомцен СССР контролирует на предприятиях промышленности правильность установления и применения оптовых цен на их продукцию (СП СССР, 1971, № 11, ст. 87).

Единая антикоррозионная служба организована в целях усиления борьбы с коррозией металлов. На министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик возложена ответственность за осуществление мероприятий по защите металлов от коррозии, за внедрение в производство прогрессивных методов и средств противокоррозионной защиты, за проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в этой области. Они обязаны выделить один из подведомственных научно-исследовательских институтов в качестве головной организации по защите металлов от коррозии и при необходимости создать специализированные подразделения (мастерские, цехи или участки) по комплексной защите от коррозии строительных конструкций, подземных сооружений и коммуникаций, оборудования и аппаратуры. Они обязаны анализировать причины, вызывающие коррозию и выход из строя в результате коррозии оборудования, аппаратуры, конструкций и коммуникаций, а также осуществлять учет потерь от коррозии металлов.

При Государственном комитете СССР по науке и технике создан Межведомственный научно-технический совет по защите металлов от коррозии, решения которого по вопросам совершенствования мето- Д01» и средств противокоррозионной зашиты являются обязательными для всех министерств и ведомств. Для осуществления указанных мероприятий СМ СССР принял постановление «Об организации антикоррозионной службы в стране» (Известия, 1978, 25 июля).

Техническая инспекция труда соответствующего ЦК или Совета ции, Строительных норм и правил, технических условий по производству работ, следить за своевременным и качественным занесением записей в этот журнал;

участвовать в промежуточной приемке заказчиком-застройщиком ответственных конструкций по мере их готовности в процессе строительства и составлении актов об этом;

участвовать в приемке заказчиком-застройщиком и в составлении актов освидетельствования работ, скрываемых последующими работами и конструкциями, от качества выполнения которых зависит прочность и устойчивость возводимых зданий и сооружений;

проверять соответствие паспортов и другой товаросопроводительной технической документации на конструкции, детали, строительные материалы и оборудование стандартам, техническим условиям и требованиям проекта;

запрещать применение конструкций, деталей, изделий, строительных материалов и оборудования, не соответствующих стандартам, техническим условиям, проекту и другой технической документации, и требовать приостановления производства работ с применением указанных материальных средств с уведомлением об этом заказчика-застройщика и генерального подрядчика, генерального проектировщика и органов, осуществляющих контроль за строительством.