Выживание в зоне вооруженных конфликтов

Раздел: Выживание

МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ЖЕРТВ ВОЙНЫ И ИХ ДЕЙСТВЕННОСТЬ НА ТЕРРИТОРИИ БЫВШЕГО СССР

Речь в этой главе пойдет не о пальбе налетчиков, не о разборках между шайками бандитов, не о покушениях на депутатов и бизнесменов, а о масштабном и организованном применении оружия, настоящих боевых действиях,

Тбилиси, Абхазия, Азербайджан, Приднестровье, Нахичевань, Цхинвал, Нагорный Карабах и, наконец, самый затяжной и жестокий конфликт — Чечня, где шли в ход современные танки, скорострельные пушки, ракеты, авиация, установки залпового огня. И кто знает, какие еще локальные конфликты могут перерасти в региональные или крупномасштабные?

Война, как и любой род деятельности, регламентирована законодательно. Юридические нормы, предписывающие правила ведения войн, направлены к максимальному соблюдению прав человека воюющего и к защите мирного населения, оказавшегося в зоне боевых действий, на оккупированных территориях. Можно сказать, что в конечном счете это законодательство призвано но возможности затруднить течение конфликта между сторонами, согласившимися применять цивилизованные нормы.

Те, кто заинтересовался этой стороной вопроса, очень быстро обнаружат, что за время, минувшее после Нюрнбергского процесса, публикации по правовому обеспечению войны в открытой советской печати отсутствуют,

Говоря о войнах, вооруженных конфликтах, нужно прежде всего иметь в виду существование Женевских конвенций о защите жертв войны, подписанных СССР. Их положения вошли в наше законодательство и должны применяться всеми: как вооруженными силами бывшего Союза, так и сегодняшних республик, ставших его правопреемниками. К тому же в 1958 году был введен в действие приказ Минобороны, обязывающий наши вооруженные силы применять эти конвенции. В 1989 году СССР ратифицировал Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям о международном и немеждународном вооруженных конфликтах. И в феврале 1990 года, когда война в Карабахе уже шла вовсю, приказом минист ра обороны № 75 все Женевские конвенции и Дополнительные протоколы к дам были введены в действие. Есть в приказе и руководство, предписывающее командирам и начальникам доводить до сведения каждого офицера и солдата все положения этих конвенций. Но можно с уверенностью говорить, что едва ли в вооруженных формированиях, к примеру, Чечни есть люди, вообще слышавшие о таких документах, Большинство таких и в наших вооруженных силах России. Спросите у своих знакомых офицеров, и вы в этом убедитесь.

Строго говоря, разницы между войной и вооруженным конфликтом не существует; выбор термина определяется масштабами происходящего, но четкого критерия здесь нет, О вооруженном конфликте говорят, когда противоборствующие стороны применяют не любое — охотничье, например, или какое-то бытовое — оружие, а принятое регулярной армией и предназначенное для поражения живой силы, техники, сооружений и т. д,

С международными конфликтами ясно: войны между государствами. Войны внутри содружества, федерации — конфликты не- международиые.

Но в любом случае вооруженный конфликт со всех сторон «обложен» международно- правовыми нормами, которые должны соблюдаться, В Дополнительном протоколе № 2 к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года четко указано, как должны вести себя регулярные вооруженные силы и так называемые иррегулярные формирования: движения сопротивления местного населения, партизанские отряды или просто люди, стихийно взявшиеся за оружие для защиты сво- т. сел, территорий местности,

К примеру, даже если соседние республики Грузия, Армения, Азербайджан, Таджикистан и другие сами чисто формально не ратифицировали конвенции, то они их не аннулировали и обязаны соблюдать эти нормы с точки зрения общепризнанных принципов гуманизма, прав человека. Они должны были обучить своих командиров, всех воюющих: категорически запрещается-брать заложников, разрушать дома» которые не являются объектами, используемыми вооруженными силами; они не имеют права насильственно выселять местных жителей, кроме случаев, когда тем угрожает опасность пострадать при боевых действиях, Запрещается организовывать и использовать голод для решения каких-либо военных вопросов. Слраны обязаны сохранять памя тники культуры и т. д.

В наиболее масштабном конфликте — чеченском — нарушались многие нормы практически к течение всей войны. Б процессе боевых действий население часто попадало под удар. Лишь с назначением в конце войны генерала Пуликовского К. В. удалось остановить уничтожение мирного населения. Но боевики сплошь и рядом продолжали се- ять смерть как среди военных, так и среди мирных жителей. Захва т заложников вошел в норму и стал массовым.

