Проверка смет по производственным стройкам. КОНТРОЛЬ ЗА ДОСТОВЕРНОСТЬЮ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА

  

Вся электронная библиотека >>>

 Справочник застройщика  >>>

  

 

 

Справочник застройщика


Раздел: Строительство

 

ГЛАВА 34. КОНТРОЛЬ ЗА ДОСТОВЕРНОСТЬЮ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА

  

1. Общие. положения

 

Ошибки, допущенные заказчиками-застройщиками и проектными организациями при определении сметной стоимости строительства, рассматриваются как нарушение государственной дисциплины (СП СССР, 1981, № 14, ст. 84, п. 14). Заказчики-застройщики в процессе разработки проектно-сметной документации на стадии приемки готовых проектов и смет, а также в процессе осуществления строительства должны тщательно изучать качество этой документации и контролировать достоверность определения сметной стоимости строительства. По результатам проверок составлять отчеты.

Проверка смет по производственным стройкам производится с целью изучения истинных причин удорожания их строительства, выявления основных направлений, способствующих сокращению роста сметной стоимости строительства, выявления и предупреждения ошибок, случаев неполной, некомплектной и некачественной разработки проектоз и смет. Проверке подвергается проектно-сметная документация как по вновь начинаемым, так и переходящим производственным стройкам.

При проверке суммы превышения стоимости строительства определяются путем сопоставления данных рассматриваемой сметы (сметного расчета) с данными ранее утвержденных или первоначально утвержденных смет (сметных расчетов) по данной стройке или со стоимостью, определенной по установленным нормативам це. нообразования строительства и оборудования.

Изучение и комплексная проверка сметной стоимости производ, ственных строек производится поэтапно в такой последовательности*- соответствие планов строительно-монтажных работ с реальными мощностями строительно-монтажных организаций; выбор площадки для строительства; задание на проектирование предприятий; заключение экспертизы проектов и смет;

проверка документов об утверждении проектно-сметной документации;

технико-экономические показатели строительства; проверка соблюдения в проектно-сметной документации норм проектирования;

контроль за соблюдением норм продолжительности строитель* ства;

проверка соблюдения в проектно-сметной документации смет* ных норм и цен;

анализ сумм, оплаченных поставщикам и подрядчикам; контроль за снижением сметной стоимости строительства; контроль за выполнением решений Продовольственной программы.

По результатам проверки заказчики-застройщики составляют отчет-памятку, являющуюся рабочим справочным документом с исходными данными для подготовки писем в вышестоящие органы, финансирующие учреждения банка и др.

 

2. Проверка соответствия планов строительства данным утвержденной проектно-сметной документации

 

В соответствии с требованиями «Правил финансирования строительства» планы строительства должны быть основаны на утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации. Однако эти требования не всегда соблюдаются.

В связи с этим проверка начинается с сопоставления данных утвержденного титульного списка на одиннадцатую пятилетку с объемами сметной стоимости строительно-монтажных работ, предусмотренных в утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации и проектах организации строительства.

При продолжительности строительства предприятий свыше двух лет проекты и сметы разрабатываются не в целом на предприятие, а только на его первую очередь на основе схемы генерального пла- а прсДпРиятия на полное развитие. Согласно п. 346 пост. ЦК КПСС СД\ СССР от 12 июля 1979 г. № 695, одновременно со строительством первой очереди осуществляется разработка проекта и смет на строительство последующих очередей.

Проверяются:

факты включения в планы капитального строительства (по ф. ^о 7) под видом оборудования, не входящего в сметы: машин и оборудования, требующих монтажа на месте их постоянной установки и в связи с этим подлежащих включению в сметы, а также оборудования для "ужд эксплуатации основной деятельности действующих

предприятий;

факты включения в ф. № 7 одной суммой стоимости работ но реконструкции и техническому перевооружению действующих предприятий, а также затрат на приобретение оборудования, требующего монтажа, без необходимых объемов строительно-монтажных работ.

 

3, Координация плана работ с реальными мощностями строительно-монтажной организации

 

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР № 695 п. 32 предусмотрена обязательность сбалансирования планов капитального строительства с мощностями строительно-монтажных организаций, осуществляющих данное строительство. Имеются факты завышения планов капитального строительства по сравнению с реальными возможностями и мощностями строительно-монтажных организаций, осуществляющих данное планирование строительства, без соответственно необходимого усиления производственной строительной базы. Последствием такого несоответствия является срыв государственных сроков ввода в действие производственных мощностей и объектов и нарушение планирования хозяйства, распыление капитальных вложений.

В связи с этим при проверке конкретной стройки сопоставляются объемы строительно-монтажных работ, предусмотренные в титульных списках на одиннадцатую пятилетку (с распределением по годам) для генеральной строительной подрядной организации, осуществляющей данное строительство, с данными утвержденных проектов организации строительства и показателями из отчетности этой организации (план и фактическое выполнение), а также с данными утвержденного стройфинплана и объемами выполняемых ею строительно-монтажных работ. По результатам сопоставления указанных Данных подготавливаются конкретные реально выполнимые предложения об ускорении строительства и обеспечении народнохозяйственных сроков ввода в действие производственных мощностей и объектов. Указанные предложения согласовываются с руководителем подрядной строительной организации, что должно быть подтвер^ дено его подписью", скрепленной круглой печатью.

В целях достоверности выводов о сбалансированности объемов строительно-монтажных работ и мощностей подрядных организа. ций должен быть тщательно проанализирован их производственно- экономический план (стройфинплан).

