|
|
1. Общие условия отвода земельных
участков для строительства
«Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных
республик», утвержденными Верховным Советом СССР 13 дек. 1968 г. N° 3402-УП (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 51, ст. 485) предусмотрено, что убытки,
причиненные землепользователям изъятием земельных участков для
государственных, общественных нужд или временным занятием земельных участков,
подлежат возмещению. Кроме того, предприятия, организации и учреждения,
которым отводятся для строительства земельные участки, занятые
сельскохозяйственными угодьями, возмещают потери сельскохозяйственного
производства, связанные с изъятием этих участков. Порядок возмещения убытков
и потерь сельскохозяйственного производства установлен постановлением СМ СССР
от 9 авг. 1974 г. № 636 «О возмещении убытков землепользователям и потерь
сельскохозяйственного производства при отводе земель для государственных или
общественных нужд».
2. Затраты, связанные со сносом и переносом строений,
принадлежащих государственным, общественным и кооперативным организациям
Убытки колхозов, совхозов и других государственных,
кооперативных и общественных организаций, предприятий и учреждений,
причиненные изъятием земельных участков или временным занятием их для целей
строительства, определяются в следующем порядке: оценка зданий и сооружений,
расположенных на отводимом или временно занимаемом земельном участке и
подлежащих сносу, а также объектов, находящихся за пределами изымаемого земельного
участка, если дальнейшее их использование по назначению окажется невозможным,
— по балансовой стоимости здания или сооружения с учетом износа (по
остаточной стоимости);
стоимость переноса строений с отводимого участка на новое
место или строительства соответствующих новых зданий и сооружений на новом
месте, осуществляемого своими силами и средствами» а также силами подрядных
организаций, — по проектно-сметной документации, разработанной и утвержденной
в установленном порядке владельцем сносимых объектов. В этом случае разница
между сметной стоимостью возводимых на новом месте зданий и сооружений и
остаточной балансовой стоимостью сносимых объектов оплачивается владельцем
сносимых объектов и учитывается в смете новостройки как долевое участие этого
владельца.
Исполнительный комитет районного (городского) Совета
народ- ных депутатов для определения убытков землепользователей и потерь
сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельных участков
или временным занятием их, образует оценочную комиссию в составе: член
районного (городского) Совета народных депутатов — председатель комиссии;
государственный районный инспектор по использованию и охране земель;
представители финансового и коммунального отделов райисполкома (горисполкома)
сельского (поселкового) Совета народных депутатов, землепользователя, из
земель которого производится изъятие или временное занятие участка для
строительства; представитель предприятия, организации, учреждения,
заинтересованного в отводе земельного участка (застройщика); представители
других органов по усмотрению исполкома районного (городского) Совета народных
депутатов.
Комиссия составляет акт с указанием размера подлежащих
возмещению убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного
производства, который рассматривается и утверждается исполкомом районного
(городского) Совета народных депутатов.
Решение исполнительного комитета районного (городского)
Совета народных депутатов по указанному вопросу может быть обжаловано в
10-дневный срок в исполком областного, краевого, городского (в городах с
районным делением) Совета народных депутатов, в Совет Министров автономной
республики, а в союзных республиках, не имеющих областного деления, — в Совет
Министров союзной республики. Решение указанных органов является окончательным.
Убытки, причиненные изъятием земель, плодоносящих плодово-
ягодных насаждений, а также защитных и других, выращенных прежним
землепользователем многолетних насаждений, возмещаются исходя из балансовой
стоимости соответствующих насаждений. Неплодоносящие плодово-ягодные
насаждения оцениваются по фактически произведенным затратам:
на подготовку почвы, посадку насаждений и уход за ними, а
также на другие виды работ — в соответствии с объемами произведенных работ и
установленными нормами и расценками;
на покупку саженцев — по ценам плодопитомнических хезяйств
или по фактическим затратам на их выращивание;
на оплату минеральных удобрений — по ценам, установленным
для продажи, их колхозам и совхозам; "
на производство органических удобрений в хозяйстве — по
фактическйм затратам.
