|
1. Назначение сметной документации
На основе сметной документации определяется стоимость
строительства (реконструкции, расширения) предприятий, зданий, сооружений или
их отдельных частей. Смета является основой для стоимостной оценки проекта в
целом и отдельных его частей. На основе смет определяются
технико-экономические показатели строительства и эффективность будущего
предприятия, производства или сооружения. Сметная документация является
основой для планирования, финансирования строительства и для производства
расчетов за вы- полненные строительно-монтажные работы по сметной стоимости
товарной строительной продукции. Сметы являются нормативной базой для
планирования производительности труда в строительно- монтажных организациях
по нормативной условно-чистой продукции.
На основе смет сравниваются варианты проектов в целом как
по выбору места размещения предприятия, здания, сооружения, так и по
технологическим и техническим решениям. Сметная стоимость отдельных
конструкций и видов работ позволяет сделать правильный выбор применяемых
строительных конструкций, материалов и технологии производства
строительно-монтажных работ.
Достоверное определение сметной стоимости строительства
служит надежной основой для планирования финансового и
материально-технического обеспечения строительства. Правильно определенная
сметная стоимость строительства объектов и сопутствующих затрат позволит
сформировать сметную стоимость товарной строительной продукции предприятия,
очереди, пускового комплекса или объектов, подготовленных к выпуску продукции
или оказанию услуг.
Так как первоосновой для определения сметной стоимости
строительства являются проектные решения, то качество сметной документации в
основном зависит от качества и стабильности проекта (рабочего проекта). В
свою очередь качество и стабильность проектных решений во многом зависят от
сроков осуществления строительства и своевременного обеспечения строительства
предприятий и производств предусмотренным проектом (рабочим проектом)
технологическим оборудованием.
Длительные сроки осуществления строительства приводят к
старению проекта, а следовательно, вызывают необходимость его пересмотра. В
большинстве случаев это приводит к изменению технологической части проекта,
которая неминуемо затрагивает и другие части проекта. Нередко появляются
бросовые работы. Ранее разработанная и утвержденная сметная документация в
этих случаях должна составляться вновь и переутверждается.
2. Состав затрат, включаемых в сметы на строительство
В соответствии с «Методическими указаниями к разработке
государственных планов экономического и социального развития СССР»,
утвержденными пост. Государственного планового комитета СССР от 31 марта 1980 г. № 63 (М.: Экономика, 1980), в сметы га капитальное строительство включаются следующие за-
тоаты:
стоимость всех видов строительных работ; стоимость монтажа
оборудования;
стоимость приспособлении, инструмента и инвентаря- прочие
капитальные работы и затраты.
Не включаются в сметы следующие затраты:
на капитальный ремонт зданий, сооружений и оборудования;
на работы, связанные с предмонтажными ревизиями и
устранением де. фектов оборудования (за исключением случаев, предусмотренных
пост. СМ СССР от 10 июля 1967 г. № 641 и № 642);
на подготовку и пуск предприятий (пусконаладочные расходы),
производимые за счет основной деятельности;
на ликвидацию основных .фондов, не связанных с подготовкой
строительной площадки под новое строительство.
3. Структура сметной стоимости строительства
Структура определяется удельным весом отдельных групп за-»
трат в общей стоимости строительства предприятий, зданий и соору^ жений.
Группировка этих затрат производится по структуре капитальных вложений, а
именно: строительные работы; монтаж оборудования; оборудование, инструмент,
инвентарь; прочие работы и затраты. Удельный вес каждой из указанных групп
затрат зависит от назначения строящихся объектов и от характера работ (новое
строительство, реконструкция, техническое перевооружение действующих
предприятий).
При строительстве промышленных предприятий, на которых
устанавливаются дорогостоящие машины и агрегаты, значительный удельный вес
составляют сметные затраты на оборудование и его монтаж. При техническом
перевооружении главная часть затрат состоит из стоимости оборудования и его
монтажа.
Планирование и статическая отчетность по капитальному
строительству в народном хозяйстве построены применительно к планированию
строительно-монтажных организаций и поэтому не отражают действительной
структуры капитальных вложений. Поэтому строительные и монтажные работы при
составлении смет относятся к одной категории затрат, а приобретаемое
оборудование — к другой.
С точки зрения технологической структуры капитальных
вложений указанная группировка сметных затрат не отражает качественной
стороны проектных решений. Во многих отраслях промышленности и видах
производств значительная доля затрат по созданию оборудования состоит из
стоимости строительно-монтажных работ. Все виды технологических печей
(доменные, мартеновские, стекловаренные, нагревательные, технологические
трубопроводы) в сметной документации относятся к строительно-монтажным
работам, а по существу это основное технологическое оборудование.
При сопоставлении структуры строительно-монтажных работ по
фактической себестоимости и по сметным данным обращает на себя внимание
несоответствие статей расходов: по фактической себестоимости имеется статья
Прочие затраты, которая отсутствует в сметных затратах. Указанное
несоответствие можно объяснить следующими причинами:
включение в эту статью сметной стоимости дополнительных расходов
оплачиваемых заказчиком через главу сводной сметы Пропив работы и затраты,
подлежащих учету как строительно-монтаж« ные работы;
ошибочное включение в строительно-монтажные работы
компенсируемых затрат — стоимость материалов, изделий и конструкций, превышающая
предельные цены, дополнительные затраты, связанные с применением аккордной
системы оплаты труда и др.
4. Анализ структуры сметной стоимости строительства
ЦК КПСС и СМ СССР пост, от 12 июля 1979 г. № 695 «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение
эффективности производства и качества работы» обязали Госплан СССР, Госстрой
СССР разработать мероприятия по дальнейшему улучшению структуры капитальных
вложений, обеспечив повышение удельного веса затрат на оборудование при
прочих одинаковых условиях. Чем выше удельный вес на оборудование, тем
эффективнее будут капитальные вложения, так как это позволит осуществить
снижение фондоемкости производства и удельных вложений.