 

4. Проверка данных по выбору площадки для строительства

 

Проверяется действительная оптимальность выбранного варианта размещения площадки для строительства предприятия. Изучается обоснованность решений об обеспечении намеченного размещения предприятия местными трудовыми ресурсами, сырьем, топливно-энергетическими ресурсами, транспортными связями, производственной кооперацией, жилищами и культурно-бытовым обслуживанием работающих на предприятии. Особое внимание обращается на документальное обоснование обеспечения строящегося предприятия эксплуатационными кадрами и сырьевыми материалами, имея в виду предупреждение задержки ввода в действие построенного предприятия (мощности) из-за их недостаточности.

Изучаются принятые технические условия на присоединение проектируемого предприятия к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям общего пользования. При замене технических условий в процессе строительства и при пересмотре проектно-сметной документации составляется сопоставительная таблица о внесенных изменениях в каждое техническое условие с-указанием наименований ведомств и реквизитов их требований (в сравнении с пересмотренными потребностями в услугах данного предприятия)- Выявляются в требованиях ведомств, выдавших эти технические условия, излишества и необоснованные завышения, рассчитанные на перспективу.

Изучаются геологические и гидрологические условия строительства на выбранном участке для предупреждения излишних затрат на устройство оснований и фундаментов по сравнению с другими, более целесообразными размещениями зданий и сооружений, а также состояние и наличие транспортных путей (ж./д. пути, автомобильные дороги) для доставки строительных грузов.

Проверяются затраты на сносы и восстановление, переносы на новое место существующих предприятий, зданий и сооружений подлежащих ликвидации при освоении строительной площадки. При этом выявляются предприятия и крупные здания, пригодные для дальнейшей эксплуатации, намеченные к сносу.

Изучаются вопросы, соблюдения требований «Основ земельного законодательства», специального водоиспользования и охраны природы.

Выявляются излишние местные требования при размещении предприятия на выбранном земельном участке,

Подготавливаются конкретные предложения о сокращении нерешенных вопросов и устранении выявленных недочетов.

 

5. Проверка задания на проектирование предприятия

 

Изучается полнота и правомерность разработанного задания на проектирование предприятия, в том числе заданий, выданных субподрядным проектным организациям. В задании должны быть реализованы принятые основные направления в части:

использования достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта с тем, чтобы построенные или реконструированные предприятия ко времени ввода их в действие были технически передовыми и обеспечивали бы выпуск продукции высокого качества и других направлений;

обеспечение состава и высокой эффективности капитальных вложений в соответствии с требованиями Инструкции СН 202-81*;

внедрения высокопроизводительного оборудования, установок и агрегатов большой единичной мощности, значительного расширения практики размещения технологического оборудования на открытых площадках (вне зданий и сооружений);

совершенствования объемно-планировочных и конструктивных решений зданий и сооружений, блокирования производств, рационального применения монолитного железобетона и прогрессивных конструкций;

кооперирования технологических производств, а также вспомогательных объектов, инженерных сооружений и коммуникаций в составе промышленного узла.

Выявляются ошибки, допущенные при выдаче задания на проектирование: ориентация на несуществующее или еще не разработанное оборудование, просчеты в определении условий получения сырья, материалов и комплектующих изделий и их качественных характеристик, ошибки в выборе способов производства и мощности предприятия и др.

Проверяется наличие и соответствие вышеуказанным условиям заданий на проектирование пересматриваемых проектов. При этом выявляются факты упущения необходимых изменений в проекте, вызванных появлением за время строительства новых, более совершенных технологических процессов и видов оборудования.

Проверяются факты неправомерного принятия к финансированию договоров на разработку проектов при отсутствии в заданиях на проектирование предприятий, зданий и сооружений показателей по снижению материалоемкости, трудоемкости строительства и будущего производства, а также требований по внедрению новой техники и передового опыта, экономному расходованию топливно-энергетических, сырьевых и природных ресурсов, максимальному использованию отходов производства (приказ Стройбанка СССР от 7 авг. 1981 г. № 230).

 

6. Изучение решений экспертизы проектов и смет

 

В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года предложено усилить ответственность органов министерств, ведомств, органов экспертизы, проектных, конструкторских и научно-исследовательских организаций за обеспечение высокого технического и экономического уровня проектов, правильное определение сметной стоимости строительства.

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 29 апр. 1984 г. № 387 «Об улучшении планирования, организации и управления капитальным строительством» установлено, что в проектах необходима реализация достижений науки и техники, передового отечественного и зарубежного опыта, повышение качества проектной документации, не допуская при разработке проектов использования оборудования и технологии, не отвечающих современным требованиям.

В соответствии с пост. СМ СССР от 4 мая 1973 г. № 291 (СП СССР, 1973, N° 11, ст. 56) все разрабатываемые проекты и сметы на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий и объектов подлежат обязательной ведомственной и государственной экспертизе в порядке, установленном этим постановлением (письмо Стройбанка СССР от 24 мая 1973 г. № 137).

При проверке выявляются проекты и сметы, не прошедшие экспертизу, и составляется акт.

При изучении заключений ведомственной экспертизы проектов и смет министерств, ведомств, исполкомов Советов, а также государственной экспертизы Главгосэкспертизы Госстроя СССР и госстроев союзных республик проверяется соблюдение требований Госстроя СССР от 3 окт. 1973 г. № 184 о необходимости осуществления с общегосударственных позиций: глубокого анализа технико-экономических показателей и проектных решений; существенного повышения технического уровня этих решений и эффективности капитальных вложений; устранения излишеств и просчетов в определении сметной стоимости строительства (реконструкции); наиболее рационального решения вопросов использования сырья и природных ресурсов и охраны природы; соответствия технических решений проектов современным условиям и Строительным нормам и правилам.