Стоимость незавершенного производства (вспашка, внесение
удобрений, посев, уход за посевами и другие виды работ) определяется
фактическими затратами на выполненные землепользователеМ работы по нормам
выработки и расценкам, а также стоимости высеянных семян, удобрений
(минеральных и органических), внесенных в почву, но не использованных в связи
с изъятием земельного участка.
При изъятии или временном занятии земельного участка, в
результате чего полностью или частично нарушается работа оросительных,
осушительных, противоэрозионных и противоселевых систем (сооружений), убытки
определяются исходя из сметной стоимости строительства новых или
реконструкции существующих систем (сооружений), включая стоимость
проектно-изыскательских работ.
В исключительных случаях, когда по условиям строительства
отвод земельного участка, занятого сельскохозяйственными культурами,
необходимо осуществить до уборки урожая, стоимость потерь исчисляется исходя
из средней урожайности этой культуры за последние 5 лет и закупочных цен,
действующих в данной зоне. По кормовым культурам, не имеющим закупочных цен,
урожай переводится на кормовые единицы, а его стоимость определяется по
закупочной цене овса. В этом случае стоимость незавершенного производства не
возмещается. Убытки, вызванные неудобствами землепользования (образование
островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей,
разобщение территорий хозяйства), определяются суммой единовременных затрат
на строительство плотин, дамб, мостов, дорог, подъездов, переездов и других
сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и иных
транспортных средств.
3. Затраты, связанные со сносом и переносом строений,
принадлежащих гражданам на правах личной собственности
Убытки граждан, связанные с изъятием земельных участков,
предоставленных им в пользование в городах, поселках городского типа, других
населенных пунктах и на хуторах, возмещаются в порядке, установленном пост.
СМ СССР от 15 дек. 1961 г. № 1131 (СП СССР, 1961, No 20, ст. 146) и от 16
авг., 1966 г. № 651 (СП СССР, 1966, №18, ст. 162) и ст. 45 «Основ жилищного
законодательства Союза ССР и союзных республик» (Ведомости Верховного Совета
СССР, 1981, № 26, ст. 234). В случае сноса находящихся в лич- "ои
собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земель- пых участков для
государственных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а
также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, предоставляются
.по установленным нормам квартиры в домах государственного или общественного
жилого фонда. Кроме того, собственникам жилых домов по их выбору либо
выплачивается стоимость сносимых домов, строений и устройств либо
предоставляется право использовать материалы от разборки этих домов, строений
и устройств по своему усмотрению (письмо Стройбанка СССР № 137 от 5 мая 1982 г.). Жилая площадь предоставляется в домах заказчиков-застройщиков, которым отводятся земельные
участки, построенных по типовым проектам.
Оценка сносимых строений и устройств, принадлежащих
гражданам на правах личной собственности, производится по оценочным нормам,
установленным для страхования с учетом износа. Оценочные нормы
устанавливаются исходя из действующих в данной местности государственных
розничных цен на строительные материалы, тарифов на их перевозку и ставок
заработной платы работников, занятых в строительстве (СП СССР, 1981, № 28,
ст. 165). Размер денежной компенсации, подлежащей выплате владельцам сносимых
строений, устройств, принадлежащих гражданам на правах личной собственности,
а также изымаемых плодово-ягодных насаждений и посевов, определяется в
установленном порядке.
Перенос домов и других строений, принадлежащих гражданам,
может быть осуществлен при условии, если эти строения по техническому
состоянию могут быть перенесены на другие участки. Возможность переноса таких
строений определяется оценочной комиссией.
Перенос строений осуществляется за счет средств заказчика-
застройщика, которому отведен данный земельный участок. При этом стоимость
переносимых домов, строений и устройств собственникам не выплачивается и
жилая площадь в домах государственного или общественного фонда не
предоставляется.
В акте оценочной комиссии, составленном с участием
владельца, приводятся следующие данные:
общая характеристика строений, подлежащих переносу, и
описание конструктивных элементов;
процент износа строения по конструктивным элементам;
состав и объем работ по ремонту переносимого дома и других
строений по заявке владельца;
состав и объем работ по ремонту, необходимому в связи с
переносом дома и других строении;
количество потребных строительных материалов по ремонту
дома и других строений в связи с переносом их на новый участок.