При анализе структуры сметной стоимости строительства
следует более тщательно разносить затраты, направляемые на создание активной
и пассивной частей основных фондов. Неправильное отнесение сметных затрат по
их значению приводит к искаженному представлению об эффективности проектных
решений. Следует иметь в виду, что при анализе структуры сметной стоимости
допускаются грубые ошибки в отнесении сметных расходов к затратам на создание
пассивной части основных фондов по единственному признаку: затраты
предназначены для выполнения строительных работ. Более того, в «Методических
указаниях к разработке государственных планов экономического и социального
развития СССР», утвержденных Госпланом СССР пост, от 31 марта 1980 г., прямо сказано, что при планировании технологической структуры капитальных вложений должно
быть установлено рациональное соотношение между стоимостью
строительно-монтажных работ, оборудования, инструмента, инвентаря и прочих
работ и затрат.
Сметные затраты на создание активной части основных фондов
состоят не только из средств, предназначенных для приобретения оборудования,
но также из сметной стоимости монтажных работ и R той или иной доле затрат на
строительные работы. Приведенное положение Методических указаний ориентирует
на планирование в глобальном масштабе для всего народного хозяйства.
Указанное положение не подходит для анализа конкретных сметных затрат по
соответствующей стройке.
При проведении анализа технологической структуры сметных
затрат следует иметь в виду, что к пассивной части основных фондов относятся
в основном объекты, конструкции, виды работ, а иногда и оборудование,
зависящие от выбора площадки строительства. Затраты на эту часть основных
фондов зависят от климатических и гидрогеологических условий площадки, от
транспортных связей, источников воды, электричества, газа и др.
К активной части основных фондов следует относить машины,
приборы, конструкции и виды работ, связанные с технологическим процессом,
поэтому провести четкую линию разграничения сметных затрат, направляемых на
создание активной и пассивной частей основных фондов проектируемых
предприятий, однозначно для всех отраслей промышленности невозможно. В каждой
отрасли промышленности должна быть своя методика проведения анализа
технологической структуры сметных затрат.
Нередко даже в нормативных документах встречаются указания
о необходимости повышения удельного веса затрат на приобретение машин и
оборудования, т. е. затрат на создание активной части основных
производственных фондов предприятия. Такие указания приводят к искаженным
взглядам на эффективность капитальных вложений. Например, при строительстве
доменных цехов металлургических заводов значительная доля технологического
оборудования не приобретается, а создается на месте строительства, т. е.
состоит из затрат на строительные и монтажные работы, так как доменные печи,
воздухонагреватели, газопроводы в основном состоят из строительных
конструкций и трубопроводов. В то же время оборудование насосной станции
перекачки фекальных сточных вод на промышленном предприятии (насосы,
электромоторы, дробилки, решетки и др.) не являются активной частью основных
фондов предприятия, так как это оборудование не участвует в производственном
процессе, а необходимость в строительстве насосной станции перекачки
фекальных вод вызвана топографическими условиями строительной площадки.
Помимо технологического, энергетического, насосно-компрес-
сорного, подъемно-транспортного и другого оборудования и приборов, а также
работы по монтажу оборудования, к активной часги основных производственных
фондов следует относить все строительные конструкции промышленных печей;
технологических колонн, емкостей, каналов, трубопроводов; труб промышленных
печей, фундаментов под оборудование, тоннелей и приямков, материалопро-
г.одов, обвязок аппаратов трубопроводами и др. Поэтому при составлении смет
необходимо выделять затраты на особые строитель-
работы, которые следует относить к активной части
производственных фондов.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апр. 1984 г. № 387 «Об улучшении планирования, организации и управления капитальным строительством»
предусмотрено, что основой политики в области прироста производственных
мощностей на ближайшие годы и перспективу должны являться реконструкция и
техническое перевооружение действующих предприятий на базе внедрения новых
высокоэффективных технологических процессов и оборудования. Выполнение этого
указания обеспечит значительное улучшение технологической структуры
капитальных вложений, увеличив долю затрат на оборудование.
5. Состав сметной документации
В соответствии с «Инструкцией о составе, порядке
разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на
строительство предприятий, зданий и сооружений» (СН 202-81*) для определения
сметной стоимости строительства проектируемых предприятий, комплексов и
отдельных зданий и сооружений, а также их очередей в составе проекта (при
двухстадийном проектировании) разрабатываются: сводный сметный расчет; сводка
затрат (при необходимости); объектные и локальные сметные расчеты; сметы на
проектные и изыскательские работы; сметные расчеты на отдельные виды затрат
(на освоение строительной площадки, на временные здания и сооружения, на
дополнительные затраты, связанные с производством строительно-монтажных работ
в зимнее время, доставку привозных материалов, изделий и конструкций на расстояние,
превышающее учтенное в ЕРЕР, на различные виды компенсаций, возмещаемых
заказчиком подрядным строительно-монтажным организациям, на содержание
дирекции строящегося предприятия, на авторский надзор проектных организаций,
на подготовку кадров эксплуатационного персонала и др.).
В составе рабочей документации при двухстадийном
проектировании разрабатываются объектные и локальные сметы.
В составе рабочего проекта при одностадийном
проектировании разрабатываются: сводный сметный расчет; сводка затрат (при
необходимости); объектные и локальные сметы; сметы на проектные и
изыскательские работы на сопутствующие затраты по аналогии с двухстадийным
проектированием.
Одновременно с разработкой сметной документации,
перечисленной выше, в составе рабочего проекта (при одностадийном
проектировании) и в составе проекта (при двухстадийном проектировании), в
соответствии с заданием на проектирование составляются ведомости сметной
стоимости строительства объектов, входящих о пусковой комплекс. При
разработке рабочей документации составляются ведомости сметной стоимости
товарной строительной продукции.