Проверкой заключений экспертизы проектов и смет при новом строительстве выявляются:

отсутствие экспертизы обоснований нового строительства вместо следуемого первоочередного наращивания производственных мощностей путем технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий и производств;

факты отсутствия проверки экспертными органами качества, комплектности и полноты разработки проектно-сметной документации и в том числе проектов организации строительства (письмо Стройбанка СССР от 14 марта 1980 г. № 67);

факты решений организаций заказчиков, подтвержденных или пропущенных органами государственной и ведомственной экспертизы, а также факты непосредственных решений органов экспертизы, вызвавшие рост сметной стоимости строительства, излишества и резервы в сметах. По выявленным таким фактам составляется ведомость с указанием наименования и местонахождения стройки, проектной организации и органа экспертизы, реквизитов (дата и номер) решений последней, наименования, факты и стоимость завышения сметы, излишеств и резервов. При этом следует иметь в виду, что ЦК КПСС и СМ СССР п. 3 постановления от 29 апр. 1984 г. № 387 обязали министерства и ведомства-заказчиков осуществить до 1 апр. 1985 г. пересмотр и уточнение проектно-сметной документации по стройкам, переходящим на двенадцатую пятилетку, с тем чтобы обеспечить высокий технический уровень строящихся предприятий, исключить из проектов и смет всякого рода излишества, а также объекты, строительство которых не вызывается первостепенной необходимостью или может быть отложено на более поздние сроки, и за счет этого снизить сметную стоимость строек;

случаи согласия органов экспертизы на включение в сметы фактических затрат заказчиков-застройщиков и подрядных организаций вместо следуемого обоснования проектами и сметами. На такие случаи составляется таблица с их перечислением (наименования и суммы);

случаи решений органов экспертизы: принять в проектах и сметах недоработанные проектные решения и в последующем уточнить "х при разработке рабочих чертежей вместо следуемого возвращения проекта на доработку;

отсутствие замечаний органов экспертизы по произвольно определенным срокам продолжительности строительства [например, когда в «Нормах продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений» (СН 440-79) отсутствуют необходимые наименования], а также нет разработанных в проектах организации строительства расчетных норм продолжительности строительства новых и расширения действующих объектов;

отсутствие в заключениях по экспертизе пересматриваемых проектов сопоставления проектных технико-экономических показателей с фактически достигнутыми показателями. Последние показатели нередко имеют ухудшенные данные по сравнению с проектными показателями;

включение в проектно-сметную документацию стоимости оборудования и материалов по действующим прейскурантам оптовых цен вместо следуемого применения сметных цен. Такое незамеченное органом экспертизы завышение сметной стоимости строительства вызывает искажение и приписки в государственной статической отчетности. Определяется сумма такого завышения;

заключения экспертизы, в которых дана отличная оценка рассмотренной проектно-сметной документации при наличии в ней ошибок, отступлений от Строительных норм и правил, норм строительного и технологического проектирования, методики ценообразования строительства и оборудования. По таким заключениям выявляются данные об ошибках и отклонениях (наименование органа экспертизы, проектной организации, стройки, содержание ошибок и отклонений, сметная стоимость разработки проектно-сметной документации и выводы);

заключения экспертизы, составленные не в полном объеме, порядке и без соблюдения условий и положений, предусмотренных в пост. СЛ1 СССР от 4 мая 1973 г. № 291 ив «Инструкции о порядке проведения экспертизы проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений» (СН 213-73), указывается, в чем заключаются эти отклонения;

заключения, в которых не отражена проверка соблюдения установленного порядка пересмотра проектов и смет;

заключения, не потребовавшие выделения в отдельный проект затрат иа строительство общеузловых объектов, предназначенных для обслуживания нескольких предприятий, расположенных в данном участке населенного пункта, а также общеотраслевых ремонтных баз и других таких объектов;

заключения экспертизы, в которых не отражено соответствие предусмотренной проектами продукции лучшим отечественным и зарубежным образцам.

Проверяется — выполнена ли корректировка проектно-сметной документации по замечаниям экспертизы. При отсутствии этой корректировки совместно с представителем проектной организации составляется акт с указанием конкретных замечаний экспертизы, не внесенных в проектно-сметную документацию. Проверяется качество проведенной экспертизы проектов и смет объектов, осуществляемых на льготных стройках строительства: без утвержденной комплексной проектно-сметной документации, по проектам и сметам на отдельные объекты, с. финансированием по единичным расценкам на монтаж оборУД°вания ИЛИ в меРУ объемов выполненных работ.

 

7. Проверка документов об утверждении проектно- сметной документации

 

Документом об утверждении проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) предприятия, объекта является приказ, постановление, решение или другой распорядительный документ, содержащий основные данные и технико-экономические показатели предприятия, объекта. Состав этих данных предусмотрен в Инструкции СН 202-81*.

При проверках выявляются документы, в которых не приведены основные данные и технико-экономические показатели, неправомерно совмещено решение об утверждении проектно-сметной документации с заключением органа экспертизы или проектно-сметная документация утверждена неправомочной инстанцией. В отчете о проверке перечисляются такие документы с характеристикой указанных отклонений.