Грубейшее нарушение международного права и в том, что мирное население почти до конца; войны не выводилось из районов боевых действий, Лишь уже в конце войны вновь назначенный генерал Пуликовский перед штурмом Грозного выступил по местному телевидению и предупредил местных жителей о необходимости покинуть город, чтобы избежать лишних жертв. Из города тогда вышло около 250 тысяч человек — почти все.

Не применялся в конфликте режим-интернирования гражданских лиц. Ведь при интернировании, задержании, сразу должно наступать четкое применение прав и обязанностей обеих сторон: предоставление временного элементарно благоустроенного жилища, права переписки и т. д.

Само по себе присутствие вооруженных сил России в районах вооруженных конфликтов юридической значимости не имеет, если они соблюдают нейтралитет. Так было, например, в Грузии, где военные сразу заявили, что участия в противоборстве сторон ни в какой форме не примут. Сложнее было в Карабахе: формально войска должны выступать сдерживающим фактором, выполнять задачу защиты населения. И когда они уходили, получалось, что защиту снимали, Вот эта проблема в международном праве не решена никак, в таком аспекте Карабахский конфликт — на совершенно особом положении.

Что же следует из сказанного, какова ответственность за нарушение конвенции? Если, говоря языком протоколов, организованные вооруженные группы, находящиеся под ответственным командованием, осуществляют контроль над частью территории, позволяющий вести непрерывные и согласованные военные действия и применять гуманные нормы, их тем ие менее не выполняют, — они не имеют права на защиту. Людей из этих формирований в случае пленения следует рассматривать не как военнопленных, а как военных преступников.

Конвенция 1968 года говорит, что за военные преступления и преступления против человечности (например, за издевательства, истязания, убийства военнопленных) нет срока давности. По нашему уголовному законодательству — тоже нет. Значит, независимо от того, когда и где совершены эти преступления, виновные подлежат уголовному преследованию и наказанию. Какими бы, пусть даже высокими (защита Родины, борьба за независимость), мотивами и целями ни пытались оправдать свои действия. Они могут преследоваться в кал^дом из воюющих государств и в любом другом, куда бы ни уехали. До сих пор такие преступники времен второй мировой выдаются и наказываются.

Уголовные дела по нарушению правил ведения войны должны возбуждаться в каждом конкретном случае. Делать это может либо государство, на территории которого имело место событиег либо государство, гражданином которого является пострадавший. Могут вмешаться и международные организации. Если использованы все национальные правоохранительные средства защиты — до генерального прокурора, — пострадавший может обратиться в комиссию ito правам человека ООН. После рассмотрения комиссия может рекомендовать правительству государства восстановить нарушенные права или выдать компенсацию, если пострадавший на ней настаивает. Но в случае отказа никакое инструмента давления, кроме морального осуждения, у ООН не остается.

В последнее время в печати все чаще мелькают заметки о наемниках. Так, к высшей мере наказания — смертной казни приговорены в 1993 году в Баку пять бывших военнослужащих 7-й армии СНГг дислоцировавшейся в Ереване. Шестой участник группы — офицер В. Семион но решению Военной коллегии Верховного Суда Азербайджана осужден на 15 лег лишения свободы.

Осужденные, как это было доказано в ходе судебного разбирательства, за денежное вознаграждение решили воевать на стороне Армении против Азербайджана. Суровая мера наказания по отношению к пята осужденным объясняется их участием 15 июля 1992 года в операции против частей Азербайджанской национальной армии, оказавшихся в окружении у села Сырхавенд Агдеринского района (юго-восток бывшей НКАО}.

Во время неравного боя азербайджанская сторона потеряла убитыми 23 человека, три танкаг БМП. В сентябре прошлого года группа получила задание взорвать понтонный мост стратегического значения через реку Тертер в Нагорной части Карабаха. Лишь по счастливой случайности подложенная иод мост мина не взорвалась.

В Дополнительном протоколе к Же-не- вским конвенциям есть специальная статья, квалифицирующая наемничество и наемников как международное престу-пление и, соответственно, международных преступников. Иностранный наемник — человек вне закона, никто не несет ответственности за его смерть. Если он попадет в плен, то подлежит суду как yi-оловный преступник, даже если не успел сделать ни единого выстрела, только за само наемничество. Об этом не мешает помнить темг кто подумывает о карьере солдата удачи.