При определении сметной стоимости строительства
предприятий, зданий и сооружений, следует руководствоваться «Методическими
указаниями по определению стоимости строительства предприятий, зданий и
сооружений и составлению сводных сметных расчетов и смет» (2-е изд., уточн. и
доп.), утвержденными Госстроем СССР 12 апр. 1984 г. и введенными в действие с 1 июля 1984 г,
6. Сводный сметный расчет
Полная сметная стоимость всех работ и затрат,
предусмотренных проектом (рабочим проектом), включая сметную стоимость
строительных и монтажных работ, затраты на приобретение оборудования
(монтируемого и немонтируемого), инструмента, приспособлений, инвентаря, а
также всех сопутствующих затрат, определяется сводным сметным расчетом
стоимости строительства предприятия, здания или сооружения. Сводный сметный
расчет является основным и неизменным документом для планирования и
финансирования строительства. В сводном сметном расчете должны учитываться
все затраты не только на возведение объектов, предусмотренных данным проектом
(рабочим проектом) для данного застройщика, но и долевое участие в
строительстве объектов общих для группы предприятий (промышленных узлов), а
также сметная стоимость долевого участия в строительстве объектов, возводимых
в порядке кооперирования нескольких строек.
В зависимости от характера работ и затрат средства
распределяются по главам и графам сводного сметного расчета стоимости
строительства. Форма сводного сметного расчета, установленная Инструкцией СН
202-81*, содержит 12 глав и 8 вертикальных граф (см. ф. № 1 в прилож. 7 СН
202-81*).
Для случаев когда в проект (рабочий проект) не входят
объекты, работы и затраты, предусматриваемые соответствующей главой сводного
сметного расчета, в этой главе делается запись: «объ« ектов, работ и затрат
не имеется».
Министерства и ведомства СССР при необходимости для отра«
жения специфики отрасли народного хозяйства, отрасли промышленности и вида
строительства могут по согласованию с Госстроем СССР изменять наименования
глав сводного сметного расчета, а также наименование и число граф в нем и в
формах другой сметной документации.
Несмотря на то, что в форме сводного сметного расчета,
предусмотренной Инструкцией СН 202-81*, сохранено 8 граф, как и з ранее
действовавших СН 202-76, содержание граф 6 и 7 несколько изменено: в новой
форме затраты на мебель и инвентарь предусмотрено включать в графу 6, а не в
графу 7, как было ранее. В остальном порядок включения сметной стоимости
работ и затрат сохранен прежний.
В главах сводного сметного расчета сметная стоимость
отдельных объектов, видов работ и затрат, определенная в объектных сметах и
сметных расчетах, а также в сметных расчетах отдельных видов затрат,
показывается отдельной строкой с распределением по соответствующим графам.
К итогу сводного сметного расчета стоимости строительства
прибавляется сумма долевого участия застройщика в строительстве общих для
группы предприятий (промышленных узлов) ' объектов вспомогательных
производств и хозяйств, инженерных сооружений и коммуникаций и других
объектов, общих для таких групп и общий итог по- сводному сметному расчету
утверждается как полная сметная стоимость.
В случаях возведения объектов общего пользования,
строящихся в порядке кооперирования нескольких предприятий, для обеспечения
электроэнергией, водой, теплом, газом и др. застройщик — наибольший
потребитель в услугах общих объектов включает соответствующие объекты в
состав своего проекта (рабочего проек- та), с распределением полной сметной
стоимости по соответствующим главам сводного сметного расчета.
За итогом сводного сметного расчета для каждого дольщика
указывается размер его долевого участия в строительстве в виде следующей
записи: «3 том числе долевое участие (наименование предприятия-дольщика) в
строительстве такого-то объекта (например, насосной станции водопровода) . .
. тыс. руб.»
Из итога сводного сметного расчета основного застройщика
исключается сумма долевого участия всех дольщиков и эта разность утверждается
как сметная стоимость строительства предприятия основного застройщика.
В сводных сметных расчетах стоимости строительства
предприятий-дольщиков за итогом сметной стоимости строительства объектов
собственного предприятия (организации, учреждения) указывается размер
долевого участия в виде следующей записи: «Кроме того, долевое участие в
строительстве . . . (например, насосной станции водоснабжения) на предприятии
(наименование основного застройщика) . . . тыс. руб.».
После перечисления всех кооперированных объектов и
основных застройщиков подсчитывается суммарный размер долевого участия,
который записывается в отдельной строке «Кроме того, общая сумма долевого
участия . . . тыс. руб.».
Эта сумма прибавляется к сметной стоимости собственного
строительства предприятия-дольщика и новый итог утверждается как полная
сметная стоимость строительства данного предприятия (учреждения,
организации).
За итогом сводного сметного расчета стоимости
строительства указываются:
возвратные суммы, учитывающие реализацию:
материалов и деталей, полученных от разработки временных
зданий и сооружений;
материалов и деталей, полученных от разборки сносимых и
переносимых зданий и сооружений в размере, определяемом расчетом;
материалов, получаемых в порядке попутной добычи (камень,
гравий, уголь и др.). В случае невозможности реализовать или использовать
материалы от попутной добычи стоимость их в возвратных суммах не учитывается;
мебели, оборудования, инвентаря, приобретенных для
обустройства жи- пых и служебных помещений для иностранных специалистов,
осуществляющих шефмонтаж;
арендная плата, полученная с подрядной организации за
эксплуатацию временных зданий и сооружений, учитывается в возвратных суммах
вместе с суммами, полученными от реализации материалов и деталей от разборки
временных зданий и сооружений, в размере 15 % стоимости временных зданий и
сооружений;
балансовая стоимость оборудования, демонтируемого в
отдельных цехах действующего предприятия и переносимого во вновь по-
построенные цехи, или оборудования переставляемого внутри цеха в связи с его
реконструкцией, а также стоимость другого имеющегося у заказчика
оборудования, используемого на данной стройке под записью «Стоимость,
оборудования, не требующего капитальных вложений». При определении
технико-экономических показатз- пей проекта и лимитности для установления
утверждающей инстанции учитывается полная сметная стоимость строительства,
включая стоимость имеющегося оборудования (показывается спра- вочно). При
исчислении срока окупаемости капитальных вложений стоимость имеющегося
оборудования не учитывается. На титульном листе сводного сметного расчета
стоимости строительства после утверждаемой суммы (без учета стоимости
имеющегося у заказчика оборудования) делается запись: «Кроме того, стоимость
оборудования, не требующего капитальных вложений»;
данные о долевом участии в строительстве общеузловых
объектов или объектов, возводимых в порядке кооперирования с другими
застройщиками;
разница между сметной стоимостью переноса объектов или
вновь возводимых взамен сносимых и балансовой стоимостью сно* симых объектов
(с учетом износа);
при жилищно-гражданском строительстве итоговые данные по
распределению общей сметной стоимости строительства микрорайона или комплекса
жилых и общественных зданий по направлениям капитальных вложений в случае,
когда в составе этого строительства предусмотрены встроенные, пристроенные
или отдельно стоящие здания и сооружения, относящиеся к различным
направлениям капитальных вложений при их планировании (торговля и
общественное питание, предприятия бытового обслуживания, коммунального
хозяйства, просвещения, здравоохранения и др.). Сметная стоимость, общая для
всех объектов, входящих в состав микрорайона или комплекса зданий и
сооружений, распределяется в следующем порядке:
стоимость внутриквартальиых (дворовых) сетей канализации,
водо- газо-, тепло- и электроснабжения и др. — пропорционально потребности
соответствующих объектов;
стоимость работ по благоустройству и озеленению территории
— пропорционально площади земельных участков;
остальные сметные затраты, не относящиеся непосредственно
к конкретным зданиям и сооружениям — пропорционально общей площади объектов.