Выявляются сводные сметы, на которых отсутствуют заверенные соответствующими подписями и печатями данные (по инструкции Стройбанка СССР от 1 авг. 1978 г. № 20) об утверждении этой документации с указанием суммы утвержденной сметной стоимости, лица (фамилия, инициалы и занимаемая должность), утвердившего смету, даты утверждения, наименования и номера документа об утверждении, что в сметную документацию внесены поправки и изменения согласно принятому утвердившей инстанцией заключению экспертизы.

Выявляются справки по ф. № 6 об утверждении проектно-смет- ной документации, подписанные неправомочным лицом без указания его должности, фамилии и инициалов, без даты и скрепления печатью и отклонением от установленного порядка оформления и заполнения.

Изучаются проекты и сметы с пересмотренной сметной стоимостью строительства. При этом следует иметь в виду, что в отличие от ранее установленного порядка пересмотра с целью повышения эффективности производства и улучшения технико-экономических показателей теперь пересмотр проектов допускается в связи с применением более совершенного оборудования и прогрессивной технологии (пост. ЦК КПСС и СМ СССР от 12 июля 1979 г. № 695 п. 38 в).

Изменения проектных решений, связанные с увеличением мощно сти и пересмотром номенклатуры продукции, должны согласовывать- ся с Госпланом СССР и Госстроем СССР, атакже с генподрядчиком (в члсти организации строительства и изменения смет по рабочим чертежам) пост. ЦК КПСС и СМ СССР от 30 марта 1981 г. № 312).

 

8.         Проверка структуры технико-экономических показателей строительства

 

Проверку следует начинать с изучения обоснованности и целесообразности осуществления данного строительства. С этой целью изучаются, а при отсутствии в документации определяются технико-экономические показатели строительства по номенклатуре Инструкции СН 202-81*, которые сводятся в таблицу. По законченным и введенным в эксплуатацию стройкам определяются фактически достигнутые технико-экономические показатели по выпуску продукции или оказанию услуг.

Путем сопоставления данных, приведенных в таблице, подтверждается реальность и правильность принятого решения о данном строительстве и не является ли эта стройка устаревшей и отстающей по сравнению с опытом передового строительства. Проверяется в расчетах рассмотренных технико-экономических показателей сопоставимость примененных отпускных цен на предусмотренную проектом промышленную продукцию, имея в виду недопустимость улучшения показателей предприятия за счет применения повышенных цен. В расчетах технико-экономических показателей предприятия должны приниматься утвержденные в установленном порядке цены одного порядка и года издания, по выявленным случаям составить ведомость.

 

9.         Проверка соблюдения норм проектирования

 

При проверке проектно-сметной документации выявляются: факты пеполноты состава утвержденных проекта и смет с отклонением от требований Инструкции СН 202-81*, СН 47-74;

факты неполноты состава пусковых комплексов, который должен соответствовать предусмотренному в письме Госстроя СССР и Госплана СССР от 20 авг. 1974 г. № МЧ-3859-2/4 (письмо Стройбанка СССР от И сент. 1974 г. № 189) «О порядке разработки, согласования и утверждения в проектах предприятий, сооружений состава пусковых комплексов», а также Инструкции СН 202-81* (ф. № 8 и 9), сметная стоимость товарной строительной продукции пускового комплекса должна определяться ведомостью, составленной по форме прил. № 2 к письму Стройбанка СССР от 26 нояб. 1980 г, № 244;

состояние разработки в соответствующих частях проектов предприятий, проектных материалов пусковых комплексов в случаях, когда заданием на проектирование ввод в действие производствен- нЫх мощностей предусмотрен отдельными пусковыми комплексами;

случаи несоблюдения в проектно-сметной документации норм проектирования, при этом следует иметь в виду, что, согласно пост. цК КПСС и СМ СССР от 30 марта 1981 г. № 312, нормативные документы, необходимые для разработки проектов, составления смет и ДРУГИХ видов проектирования, производства строительно-монтажных работ и осуществления строительства, утверждаемые министерствами и ведомствами СССР и другими органами, подлежат предварительному согласованию с Госстроем СССР. В связи с этим применение нормативных документов, не согласованных с Госстроем СССР, необходимо рассматривать как несоблюдение норм проектирования;

случаи несоответствия проектно-сметной документации «Техническим правилам по экономному расходованию основных строитель» ных материалов» (ТП 101-81) с изменениями, утвержденными пост, Госстроя СССР от 1 февр. 1984 г. № 10.

По объектам действующих предприятий, на которых предусмотрено новое строительство или расширение цехов основного производственного назначения, определить соотношение в денежном выражении и процентах между объемами капитальных вложений и объемами строительно-монтажных работ.

Изучить объекты технического перевооружения действующих предприятий, по которым в проектно-сметной документации предусмотрено новое строительство или расширение имеющихся площадей. Выявить объекты технического перевооружения действующих предприятий, по которым объемы строительно-монтажных работ превышают 20 % объема капитальных вложений и объекты реконструкции действующих предприятий, по которым такие объемы превышают 50 % и установить причины этого роста.

При затягивании сроков строительства против норм продолжительности выявить вызванные этим изменения в проектных решениях, технологических процессах, применение более совершенного и производительного оборудования, дополнительные затраты.

Выявить стоимость неиспользуемой проектно-сметной документации, завышенных затрат на оплату проектно-изыскательских работ.

 

10. Контроль за соблюдением норм продолжительности строительства

 

Проверить в проектах соблюдение намеченных сроков строительства, норм продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений по СН 440-79. При несоблюдении норм продолжительности строительства в. проектах составляется акт с указанием, в чем именно заключается отступление от норм.