После утверждения акта исполкомом городского (районного)
Совета народных депутатов разрабатывается проектно-сметная документация на
перенос и восстановление дома и других строений на новом участке за счет
застройщика, которому отводится земельный участок. При переносе дома без
дополнительных работ по ремонту проектно-сметная документация составляется в
сокращен
ном объеме. В тех случаях, когда по желанию владельца
переносимого дома производятся дополнительные работы, разработка
проектно-сметной документации на эти работы осуществляется за -счет владельца
дома. Указанные средства владелец дома обязан до начала проектирования перечислить
в установленном порядке на счет финансирования застройщика, для нужд которого
изымается земельный участок.
Стоимость указанных проектных работ определяется проектной
организацией по установленным нормам на эти работы. Сметная стоимость работ
по переносу и восстановлению дома должна определяться в порядке,
установленном для государственного капитального строительства. Стоимость
дополнительных работ по ремонту дома, выполняемых по договору с
соответствующей организацией, должна определяться в том же порядке, но с
учетом разницы между действующими розничными ценами и сметными ценами на
строительные материалы и изделия, а также изменений в тарифных ставках
работников строительных организаций. Разница включается в смету отдельной
строкой без начисления на эту сумму накладных расходов и плановых накоплений.
Причитающиеся с владельца переносимого дома и других строений средства за
дополнительные работы по ремонту строений вносятся им в соответствующие
учреждения банка на счет застройщика, для которого изымается земельный
участок (который будет переносить дом), до начала производства работ по
переносу дома и других строений на новый участок. Разница между стоимостью
материалов по розничным и оптовым ценам вносится застройщиком- в союзный
бюджет.
Сметная стоимость переноса на новое место строений,
принадлежащих гражданам на правах личной собственности, определяется в том же
порядке, какой установлен «Инструкция о составе, порядке разработки,
согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство
предприятий, зданий и сооружений», принадлежащих государственным,
кооперативным и общественным организациям и предприятиям.
На время переноса и восстановления жилого дома застройщик
предоставляет жильцам жилую площадь для временного проживания, а также
производит перевозку имущества владельца дома как к временному месту
жительства, так и после приемки переносимого дома в эксплуатацию за свой
счет. Оплата жилой площади, предоставленной^ владельцу переносимого дома и
его семье, производится застройщиком. Оплата расходов за пользование
электроэнергией, горячей и холодной водой, газом, телефоном и радиоточкой
производится владельцем дома.
Если на принадлежащем владельцу сносимого дома земельном участке
имеются плодово-угодиые насаждения или посевы, застройщик обязан выплатить
владельцу насаждений и посевов денежную компенсацию в размере, определяемом
оценочными комиссиями.
4. Затраты, связанные с рекультивацией земель
Совет Министров СССР пост, от 2 июня 1976 г. № 407 «О рекультивации земель, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя
почвы при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении
геологоразведочных, строительных и других работ» (СП СССР, 1976, № 11, ст.
52) установил, что предприятия, организации и учреждения, разрабатывающие
месторождения полезных ископаемых и торфа, проводящие геологоразведочные,
изыскательские, строительные и иные работы, связанные с нарушением почвенного
покрова, на предоставленных им в пользование сельскохозяйственных землях или лесных
угодьях обязаны по миновании надобности в этих землях за свой счет привести
их в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном или рыбном
хозяйстве, а при производстве указанных работ на других землях — в состояние,
пригодное для использования их по назначению. Предприятия, организации и
учреждения, проводящие указанные работы, обязаны снимать, хранить и наносить
плодородный слой почвы на рекультивируемые земли, а при экономической
целесообразности— и на малопродуктивные угодья.
Сметная стоимость работ по рекультивации земель включается
в сводный сметный расчет стоимости строительства в тех случаях, когда
земельные участки использовались в период строительства.
В случаях когда рекультивация земельных участков
осуществляется в процессе эксплуатации предприятий, сооружений (например,
разрезы, карьеры по добыче полезных ископаемых), затраты на рекультивацию
этих земель в сметную стоимость строительства не включаются, а производятся
за счет основной деятельности предприятия.
|