В составе пояснительной записки к сводному сметному
расчету стоимости строительства микрорайона или комплекса жилых и общественных
зданий и сооружений должен приводиться расчет распределения средств по
направлениям капитальных вложений.
Сводный сметный расчет составляется в целом на
строительство предприятия, здания, сооружения независимо от числа генеральных
подрядных организаций, ведущих строительство.
В случае привлечения для строительства двух и более
генеральных подрядных строительно-монтажных организаций общая сметная
стоимость определяется с учетом норм накладных расходов и других нормативов,
установленных для соответствующих генеральных подрядных организаций, на
объемы строительно-монтажных работ, подлежащих выполнению каждой из них.
Сметная стоимость работ и затрат, подлежащих осуществлению каждой из них,
оформляется в отдельную ведомость, составляемую применительно к форме сводного
сметного расчета.
В главу 1 сводного сметного расчета включаются средства на
возмещение расходов по отводу земельного участка под строительство, с
разбивкой основных осей зданий и Ъооружений, затрат, связанных со сносом и
переносом строений, возмещением убытков, причиненных прежним
землепользователям изъятием земель для несельскохозяйственных целей, а также
потерь сельскохозяйственного производства и рекультивацией земель. Порядок
учета указанных средств в сводном сметном расчете стоимости строительства
изложен в гл. 23 настоящего пособия.
Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются,
а следовательно, и средства в сводном сметном расчете не предусматриваются:
при отводе земельных участков под строительство
мелиоративных систем, предназначенных для орошения и осушения земель
сельскохозяйственного назначения;
при изъятии земельных участков, расположенных в границах
населенных пунктов, под строительство школ и детских дошкольных учреждений,
лечебных учреждений, торговых объектов и объектов культурно-бытового
назначения;
при предоставлении земельных участков во временное
пользование, если по условиям отвода эти участки впоследствии должны быть
приведены в пригодное для использования в сельском хозяйстве состояние;
при отводе земельных участков под строительство прудовых и
озерных рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово-выростных хозяйств и
рыбоводных заводов Министерства рыбного хозяйства СССР, если эти земли не
заняты пашнями, культурными пастбищами, сенокосами и многолетними
насаждениями.
При больших объемах земляных работ по вертикальной
планировке, которые должны быть выполнены для образования строительной
площадки (засыпка оврагов, срезка бугров, намыв площадки) средства на эти
цели должны предусматриваться в главе 1 сводного сметного расчета. При
строительстве отдельных зданий, а также при строительстве предприятий на
ровной площадке, когда планировочные работы производятся одновременно с
работами по благоустройству территории, эти затраты включаются в главу 7.
В главу 1 включаются средства на очистку строительной
площадки от леса, кустарника, корчевку пней, на уборку камней, шлака, а также
на работы по очистке площадки от находящихся на ней материалов, деталей,
конструкций. В этой главе учитываются средства по осушению строительной площадки,
устройству нагорных канав, противооползневым, противоселевым и
противопаводковым сооружениям, первоначальной очистке площадки от снега.
Средства на подготовку площадки для размещения временных
здании и сооружений включаются в главу 1.
В главу 2 Основные объекты строительства включается
сметная стоимость строительства зданий, сооружений и видов работ,
предназначенных для выполнения основных функций. В различных отраслях
народного хозяйства эти объекты будут разные. Если в промышленном
строительстве в главу 2 включаются здания и сооружения цехов основного
производственного назначения, то при строительстве больниц к основным
объектам следует относить лечебные корпуса.
Следует иметь в виду, что одни и те же по назначению и
даже по названию объекты в разных отраслях промышленности группируются по
главам сводного сметного расчета по-разному. Например, лесопильный цех на
машиностроительном заводе относится к объектам подсобного назначения и
сметная стоимость в этом случае включается в главу 3 Объекты подсобного и
обслуживающего назначения, а на деревообрабатывающем предприятии — к основным
объектам строительства.
В случаях когда технологический процесс начинается в тех
зданиях, которые по своему назначению должны быть включены в другую главу,
сметную стоимость их следует все же относить к главе 2. Например, на
химическом предприятии в складе сырья производится растворение или смешивание
сырья — сметную стоимость таких объектов надлежит включать в главу 2, а не в
главу 3.