Проверить достоверность расчета продолжительности строительства при отсутствии прямых таких норм, когда продолжительность определяется расчетом в проектах организации строительства в составе утвержденных проектов.

Определить денежные и натуральные потери государства от задержки (сверх норм продолжительности освоения проектной мощности) ввода и освоения полной мощности предприятия с одновременным выявлением причин этой задержки, от замораживания капитальных вложений по стройкам, при строительстве которых не соблюдены нормы продолжительности строительства. Потери определяются в денежном выражении и натуральных показателях путем подсчета утраченной выгоды от эксплуатации и выпуска предприятием продукции в периоде, в течение которого были заморожены капитальные вложения, а также дополнительных затрат, вызванных длительностью строительства.

11. Проверка структуры сводного сметного расчета стоимости строительства предприятия

Сводный сметный расчет стоимости промышленного, жилищно- гражданского и других видов строительства должен составляться по ф. № 1 прил. № 7, приведенного в Инструкции СН 202-81*. На сводном сметном расчете ставится шпамп о его утверждении компетентной утверждающей инстанцией с указанием номера, даты и суммы прописью, должности и фамилии ответственного лица, скрепленной круглой печатью. Все позиции сводного сметного расчета должны быть последовательно пронумерованы.

Каждая позиция (строка) сводного сметного расчета должна быть обоснована ссылкой на соответствующий объектный сметный расчет (объектную смету), причем сумма, указанная в этой позиции, должна точно соответствовать сумме объектного сметного расчета (объектной сметы). Аналогично сумма каждого объекта со сметного расчета (объектной сметы) должна соответствовать слагаемым суммам входящих в его состав локальных смет на отдельные виды работ и затрат. Резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется от общей сметной стоимости строительства по всем главам сводного сметного расчета, включается в итог по графам 4—8 пропорционально их итоговым суммам.

 

12. Проверка соблюдения в проектно-сметной документации сметных норм и цен

 

Проверку соблюдения сметных норм и цен следует начинать с сопоставления ведомости сводных смет по полной номенклатуре глав по данной стройке, сопоставления изменений в стоимости позиций сводных смет, сводных сметных расчетов и анализа причин таких

изменений.

Проверить достоверность и правомерность документов, на основании которых определена сметная стоимость строительства. По документам, вызывающим рост стоимости строительства, допускающих отклонения от установленного порядка сметного ценообразования или норм строительного проектирования, в отчете приводятся их реквизиты и краткое содержание.

Изучить факты требований строительных организаций об изменении методов производства работ, применения непрогрессивных конструкций и материалов, вызывающих увеличение стоимости строительства, как при согласовании технических условий на проектирование предприятия, так и в процессе осуществления его строительства. Определить вызванные этим дополнительные затраты в строительстве и рост его стоимости, указать о них в отчете.

Выявить и определить суммы удорожания стоимости строительства по причинам:

превышения против норм, предусмотренных в Сборнике сметных норм iv"?^)"3 строительство временных зданий и сооружений (прил. к гл. СНиП

включения в сметы затрат без обоснования сметными нормами Госстроя СССР со ссылками на письма министерств и ведомств СССР;

завышения стоимости строительства из-за преждевременного сноса зданий и сооружений, еще пригодных для эксплуатации;

завышение затрат на математическое обеспечение АСУ (подлежит оплате только по АСУ технологических процессов);

излишних затрат на применение расчетов за перевозки строительных грузов по тарифам на временную эксплуатацию железной дороги.

Выявить затраты (суммы и наименования) на приобретение импортного оборудования, не предусмотренного заказными спецификациями утвержденного проекта. По выявленным фактам закупки и

оплаты импортного оборудования для строек и объектов, не включенного в план капитального строительства или не обеспеченного утвержденной проектно-сметной документацией и в том числе не предусмотренного в проектах, установить, какие были приняты меры учреждением банка в соответствии с письмом Стройбанка СССР № 200 от 18 авг. 1981 г. и результаты реализации мер, что сделано с таким оборудованием.

Производится анализ оплаченных и предъявленных к оплате документов, служащих основанием для получения средств. При анализе выявляются суммы и затраты и необоснованно излишне оплаченные предприятиям и организациям:

подлежащие отнесению за счет средств основной деятельности предприятий (стоимость эксплуатационных материалов, содержание аппарата заказчиков на реконструируемых предприятиях, стоимость пусконаладочных работ и др.);

на оплату предприятиям-изготовителям оборудования и конструкций стоимости удорожания продукции из-за применения более дорогих материалов (не предусмотренных проектом) и утяжеления металла и других материалов сверх проектных данных;

на содержание дирекций строящихся предприятий и других заказчиков; на долевое участие стройки в сооружении общих и ведомственных объектов, не относящихся"к данной стройке;

на заготовительно-складские расходы по оборудованию сверх лимита 1,2 % его стоимости, установленного пост. СМ СССР от 28 марта 1S83 г. № 249 (СП СССР, 1983, N° 9, ст. 46);

на строительство объектов и сооружений, строительство которых не вызывается первоочередной необходимостью;

на строительство объектов и сооружений, не обеспеченных утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации; на внеплановое строительство;

на оплату действующим предприятиям вторичных комплектов оборудования, приспособлений, инвентаря, мебели, инструмента, не предусмотренных в утвержденных проектах и сметах и которые, согласно письму Минфина СССР от 18 окт. 1979 г. № 166 (сообщено письмом Стройбанка СССР от 28 авг. 1980 г. № 191), не должны относиться к основным средствам и учитываются в качестве средств в обороте;

на оплату проектным организациям конструирования оборудования по сметам, составленным по трудовым затратам (ф. № Зп), не обоснованным нормами, которые завышены против смет, определенных по нормам Госкомтруда и министерств;

на научно-исследовательские работы, не имеющие отношения к конкретному строительству.

