|
|
1. Вопросы сохранности плодородных
земель
В соответствии с «Основами земельного законодательства
Союза ССР и союзных республик» для строительства промышленных предприятий,
жилых и общественных зданий и сооружений, железных и автомобильных дорог,
линий электропередачи, . магистральных трубопроводов (для транспортирования
газа, нефти и нефтепродуктов), кабелей телефонной связи и других объектов
строительства должны предоставляться земли несельскохозяйственного назначения
или не пригодные для сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные угодья
худшего качества. Предоставление участков из земель государственного лесного
фонда должно производиться преимущественно за счет безлесных площадей, а
также площадей, покрытых кустарником и малоценными породами леса. Линии
электропередачи, связи и другие коммуникации должны проектироваться главным
образом вдоль дорог, а также вдоль трасс существующих коммуникаций.
Изъятие участков под строительство предприятий, здании и
сооружений из земель, находящихся в пользовании колхозов, совхозов и других
сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений, из земель,
имеющих культурное либо научное значение, допускается лишь в случаях особой
необходимости.
Изъятие орошаемых и осушенных земель, пашен, участков,
занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками для нужд
строительства, а также земель, занятых водоохранными, защитными и другими
лесами первой группы, производится в исключительных случаях и только по
постановлению Совета Министров союзной республики. Постановлением СМ СССР от
2 июня 1976 г. № 407 СП СССР, 1976, № 11, ст. 52) «О рекультивации земель,
сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы при
разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении
геолого-разведочных, строительных и других работ» предусмотрено, что
организации и учреждения, осуществляющие промышленное или другое
строительство, обязаны снимать, хранить и наносить плодородный слой почвы на
рекультивируемые земли, а при экономической целесобразности — наносить
плодородный слой почвы на малопродуктивные угодья. Затраты, связанные с
нанесением плодородного слоя почвы на 1 га малопродуктивных угодий, не должны превышать установленных в союзных республиках нормативов стоимости освоения 1 га новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд. Этим же постановлением
установлено, что если по условиям отвода земель в соответствии с действующим
порядком предприятие, организация или учреждение обязаны осуществить работы
по нанесению плорододного слоя почвы на малопродуктивные угодья, то
предусмотренное п. 5 пост. СМ СССР от 9 авг. 1974 г. № 636 (СП СССР, № 17, ст. 97) возмещение потерь сельскохозяйственного производства не
производится.
2. Порядок предоставления земельных участков под
строительство
В соответствии с действующим законодательством отвод
земельных участков застройщикам под строительство производится на основании
постановления Совета Министров союзной республики, Совета Министров
автономной республики, краевого или областного исполнительного комитета
Совета народных депутатов. Право заказчика-застройщика на пользование
земельным участком удостоверяется государственным актом, выдаваемым исполнительным
комитетом городского или районного Совета народных депутатов по форме,
установленной пост. СМ СССР от 6 марта 1975 г. № 199 (СП СССР, 1975, № 8, ст. 42). '
Запрещается пользоваться земельным участком до
установления землеустроительными органами границ отводимых участков в натуре
и выдачи документа, удостоверяющего право пользования земельным участком.
Прекращается право заказчика-застройщика на пользование предоставленным ему
земельным участком в случае, если в течение двух лет не начато освоение этого
участка. Прекращение права пользования земельным участком производится по
решению (постановлению) органа, предоставившего заказчику-застройщику
земельный участок.
Изъятие земельных участков для строительства промышленных
предприятий, жилых и общественных зданий и сооружений, железных и
автомобильных дорог и других несельскохозяйственных целей, находящихся в
пользовании колхозов, может производиться только с согласия общего собрания
членов колхоза или собрания уполномоченных, а земельных участков кооперативных
и общественных предприятий, организаций, учреждений, — по согласованию с
соответствующим землепользователем и министерством или ведомством СССР или
союзной республики.
3. Порядок предоставления земельных участков застройщикам
во временное пользование
Временное пользование земельным участком оформляется
договором или выдачей заказчику удостоверения. Порядок заключения „оговоров и
выдачи удостоверений, а также формы договоров и удостоверений устанавливаются
советами министров союзных республик.
В соответствии с пост. СМ РСФСР от 26 марта 1970 г. № 186 (СП РСФСР, 1970, № 7, ст.52) советы министров автономных республик, крайисполкомы и
облисполкомы, а также Московский и
Ленинградский горисполкомы имеют право устанавливать
порядок возмещения расходов по содержанию и улучшению земельных участков,
предоставляемых во временное пользование государственным, кооперативным и
общественным предприятиям, организациям и учреждениям. На практике за
пользование земельными участками, предоставленными во временное пользование,
плата не взимается.
4. Действующий порядок предварительного согласования
отвода земель
На стадии предварительного согласования отвода земельного
участка предприятия, организации и учреждения-заказчики возбуждают перед
Советом Министров автономной республики, крайисполкомом, облисполкомом,
горисполкомом (по месту нахождения испрашиваемых земель) ходатайства о
согласовании места расположения предприятия, здания, сооружения с указанием
ориентировочной площади участка и намечаемого места расположения этого объекта,
при этом необходимо сослаться па решение вышестоящего органа или
правительства. Совет Министров автономной республики, крайисполком,
облисполком в 10-дневный срок рассматривает указанное ходатайство и поручает
соответствующему райисполкому (горисполкому) назначить комиссию для выбора
земельного участка в натуре. Райисполком (горисполком) в 5-дневный срок
назначает комиссию во главе с заместителем председателя райисполкома
(горисполкома).
Комиссия на основе материалов почвенного обследования и
оценки земель, схемы районной планировки, требований градостроительства, а
также в целях охраны окружающей среды:
изучает возможность предоставления земельного участка за
счет земель государственного запаса, земель, не пригодных для
сельскохозяйственных целей, или малопродуктивных сельскохозяйственных угодий;
учитывает необходимость сохранения ценных продуктивных
угодий и существующей организации территории, прекращения эрозийных процессов
и заболачивания земель, избежания недостатков в землепользовании хозяйств, у
которых изымаются земли, а также наиболее целесообразного использования
капитальных вложений, ранее израсходованных на улучшение земель, па
строительство оросительных или осушительных сооружений;
учитывает необходимость предотвращения загрязнений окружающих
водоемов и воздушного бассейна, а также соблюдения требований гражданской
обороны и т.д.
Для размещения предприятия, здания, сооружения выбираются
земельные участки в нескольких вариантах.
результаты работы комиссии оформляются актом о выборе
земельного участка в натуре, в котором указываются:
характеристики земельных участков по материалам почвенного
обследования, определение продуктивности земель за последние три года;
наличие на земельных участках строений, сооружений,
оросите пьных и осушительных каналов и других объектов, многолетних
насаждений, их балансовая стоимость (с учетом износа), а также
ориентировочные суммы убытков хозяйств, связанных с изъятием земель;
необходимые расчеты для сравнения и выбора наиболее
оптимального варианта размещения предприятия, здания, сооружения, для
которого требуется земельный участок;
заключение комиссии об оптимальном варианте и условиях
размещения предприятия, здания, сооружения на участке.
|