При строительстве предприятия для ремонта оборудования
независимо от отрасли промышленности, в состав которой оно входит (например,
для ремонта оборудования предприятий рыбной промышленности), распределение
средств по главам сводного сметного расчета следует производить как для
завода машиностроительной промышленности, т. е. металлообрабатывающие цехи,
сборочные корпуса должны включаться в главу 2. В то же время ремонтные цехи
рыбоперерабатывающего завода, если строительство их осуществляется в
комплексе рыбоперерабатывающего завода, включаются в главу 3 сводного
сметного расчета.
Возникают споры в отнесении затрат в ту или иную главу
сводного сметного расчета в тех случаях, когда проектирование и строительство
осуществляется некомплексно. Например, на действующем химическом заводе по
отдельному проекту строятся очистные сооружения сточных вод. Многие
специалисты предлагают всю сметную стоимость строительства запроектированных
объектов включать в главу 6 сводного сметного расчета. Это неправильно, так
как сметная стоимость основных объектов по очистке стоков (песколовки,
отстойники, здания решеток, аэротенки, иловые площадки и др.) должна быть
включена в главу 2, а другие затраты в соответствии с их назначением:
подготовка строительной площадки — в гласу lt склад — в главу 3,
трансформаторную подстанцию — в главу 4, автодороги и связь —в главу 5,
водопроводные, канализационные и теплофикационные сети, обслуживающие
очистные сооружения — в главу 6У благоустройство площадки очистных сооружений
— в главу 7, а в остальных главах средства учитываются в обычном порядке.
Порядок отнесения сметных затрат к главам 4—S не требует
отдельных пояснений. Следует только иметь в виду, что все затраты по
внутренним устройствам (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение
и др.) включаются в соответствующую объектную смету и вместе с другими
затратами по объекту включаются в соответствующую главу сводного сметного
расчета.
Сметная стоимость строительства котельных включается в
сводный сметный расчет в следующем порядке: отопительные котельные — в главу
6, а производственные и смешанные (производственно-отопительные) — в главу 4.
В главу 9 сводного сметного расчета включаются так
называемые Прочие работы и затраты, т. е. средства, которые не учтены
объектными сметами (сметными расчетами). Как правило, в эту главу включаются
дополнительные затраты, определяемые по единому нормативу и расчету в целом
по стройке. Например:
дополнительные затраты при производстве
строительно-монтажных работ в зимнее время определяются по единой норме для
всей отрасли по соответствующей температурной зоне (см. Сборник НДЗ-84);
дополнительные затраты на транспортировку привозных
материалов (по единому расчету на всю стройку, составляемому по нормам,
приведенным в Указаниях по применению ЕРЕР-84);
разница в стоимости электроэнергии между учтенной в Единых
районных единичных расценках на строительные конструкции и работы (ЕРЕР-84) и
ценой электроэнергии, получаемой на месте строительства; порядок исчисления
разницы приведен в Указаниях по применению ЕРЕР-84;
средства, связанные с применением аккордной оплаты труда,
предусматриваются в размерах, определенных на основании фактических затрат
генерального подрядчика, которые были в предыдущем отчетном году, отнесенных
к объекту выполненных им строительно-монтажных работ за тот же период по генеральному
подряду по стройке. При отсутствии отчетных данных — в размере 1,7 % сметной
стоимости строительных и монтажных работ по итогу глав 1—8 по сельскому
строительству, строительству жилых домов, объектов культурно-бытового
назначения, коммунального хозяйства и в размере 0,83 % по остальным стройкам;
дополнительные затраты по погрузочно-разгрузочным работам
при перевозке привозных материалов в территориальных районах, где тарифный
коэффициент к заработной плате больше единицы, и дополнительные затраты, связанные
с применением лесоматериале из лиственницы, определяются в порядке,
приведенном в Указаниях по применению ЕРЕР-84;
средства на возмещение затрат, связанных с командированием
работников строительных организаций и монтажников, определяются расчетом на
основании данных ПОС. Затраты строительно-монтажных организаций учитываются в
сводном сметном расчете следующим образом:
по строительным работам в полном объеме, определенным ПОС;
по монтажным и специальным строительным работам в размере разницы между полной
потребностью в средствах на эти цели и учтенных в нормах накладных расходов
(на командирование для выполнения работ в местностях, где применяются
коэффициенты к заработной плате, на объекты производственного назначения,
титульные списки которых утверждаются Советом Министров СССР, а также на
объекты, строящиеся на основе компенсационных соглашений).
Средства на возмещение затрат, связанных с подвижным и
разъездным характером работ, предусматриваются в размерах, определенных
расчетом на основании отчетных данных генерального подрядчика о фактических
затратах за предыдущий отчетный год, отнесенных к объему выполненных им
строительно-монтажных работ за тот же период по генеральному подряду по
стройке, где были эти затраты. При отсутствии отчетных данных средства на эти
цели (если по действующему положению работникам подрядных организаций
полагается выплата надбавки за подвижной характер работ или разъезды)
предусматриваются в размере 3,74 % сметной стоимости строительно-монтажных
работ по итогу глав 1—8 сводного сметного расчета в части выполняемых
соответствующим подрядчиком, которому полагается возмещать эти затраты.
Когда расстояние от места проживания работников
строительно- монтажных организаций до места работы превышает 3 км, а коммунальный или пригородный транспорт не может обеспечить перевозку их к месту работ и
обратно, в сводных сметных расчетах следует предусматривать необходимые на
это средства.
В сводных сметных расчетах предусматриваются средства на
содержание и восстановление действующих постоянных автомобильных дорог после
окончания строительства объектов.
Средства на выполнение научно-исследовательских работ
(кроме работ, связанных с созданием экспериментальных установок и
приобретением оборудования), необходимых для конкретной стройки, включаются в
сводный сметный расчет на основании данных проекта (рабочего проекта).
При строительстве деревянных зданий в сводном сметном
расчете должны быть предусмотрены средства на послеосадочный ре. монт в
размере 1 % сметной стоимости соответствующего объекта.