 

13. Контроль за снижением сметной стоимости строительства

 

Проверить, как выполнены основные мероприятия по снижению сметной стоимости строительства, установленные письмом Госстроя СССР от 20 апр. 1977 г. № ВИ-1923-4.

Составить таблицу, в которой привести первоначальную сметную стоимость стройки, суммы и процент ее снижения по указанным решениям. При росте сметной стоимости в этой таблице привести суммы и процент роста. -

установка основного технологического оборудования увеличенной единич* ной мощности;

увеличение против проекта коэффициента сменности;

вынос технологического ообрудовання на открытые площадки^

блокирование цехов и установок;

сокращение протяженности инженерных сетей и коммуникаций, железных и автомобильных дорог;

устранение излишеств в площадях и объемах зданий;

сокращение объемов кондиционирования воздуха только по тем этажам участкам, где это требуется по условиям труда и требованиям технологии, я не по всему объему зданий;

исключение нерациональных перевозок;

размещение предприятия в состазе объектов промузла;

сокращение простоев автобусов при перевозке строительных работников к месту работы и обратно к месту жительства.

В заключении экспертизы проектов и смет должно быть отмечено выполнение мероприятий по снижению сметной стоимости строительства.

При проверке выявляются в сводках затрат, сводных, объектных и локальных сметах, сметных расчетах случаи завышения стоимости строительства в отдельных расчетах, ошибок проектных организаций, несоответствия требованиям нормативных актов, а также завышенные требования строительных организаций о применении более дорогих конструкций, материалов и изделий, методов транспортирования грузов, калькуляций и расценок производства работ, лимитированных затрат и других элементов и частей стоимости строительства.

При проверках смет на строительство крупных производственных строек определяются все внесенные за период осуществления данного строительства учреждениями Стройбанка СССР предложения и предъявленные требования о снижении сметной стоимости строительства и устанавливается степень их реализации. По нереализованным (не принятым заказчиками строек) предложениям и требованиям составляется их перечень с указанием дат внесения, предложенных сумм снижения стоимости строительства и причин задержки с реализацией. Выявляются суммы реализованных предложений и требований учреждений банка о снижении сметной стоимости строительства, по которым представлены новые справки по ф. № 6 о пересмотре сметной стоимости строительства с ее снижением (приводится сумма снижения) или направлены банку письма заказчиков строек с сообщениями о принятии предложений и требований учреждений банка. Однако вместо пересмотра проектно-сметной документации со снижением сметной стоимости банку представляются сведения об использовании сумм экономии для финансирования других работ и объектов и в том числе не предусмотренных в утвержденной проектно-сметной документации с сохранением без снижения рассмотренного банком сметного лимита. В отчете о проверке смет приводятся суммы сниженной сметной стоимости строительства и суммы принятых к снижению, но замененных другими работами и затратами. При контроле за снижением сметной стоимости строительства проверить соответствие фактического объема и состава работ в утвержденных проектах и рабочей документации предусмот- рс-нным в заданиях на проектирование, а также в сметах на проект- но-изыскательские работы. Выявить факты включения в задания на проектирование и сметы на проектно-изыскательские работы объектов и затрат, не относящихся к данному строительству или являющихся излишествами, не предусмотренных нормами на проектирование или осуществление которых не вызывается первостепенной необходимостью или может быть отложено на более поздние сроки.

Примеры факторов, обусловивших рост и удорожание сметной стоимости строительства

Наименование и характеристика факторов, помещенных в отчет числовым» данными.

Сумма компенсаций при отводе земельного участка под строительство: остаточная балансовая стоимость сносимых зданий и сооружений, млн.

необоснованно включенная в сметы стоимость строительства на новом месте сносимых строений на земельном участке, млн. руб.;

компенсации и затраты, выплачиваемые гражданам, проживающим в сносимых жилых долгах, млн. руб.;

стоимость строительства жилой площади для переселения населения из сносимых жилых домов на праве личной собственности, млн. руб.; то же, из государственных жилых домов, млн. руб.;

стоимость освоения равновеликой площади земель, изъятых для нужд строительства, млн. руб.;

компенсации за потери сельскохозяйственного производства, млн. руб.; стоимость рекультивации растительного грунта, млн. руб. Затраты на конкретное строительство и мероприятия по охране природы и окружающей среды, млн. руб.

Стоимость ранее не предусмотренных в пересмотренной проектно-сметной документации (ПСД) дополнительных объектов и.затрат, млн. руб.

Стоимость дополнительных затрат на проектные работы, вызванные переработкой ПСД, млн. руб.

Стоимость бросовых (неиспользуемых) проектно-изыскательских работ млн. руб.

Стоимость бросовых затрат по переделке выполненных строительно-мон* тажных работ, млн. руб.

Стоимость бросовых затрат на неиспользуемое оборудование, его переработку в связи с изменением проектных решений, млн. руб.

Сметная стоимость дополнительных объектов, производств, затрат в связи с присоединением их к основному проекту: число дополнительных объектов, шт.; стоимость, млн. руб.