Речь идет о явлении, с которым сравнительно недавно столкнулись многие республики бывшего СССР, — о наемничестве, Термин «наемник» четко определен Международной конвенцией по борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников, принятой под эгидой ООН, Согласно ей, наемник не является ни гражданином стран, находящихся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на их территории. Это люди, специально завербованные на месте или за границей для участия в насильственных действиях. Наемник — тот, кто принимает участие в вооруженном конфликте за материельное вознаграждение.

Во всех странах с наемниками разговор обычно короток и суров, Это справедливо.

В Советском Союзе единое правовое пространство заключалось скорее во всеобщей правовой безграмотности, А уж международное право для абсолютного большинства граждан —почти неизвестно. Вполне проявилось это и во время Великой Отечественной войны: советские офицеры и солдаты, попавшие в плен, не имели никакого представления о своих правах В то время как военнослужащие других стран, оказавшись в относительной безопасности за пределами передовой, предъявляли претензии, требовали положенного.

С Нюрнберга началось движение за создание системы международной уголовной юстиции, которая могла бы заниматься, в частности, и делами о нарушении законов и обычаев войны, Это позволило бы избежать произвола. Но большинство государств — СССР тоже — от решения этой проблемы уходило. Мотив простой; со своими сами и разберемся.

Есть только два случая, лредусматривающие cei-одня создание международных уголовных судов. Конвенция по борьбе с геноцидом, к которой Советский Союз присоединился, но никаких практических шагов не сделал. И конвенция по борьбе с апартеидом 1973 года.

Часто вопросы, связанные с военными действиями, решаются не юридически, а политически,

Кстати, в молодой Советской республике ао время гражданской войны велась серьезная работа по соблюдению законности. Еще не были перебиты старые специалисты, хорошо знавшие международное право и обладавшие достаточной твердостью, чтобы навязать командирам и комиссарам верные решения, Были созданы и так называемые юридические комитеты, работники которых опрашивали возвращавшихся из плена, обобщали случаи нарушений международного права и по каналам МИД направляли претензии соответствующим государствам, Все. это было закончено в 30-х [-одах< когда начался повсеместный террор против собственного населения, или, попросту i-оворя, геноцид,

Традиции произвольного обращения с правом ковались десятилетиями. Судите сами; можно ли втайне объявить человека невиновным? В бывшем СССР — вполне. Первое постановление ЦК КПСС и Совмина о реабилитации бь|вших военнопленных и членов их семей, подписанное Хрущевым и Булга- г-шцым в 1956 году, носило гриф «секретно». Положение, на основании которого пленный автоматически становился преступником, так и не было отменено.

Сейчас мало надеждьх, что состоится суд над теми, кто устроил бойню в Чечне. При нынешних порядках дело кончится, как всегда, разборками взерху за закрытыми дверями, где решат кто кому сколько должен и кого отдать на растерзание.

Нюрнбергский процесс потому и состоялся, что военных преступников судили не вчерашние нацисты, а международный трибунал.

Наша страна в свое время подписала Женевские конвенции. Протоколы и приложения к ним составляют целую книгу, где с юридической точностью описываются запрещенные военные действия. Предлагаем несколько кратких выдержек,

Женевские конвенции от 12 августа 1949 года

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера

Протокол, не изменяя Женевские конвенции, применяет их «ко всем вооруженным конфликтам.,, происходящим на территории какой-либо Высокой Договаривающейся Стороны между ее вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными группами...»

Гражданские лица и гражданское население

Статья 50. Присутствие среди гражданского населения отдельных лиц, не попадающих под определение гражданских лиц, не лишает это население его гражданского характера. (Проще говори, если среди мирных жителей находятся боевики, нельзя обращаться с населением как с вооруженным врагом, Мирные жители остаются под защитой закона) .

Статья 51. Гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектами нападений,

Нападения неизбирательцого характера запрещаются. К ним относятся;

—        нападения путем бомбардировки любыми методами или средствами, при которых в качестве единого военного объекта рассматривается ряд явно отстоящих друг от друга и различимых военных объектов, расположенных в городе, в деревне или другом районе, где сосредоточены гражданские лица или гражданские объекты;

—        нападение, которое, как можно ожидать, попутно повлечет за собой потери жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и ущерб гражданским объектам или то и другое вместе.

Женевские конвенции предусматривают наказание за преступления против человечности.