В случаях применения вахтового метода организации работ в
сводном сметном расчете предусматриваются специальные средства, определяемые
в следующем порядке:
вахтовая надбавка на возмещение дополнительных затрат
строительно-монтажных организаций по содержанию вахтовых поселков, гостиниц в
аэропортах, диспетчерских служб по авиаперевозкам, аренде каналов связи,
привлечению дополнительных мастеров и других линейных инженерно-технических
работников, выплате установленных законом компенсаций в связи с введением
сверхнормативной продолжительности рабочей смены. Размер надбавки
устанавливается министерством (ведомством)-подрядчиком по согласованию с
Госстроем СССР;
расходы по командированию работников для выполнения
строительно-монтажных работ вахтовым методом определяются в изложенном выше
порядке.
При необходимости испытания свай силами
строительно-монтажных организаций (по заданию заказчика) в сводном сметном
расчете предусматриваются средства на приобретение свай, погружение их,
устройство приспособлений для нагрузки и др.
Средства на организованный набор рабочих, включая затраты,
связанные с привлечением студенческих строительных отрядов (кроме их
содержания и обслуживания, относимых на накладные расходы), определенные по
расчету, включаются в сводный сметный расчет.
Когда для данного строительства проектом предусмотрено
создание базы строительной индустрии, разница в стоимости материалов,
получаемых по временной схеме (до ввода в действие производств строительной
индустрии, возводимых для данной стройки) и предусмотренных в сметных ценах,
учитывается в сводном сметном расчете.
В сводном сметном расчете предусматриваются средства на
премирование за реконструкцию и техническое перевооружение действующих
предприятий и за ввод в действие в срок объектов легкой, мясомолочной,
мукомольно-крупяной, рыбной промышленности, предприятий и объектов,
строящихся на компенсационной основе, определяемые по установленным
Положениям о премировании работников за ввод в действие производственных
мощностей и объектов строительства нормам с коэффициентом 0,83. Этот
коэффициент учитывает новый уровень сметных цен, введенных в действие
1 янв. 1984 г. Следует иметь в виду, что размер средств
для премирования з^ ввод в действие производственных мощностей и объектов,
осуществляемых на основе компенсационных соглашений с фирмами
капиталистических стран, увеличивается в 1,8 раза против норматива,
установленного указанным Положением.
В сводном сметном расчете предусматриваются средства на
выполнение опытно-конструкторских работ по созданию автоматизированных систем
управления технологическими процессами, агрегатами и производствами, если в
составе комплекта поставки оборудования такими системами не обеспечиваются, в
том числе разработки программного обеспечения конкретных систем для вновь
строящихся и реконструируемых предприятий, финансирование которых
осуществляется в установленном порядке за счет капитальных вложений. Размер
средств на указанные цели определяется генеральным проектировщиком на основе
комплексных программ и соответствующих цен на разработку проектов АСУ ТП,
утверждаемым Минприбором. Средства на разработку технического обеспечения АСУ
ТП, осуществляемую в установленном Госпланом СССР порядке, включаются в главу
12 сводного сметного расчета Проектные и изыскательские работы.
В сводных сметных расчетах строек, осуществляемых
строительно-монтажными организациями Минсельстроя СССР, предусматриваются
средства, связанные с применением поправок, учитывающих специфические условия
выполнения этих работ, не предусмотренные сметными нормами и ценами, в
размере 3 % сметной стоимости строительно-монтажных работ по сумме глав 1—8.
Средства на уплату процентов банку за предоставленный
кредит на приобретение в соответствии с именными списками крупного
технологического и энергетического оборудования (включая комплектующее)
отечественной поставки и комплектного импортного оборудования для предприятий
и объектов производственного назначения и коммунального хозяйства
предусматриваются в сводном сметном расчете в размере 2 % стоимости
указанного оборудования.
В сводный сметный расчет включаются средства на
геолого-разведочные работы, проводимые на данной стройке, на основе проектных
объемов работ и действующих сметных нормативов.
При необходимости перебазирования строительных организаций
с одной стройки на другую решение о передислокации должно приниматься
руководством министерства или ведомства СССР или советом министров союзной
республики. В расчете средств на указанные цели должны учитываться расходы по
перемещению персонала организаций, производственного оборудования и
механизмов, производственного и хозяйственного инвентаря и другого имущества,
за исключением затрат, учтенных в сметных нормах и накладных расходах.
Указанные средства предусматриваются в сводном сметном расчете. Расчет на
передислокацию составляется генеральной подрядной организацией и
согласовывается соответственно со Стройбанком СССР или Госбанком СССР.
Средства на послеосадочный ремонт (поддержание) подземных
выработок при строительстве, реконструкции и подготовке новых горизонтов
угольных и сланцевых шахт принимаются в размере 5,2 % сметной стоимости
прямых забойных затрат (без учета общешахтных и накладных расходов и плановых
накоплений). На полученную сумму начисляются накладные расходы, установленные
для горно-капитальных подземных работ, и плановые накопления.
Средства на послеосадочный ремонт железорудных и других
рудных шахт определяются в размере:
2 % сметной стоимости горизонтальных и наклонных выработок
(за исключением стоимости шахтных стволов) при глубине шахтных стволов до 700 м;
4 % при глубине шахтных стволов более 700 м.
В сводном сметном расчете предусматриваются средства на
проведение маркшейдерских работ в угольной промышленности только в части, не
учтенной накладными расходами (специальные маркшейдерские работы и
топографические съемки в объеме, предусмотренном Правилами производства и
приемки работ).
Прочие затраты, относящиеся к сметной стоимости
конкретного объекта, например разница между отпускными и предельными ценами,
включаются в графу 7 объектной сметы.
В главу 10 сводного сметного расчета Содержание дирекции
(технический надзор) строящегося предприятия (учреждения) и авторский надзор
включаются средства, определяемые в процентах от полной сметной стоимости,
учтенной в главах 1—9 в следующем порядке:
на содержание дирекций строящихся предприятий, включая
расходы па технический надзор, по нормативам, предусмотренным лимитами,
утвержденными пост. Госстроя СССР от 25 апр. 1983 г. № 79. При реконструкции, расширении и техническом перевооружении действующих предприятий
функции дирекции строящегося предприятия осуществляются подразделениями
дирекции действующего предприятия, содержащимися за счет основной
деятельности, а следовательно, расходы на эти цели в сводном сметном расчете
не предусматриваются;
на проведение авторского надзора проектных организаций за
осуществлением проекта в порядке и размерах, установленных пост. Госстроя
СССР от 30 мая 1973 г. № 83.