Действительная необходимость объединения смет на дополнительные объекты с основной строительной сметой.

Размер остатка сметного лимита строительства по основной смете на момент объединения той сметы со сметой на дополнительный объект строительства, млн. руб.

Достаточность указанного остатка сметного лимита для завершения основного строительства.

Стоимость строительства присоединений стройки к внешним инженерным сетям и источникам энергетического обеспечения;

по первоначально выданным техническим условиям соответствующих ведомств, млн. руб.;

по измененным техническим условиям на присоединение, млн. руб. В тексте отчета привести результаты изучения действительной необходимости в этих изменениях для обеспечения потребности проверяемой стройки.

Суммы дополнительных затрат, связанных с привлечением к производству работ военно-строительных отрядов, млн. руб.

Сметная стоимость ранее не предусмотренных затрат на выслугу лет, командировочные, перебазировку строительно-монтажных организаций и Другие такие нелимитированные затраты млн. руб.

Неправомерно предусмотренные в сметах вместо надлежащего обосно* вання сметными расчетами:

фактические затраты заказчика, млн. руб.;

выполнено работ по справкам заказчика, млн. руб.г израсходовано на такое-то число, млн. руб. Итого:

млн. руб.;

% общей стоимости строительства.

Увеличение стоимости оборудования за счет замены:

устаревшего оборудования новым, более прогрессивным, млн. руб.;

отечественного оборудования импортным, млн. руб.

Удельный вес принятых в сметах ориентировочных цен на оборудование: млн. руб.;

% общей сметной стоимости оборудования.

Фактически оплаченные заказчиком суммы сверх оптовых цен за доиз« готовление оборудования: оплачено, млн. руб.,

указать факты отсутствия на стройках технических условий и договоров на поставку отечественного оборудования и контрактов на поставку импортного оборудования.

Предусмотренные в актах затраты на предмонтажные ревизии оборудования:

млн. руб.;

% общей сметной стоимости оборудования.

Оплаченные заказчиком затраты на дополнительную консервацию оборудования при затягивании сроков строительства сверх нормативных, млн. руб.

Выявленные в сметах по импортному оборудованию суммы, не оплачиваемые за счет капитальных вложений и возмещаемые из средств основной деятельности предприятия, млн. руб.: стоимость запасных частей сверх 2 %;

затраты на «ноу-хау» сверх стоимости технической документации; затраты на оплату процентов за пользование иностранным кредитом при покупке импортного оборудования;

стоимость шефмонтажа при пусконаладочных работах, комплексном опробовании оборудования, освоении проектной мощности предприятия;

стоимость эксплуатационных и сырьевых материалов и другой продукции.

Кроме того, выявлено в сметах оплачиваемых за счет капитальных вложений стоимости, млн. руб.:

запасных частей на сверхгарантийный период эксплуатационной работы закупленного импортного оборудования;

технической документации, разработанной иностранной фирмой; других затрат.

Включены в сметы, договоры с проектными организациями, оплачены заказчиками сверх оптовых цен на оборудование затраты на его конструирование и проектирование, млн. руб.

Размер ущерба и удорожания строительства, вызванный ошибками проектных научно-исследовательских организаций или иных ошибок, млн. руб. В том числе подразделяются по видам ошибок, указываются наименования таких организаций, содержание ошибок, удержаны ли с виновных суммы и не оплачены ли вторично затраты на устранение ошибок.

Выявляются факты искусственного занижения роста сметной стоимости строительства при пересмотре проектно-сметной документации за счет исключения из пересмотренных сводных смет объектов, ранее учтенных в прежних сметах, в том числе:

объектов, сданных в эксплуатацию (в млн. руб. и в %); объектов, строительство которых перенесено на более поздние сроки (в млн. руб. и в %);

объектов и затрат, признанных нецелесообразными к осуществлению (в млн. руб. и в %).

Факты разработки проектно-сметной документации после принятия постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 12 июля 1979 г. Кя 695 (СП СССР, 1979, № 18, ст. 118) на объемы строительства, возможные к осуществлению в течение долгих лет, без выделения очереди строительства продолжительностью 2 года (в млн. руб. и в %).

Факты, допущенные при пересмотре ПСД по переходящим с девятой и десятой пятилеток крупным производственным стройкам:

излишняя стоимость проектно-изыскатсльских работ на переработку всей ПСД вместо пересмотра только части ее, возможной к осуществлению в текущей пятилетке, млн. руб.;

в отступление от пост. № 695 от 12 июля 1979 г. в пересмотренной ПСД: не выделена очередь строительства; оставлены затраты на объекты строительства будущих лет, подлежащие осуществлению в следующих пятилетках (в млн. руб. и в %)•

Сметная стоимость строительства, определенная (в составе утвержденной

ПСД) по ориентировочным данным, без надлежащих сметных расчетов (в млн/ РУб- " в %), в том числе:

по письмам, телеграммам, решениям, заключениям, млн. руб.; по сметам-аналогам без сравнительных характеристик сопоставленных строек, млн. руб.;

по сметам-аналогам с применением поправочных коэффициентов, млн.

стоимость оборудования, определенная по сметам-аналогам без надлежащего применения (пост. СМ СССР от 5 июня 1981 г. № 558; СП СССР, 1981, jsfo 9, ст. 113) заказных спецификаций в составе утвержденной ПСД, млн. руб.

Выявленные факты отсутствия на стройках документации, подтверждающей заказы оборудования:

договоров на изготовление и поставку отечественного оборудования, млн. руб.;

контрактов на поставку импортного оборудования с переводом на русскии язык, млн. руб.;

в контрактах отсутствуют технические условия на качество импортного оборудования и степень его заводской готовности.

Оплата монтажа оборудования в процентах от его стоимости вместо следуемого применения сборника расценок на монтаж оборудования, млн.

Затраты на заготовительно-складские расходы по оборудованию, млн.

руб.;

лимит 1,2% сметной стоимости оборудования по графе 6 суммы гл. 1—7 сводной сметы;

израсходовано на эти цели заказчиком по составлению на 1 июля 1982 г.

Выявленные затраты на комплектацию оборудования проектными организациями:

включено в рассматриваемые сводные сметы (в млн. руб. и в %); оплачено договоров (в млн. руб. и в %);

оплачено по рассматриваемым сводным сметам (в млн. руб. и в %). Результаты анализа расчетов эффективности крупных машин и агрегатов с единичной стоимостью свыше 50 тыс. руб. и размеров поощрительной надбавки за высокие показатели: проведен анализ расчетов, шт.:

на общую стоимость машин и агрегатов, млн. руб.; с общей суммой поощрительных надбавок, млн. руб.;

внесено предложений о снижении оптовых и лимитных цен на машины и агрегаты (в млн. руб. и в %);

внесено предложений о снижении размеров поощрительных надбавок, млн. руб.

Наименование и характеристика факторов, помещаемых в отчет

о проекте и сметах текстом            ^

Несоблюдение в проектах и сметах требований задания на проектирование:

задачи по объемно-планировочным решениям;

включение в проект не предусмотренных заданием объектов и затрат;

превышение объема капитальных вложений;

удлинение сроков строительства и др.

Некомплектность проектно-сметной документации:

проектных материалов;

сметных материалов.

Некачественность проектно-сметной документации:

исходных данных;

данных изысканий;

проектных материалов;

сметной документации.

Неполнота проектно-сметной документации:

неполнота проектов;

неполнота смет;

недостоверность сметной стоимости строительства.

Затраты на содержание аппарата дирекции строящегося предприятия, включая технический надзор по лимиту Госстроя СССР, млн. руб.: по сводной смете;

оплачено по состоянию на 1 июля 198 г.

Не вскрытые органами экспертизы: государственной (Госстроя СССР и госстроев союзных республик), ведомственной (министерств и ведомств СССР и союзных республик) "в ПСД строек завышения сметной стоимости строительства, нарушения норм ценообразования строительства и оборудования излишества, млн. руб.

Всего выявлено в результате проверки смет на строительство производственных объектов, млн. руб.:

рост сметной стоимости строительства по сравнению с ранее утвержденной сводной сметой;

искусственное занижение роста сметной стоимости строительства; достигнутое обоснованное снижение сметной стоимости строительства по утвержденной действующей сводной смете.

Выявлены в актах государственных приемочных комиссий, принявших в эксплуатацию объекты, входящие в состав проверяемой стройки, завышения и недостоверное определение сметной стоимости, млн. руб.: строительства; основных фондов; товарной строительной продукции.

Приводятся группы примеров (по 3—4 примера) сопоставления: разовых цен (кем и когда утверждены) с оптовыми прейскурантными ценами;

оптовых цен с фактически оплаченными заводом ценами; цена на оборудование для собственных нужд заводов-изготовителей с прейскурантными ценами и выявленном в связи с этим фактом удорожания строительства;

отклонения цен промышленности на оборудование от сметных и прейскурантных цен, а также вызванное этим удорожание сметной стоимости строительства.

Анализ обоснованности замены отечественного оборудования на импортное.

Проверка контрактов (2—3 шт.) на приобретение импортного оборудования с выявлением фактов недостаточности требований в качестве обработки, сборности и степени заводской готовности оборудования.

Приводятся по 2—3 факта завышенных и неправомерных требований заводов-изготовителей:

вызывающих рост сметной стоимости строительства;

снижающих качество и степень заводской готовности поставляемого оборудования;

примеры оплаченных заказчиком по требованиям проектных организаций сверх оптовых цен затрат на конструирование и проектирование оборудования;

сумма оплаченных затрат за проектирование и конструирование оборудования сверх оптовых цен, а также сумма предъявленных договоров на такие работы.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ КНИГИ:  Справочное пособие заказчика- застройщика

 

Смотрите также:

 

...контроль капитальных вложений и ввод объектов и производственных...

В пределах этих лимитов планируются объемы незавершенного строительства на отдельных объектах и стройках.
Проектные организации ведут разработку проектов и смет при длительности производства более
Особой проверке подлежит капитальное строительство...

 

Индексирование затрат. Капитальное строительство

Хотя индексирование затрат может помочь в проверке сметы затрат, этот способ не является
Продукцией капитального строительства являются основные фонды производственного и непроизводственного назначения, которые создаются на месте их будущего потребления.

 

Эксплуатационная смета себестоимость продукции или услуг

Амортизация производственных зданий, сооружений, сетей и оборудования планируется и учитывается в прямых расходах в виде отдельных статей; амортизация основных фондов обще-эксплуатационного
Хотя индексирование затрат может помочь в проверке сметы затрат

 

ЕДИНИЧНАЯ РАСЦЕНКА. Составление единичных расценок. Единые...

Накладные расходы в единичные расценки не включаются и начисляются в сметах и в актах приемки выполненных работ на всю стоимость здания или сооружения. Составление единичных расценок для каждой стройки в отдельности...