При необходимости в главу 10 включаются средства на
проведение заказчиком геодезических наблюдений за деформациями здании и
сооружений, осуществляемых в соответствии с указаниями СНиП II1-2-75
«Геодезические работы в строительстве». Размер средств определяется сметным
расчетом с применением индивидуальных единичных расценок и цен на проектные и
изыскательские работы.
В главу 11 сводного сметного расчета включаются средства
на подготовку эксплуатационных кадров для вновь строящихся и реконструируемых
предприятий. Размер средств, включаемых в сметы, определяется по нормам,
утверждаемым министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госпланом
СССР, Госстроем СССР и Госкомтрудом СССР. Нормы, установленные в процентах от
сметной стоимости строительства до 1 янв. 1984 г., следует принимать с коэффициентом 0,9.
В главу 12 Проектные и изыскательские работы включаются
средства на проектно-изыскательские работы, определяемые по ценам на эти
работы, утвержденным Госстроем СССР или министерствами и ведомствами СССР по
согласованию с Госстроем СССР,
При необходимости в главу 12 сводного сметного расчета
включаются средства на работы по составлению технического задания на
испытание свай в грунте динамической и статической нагрузкой, а также по
осуществлению технического руководства, наблюдения в период испытаний,
обработку данных, полученных в результате испытания свай. Размер необходимых
для этих целей средств определяется по ценам, приведенным в ч. 1 Сборника цен
на проектные и изыскательские работы. При отсутствии цен на соответствующие
работы сметы на них составляются по форме № 3 п.
В эту же главу сводного сметного расчета включаются
средства на разработку технического обеспечения АСУ ТП. Размер необходимых
средств на эти цели определяется по ценам на разработку проектов АСУ ТП,
утверждаемых Минприбором.
Пунктом 4.25 «Инструкции о составе, порядке разработки,
согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство
предприятий, зданий и сооружений» (СН 202-81*) предусмотрено, что
дополнительные средства на возмещение затрат подрядчика, выявившихся после
утверждения проекта, должны включаться в сводный сметный расчет стоимости
строительства отдельной строкой с последующим изменением итоговых показателей
стоимости строительства и утверждением произведенных уточнений инстанцией,
утвердившей проект, а при утверждении проекта Советом Министров СССР —
министерствами и ведомствами СССР " советами министров союзных
республик. Проектные работы, связанные с осуществлением дополнительных работ,
выполняются по Дополнительному соглашению заказчика с проектной организацией.
Стоимость соответствующих работ определяется сметами,
составленными по форме Nq 3 п.
Затраты проектных организаций, связанные с комплектованием
строек оборудованием, которые они выполняют по разрешению министерств и
ведомств СССР и советов министров союзных республик, возмещаются за счет
содержащихся в сметной стоимости оборудования средств на
заготовительно-складские расходы и отдельно в главе 12 не предусматриваются.
В сводном сметном расчете стоимости строительства
отдельной строкой (до указания о долевом участии) должен предусматриваться
резерв средств на непредвиденные работы и затраты в следующих размерах,
исчисляемых от общей сметной стоимости строительства: при двухстадийном
проектировании на строительство, осуществи ляемое по индивидуальным проектам:
горно-обогатительных комбинатов, железорудных шахт и
карьеров, горнорудных предприятий цветной металлургии и химии, угольных шахт
и разрезов, объектов обустройства нефтяных и газовых промыслов,
гидроэлектростанций, атомных электростанций, метрополитенов, тоннелей
различн-ого назначения и крупных мостов с опорами глубокого заложения на
сваях-оболочках или буровых сваях, а также мостов с пролетными
железобетонными строениями длиной более 80 м и металлическими строениями длиной более 100 м, уникальных технически сложных общественных зданий и
сооружений—10%;
металлургических и химических комбинатов и заводов,
нефтеперерабатывающих и газоперерабатывающих, химико-фармацевтических
заводов, обогатительных фабрик, объектов мелиоративного строительства,
предприятий микробиологической промышленности, морских гидротехнических
соору* жений (причалов, молов и волноломов на глубине 13 м и более)—7%;
остальных предприятий и сооружений промышленности,
сельского хозяйства, транспорта и связи, общественных зданий и сооружений
(кроме жилых домов) — 5 %;
экспериментальных жилых домов — 4 %; жилых домов по
индивидуальным проектам — 3 %;
жилых домов по типовым и повторно применяемым экономичным
индивидуальным проектам в составе проектов застройки микрорайонов, кварталов
и комплексов зданий — 2 %.
Для объектов производственного назначения, входящих в
состав комплексного проекта и строящихся по типовым и повторно применяемым
экономичным индивидуальным проектам, резерв средств на непредвиденные работы
и затраты принимается в размере 3%:
при одностадийном проектировании:
производственных зданий и сооружений, возводимых по
типовым и повторно применяемым экономичным индивидуальным проектам, жилых
домов, сооружаемых по вновь разрабатываемым индивидуальным проектам, а также
экспериментальных жилых домов — 3 %;
общественных зданий и сооружений, возводимых по
индивидуальным проектам, — 5 %;
общественных зданий и сооружений, жилых домов, возводимых
по типовым и повторно применяемым экономичным индивидуальным проектам, —2 %;
объектов производственного назначения, сооружаемых по
индивидуальным проектам, в размере, указанном в подпункте для двухстадийного
проектирования соответствующих объектов, с коэффициентом 0,5, но не менее 3 %
сметной стоимости строительства.
В сводных сметных расчетах стоимости строительства
экспериментальных объектов (кроме жилых домов) размер резерва средств на
непредвиденные работы и затраты увеличивается на 1 % против установленных
размеров для строек соответствующих отраслей народного хозяйства и отраслей
промышленности (за исключением объектов, для которых этот резерв установлен в
размере 10 %).
При определении размера резерва средств на непредвиденные
работы и затраты по стройкам, в составе которых имеются объекты,
осуществляемые по индивидуальным проектам, а также по типовым и повторно
применяемым экономичным индивидуальным проектам, общий размер резерва следует
принимать средним исходя из удельного веса сметной стоимости строительства
соответствующих объектов. При этом резерв средств на непредвиденные работы и
затраты по инженерным сетям, благоустройству принимается в следующих
размерах:
при проектировании предприятий, зданий и сооружений
отраслей народного хозяйства, отраслей промышленности и видов строительства —
в том же размере, как и для основных объектов стройки;
при двухстадийном проектировании микрорайона, квартала или
комплексов зданий — 5 %;
при одностадийном проектировании жилых домов, общественных
зданий и сооружений — 3 %.
Когда на отдельные здания и сооружения, строящиеся по
индивидуальным проектам, на действующих предприятиях или для действующих
предприятий, а также на инженерные сети разрабатывается самостоятельный
проект со сводным сметным расчетом, то размер резерва на эти объекты следует
принимать при двухстадийном проектировании 5 %, при одностадийном 3 %.
При осуществлении строительства предприятий и объектов на
компенсационной основе разрабатывается сокращенный технический проект. Резерв
средств на непредвиденные работы и затраты принимается средним исходя из
следующих условий:
по всем зданиям и сооружениям, возводимым по индивидуальным
проектам, в размере 15 % (за вычетом из сметной стоимости таких объектов
стоимости оборудования, запасных частей, строительных металлических
конструкций, а также сырья и матераилов, для первоначальной загрузки,
поставляемых иностранными фирмами);
по объектам, строящимся по типовым и повторно применяемым
экономичным индивидуальным проектам, — 3 %;
по инженерным сетям и благоустройству в том же размере,
как и для основных объектов строек отраслей народного хозяйства и отраслей
промышленности, а также видов строительства.
Во всех случаях резерв средств на непредвиденные работы и
затраты может расходоваться в установленном порядке только на строительство
(реконструкцию) зданий и сооружений, которые предусмотрены утвержденным
проектом (рабочим проектом, сокращенным техническим проектом).
Заказчик не имеет права разрешать расходование средств па
непредвиденные работы и затраты на возмещение стоимости работ и затрат,
оплата которых согласно действующим нормативным актам производится -с
разрешения министерств и ведомств СССР или советов министров союзных
республик.
В соответствии с методикой разработки прейскурантов на
строительство зданий и сооружений в прейскурантную цену включаются некоторые
лимитированные затраты (в том числе часть резервов). Поэтому суммы
соответствующих лимитированных затрат, включенные в прейскуранты, следует
исключать из сумм, определенных на эти цели в сводном сметном расчете.
Когда по проектируемому предприятию или сооружению
одновременно выделяются капитальные вложения на строительство объектов
жилищно-гражданского назначения, сметная стоимость строительства насосных
станций, магистральных трубопроводов и водопроводов, электрических
подстанций, котельных, газораспределительных станций и т. п. объектов,
предназначенных для обслуживания как промышленного или другого
производственного предприятия, так и жилого поселка, учитывается в сводных
сметных расчетах стоимости строительства производственных, жилищно-граждан-
ских объектов в размерах, пропорциональных потреблению ими воды, тепла, газа,
электроэнергии. Сметная стоимость разводящих сетей водоснабжения,
канализации, теплофикации, газификации, электроснабжения и др. учитывается
исходя из назначения соответствующих участков сетей.
Если потребление воды, тепла, газа, электроэнергии объектами
жилищно-гражданского назначения не превышает объема потребления
производственными объектами; стоимость строительства общих объектов может
быть включена полностью в сводный сметный расчет стоимости на
производственное строительство. Это должно быть учтено в
технико-экономической части проекта.
К сводному сметному расчету стоимости строительства должна
быть приложена пояснительная записка, содержащая следующие, данные:
ссылка на территориальный район, где расположено
строительство в соответствии с распределением территории СССР по районам, для
которых разработаны ЕРЕР, а также тарифный пояс по заработной плате;
в ценах и нормах какого года составлена сметная
документация; перечень каталогов единичных расценок, принятых для составления
смет на строительство объектов;
генеральная подрядная организация; размеры предельных норм
накладных расходов;
льготы, установленные Советом Министров СССР для данной
стройки; порядок определения сметной стоимости строительно-монтажных работ
(применение прейскурантов, укрупненных сметных норм и укрупненных расценок,
укрупненных показателей стоимости строительства, аналогов и элементных
сметных нормативов);
порядок определения сметной стоимости оборудования, в том
числе приобретаемого по импорту;
порядок определения средств по главам 1 и 8—12 сводного
сметного расчета, при этом ссылки на отчетные данные строительных подрядных и
других организаций, работающих в данном регионе, должны быть подтверждены
копиями соответствующих документов;
расчет распределения средств по направлениям капитальных
вложений, принятых при планировании (для жилищно-гражданского строительства);
решения, принятые для включения в сводный сметный расчет
долевого участия, в том числе на строительство общеузловых объектов.
в соответствии с пост. ЦК КПСС и СМ СССР от 30 марта 1981 г. № 312 «О мерах по дальнейшему улучшению проектно-смет- ного дела» (СП СССР, 1981, № 14, ст.
84) при проектировании предприятий, зданий и сооружений по очередям в составе
сметной документации должен быть расчет стоимости строительства на полное
развитие с учетом изменения ценообразующих факторов в связи с
научно-техническим и социальным прогрессом и проведением мероприятий по
охране окружающей среды. Определенная в сводных сметных расчетах стоимость
строительства очередей не должна превышать стоимости, установленной в расчете
стоимости на полное развитие предприятия, сооружения. Расчет стоимости
строительства на полное развитие составляется по форме сводного сметного
расчета.
|