Вся электронная библиотека >>>

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО  >>

 

Юриспруденция

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО


Раздел: Экономика



§ 1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения

 

Участниками (сторонами) административно-правовых отношений являются различные по своему правовому положению организации, создающие материальные и духовные ценности. Под организацией по­нимается коллектив работников разной численности (от нескольких человек до десятков тысяч), возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

Органом управления организации является администрация. Это может быть единоличный руководитель (директор, генеральный ди­ректор) и его заместители, либо одновременно единоличный и коллек­тивный (совет директоров, правление, дирекция) или другой назначае­мый орган, либо орган, которому коллектив работников делегировал право по управлению организацией. Администраций осуществляет уп­равленческие функции внутри организации в пределах предоставлен­ных ей полномочий. Это полномочия по организации работы трудово­го коллектива, обеспечению трудовой и государственной дисциплины. В отношении коллектива работников администрация обладает дис­циплинарной властью. Что касается внешнего управления, то, в отли­чие от органов исполнительной власти, она его не осуществляет, так как не обладает соответствующими государственно-властными полномо­чиями. Во внешние административно-правовые отношения с органа­ми исполнительной власти администрация организации вступает в ка­честве объекта управления в связи с осуществлением функций органи­зации. Она вправе обращаться к ним с соответствующими ходатайст­вами, обжаловать их действия как в административном, так и в судеб­ном порядке.

Вопросы деятельности, полномочий организаций являются в раз­ных аспектах предметом изучения ряда отраслей российского права: административного, гражданского, финансового, трудового и др.

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус организаций, содержатся в Гражданском кодексе (ГК), федеральных законах «Об акционерных обществах»*, «О производственных кооперативах»**, «О некоммерческих организациях»***, «О садоводческих, ого­роднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»****, «Об обществах с ограниченной ответственностью»*****, «Об общественных объединениях»******, «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»*******, «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»********, «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»*********, «О свободе совести и религиозных объединениях»********** и в иных нормативных правовых актах (положениях, уставах и т.п.).

 

 

 

 


* СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1; № 25. Ст. 2596.

** СЗ РФ. 1996. №20. Ст. 2321.

*** СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 1998. № 48. Ст. 5849; 1999. № 28. Ст. 3473.

**** СЗ РФ. 1998. №16.Ст.1801.

***** СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

****** СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20 Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608

******* СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

******** СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

********* СЗРФ. 1995. №33. Ст. 3340.

********** СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

 

Для правильной и всесторонней характеристики административно-правового статуса каждой из организаций в отдельности важное значе­ние имеет их классификация. Она проводится по целям их деятельнос­ти, организационно-правовым формам, объему и характеру полномо­чий по распоряжению принадлежащим им имуществом, а также по подчиненности или подведомственности (см. схему 11).

По цели своей деятельности организации подразделяются на ком­мерческие и некоммерческие. Согласно п. 1 ст. 50 ГК, коммерческими считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качест­ве основной цели своей деятельности, а некоммерческими — не имею­щие такой цели и не разделяющие полученную прибыль между участниками.

Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйствен­ных товариществ и обществ, производственных кооперативов, госу­дарственных и муниципальных унитарных предприятий; некоммер­ческие — в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. В целях координации своей предпринимательской деятельности, а также пред­ставления и защиты имущественных интересов коммерческие органи­зации могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организация­ми.

 


 

Члены ассоциации (союза) сохраняют самостоятельность и облада­ют правами юридического лица. Некоммерческие организации могут

 

Схема 11. Классификация организаций

осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, по­скольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.

Новой формой некоммерческих организаций являются ассоциа­ции, указанные в наименовании Федерального закона от 17 декабря 1999 г. «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации»*. Они создаются в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Федерации, совершенствования методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыноч­ных отношений и повышения уровня жизни населения.

 

 

 


* СЗ РФ. 1999. №51. Ст. 6286.

 

По роду деятельности (назначению) различаются такие разновиднос­ти организаций, как предприятия, учреждения, общественные объеди­нения граждан и иные организации (международные, иностранные и т.д.).

По видам собственности организации подразделяются на государст­венные и негосударственные (муниципальные, частные, обществен­ные и религиозные).

Разновидностями организаций являются предприятия и учреждения.

Государственные предприятия и учреждения по масштабу и значению своей деятельности могут быть федеральными, субъектов Федерации и местными — районного, городского, поселкового и сельского зна­чения.

Предприятия могут создаваться в таких организационно-правовых формах, как: полное товарищество, общество с ограниченной ответст­венностью, акционерное общество, производственный кооператив, го­сударственные и муниципальные унитарные предприятия и др.

Многообразны виды предприятий по отраслям: промышленные — заводы, фабрики, шахты, рудники и др.; сельскохозяйственные — ко­оперативы, артели, товарищества и др.; транспортные — железные до­роги, пароходства, аэропорты и др.; связи — почтамты, телефонные станции и др.; жилищно-коммунальные, строительные, торговые и другие предприятия.

Предприятия могут создаваться государственными органами, орга­нами местного самоуправления, учредителями (участниками), собст­венниками имущества либо органами, уполномоченными на то собст­венниками имущества.

Учредительным документом государственного и муниципального предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия. Негосударственные предприятия действуют на основании ус­тава либо учредительного договора и устава, либо только учредитель­ного договора. В учредительных документах должны содержаться све­дения, предусмотренные законом для юридических  лиц соответствую­щего вида.

В соответствии с ГК предприятие подлежит государственной реги­страции в органах юстиции. Пока не принят соответствующий закон, она производится на основании ст. 34 и 35 Закона РСФСР о предпри­ятиях и предпринимательской деятельности*, а также Положения о порядке государственной регистрации субъектов предприниматель­ской деятельности**. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Предприятие считается созданным с момен­та его государственной регистрации и действует на основе учредитель­ных документов.

 

 

 


* Ведомости РСФСР. 1990. №30. Ст. 418.

** СЗ РФ. 1994.  №11 Ст. 1194.

 

Предприятие — это хозяйствующий субъект, созданный для произ­водства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетво­рения общественных потребностей и получения прибыли. Основу этой деятельности составляет его имущество. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продук­цией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Законодательство о предприятиях в равной степени распространя­ется на предприятия всех форм собственности. Это — выражение юри­дического равенства всех форм собственности, установленного ч. 2 ст. 8 Конституции России. Однако для государственных предприятий законодательство предусматривает особые правила. Например, только они могут осуществлять производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и других предметов так называемой раз­решительной системы.

Административная правосубъектность государственных и негосу­дарственных предприятий различна.

Государственные предприятия — это собственность государства. Поэтому к ведению государственных органов относится: создание го­сударственных предприятий; определение целей их деятельности, а также их размещение; утверждение устава; управление предприятия­ми; назначение на должность и освобождение от должности их руково­дителей; доведение до них в установленных случаях государственных заказов на продукцию; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.

Например, к числу крупных государственных предприятий отно­сятся Федеральное государственное унитарное предприятие «Военно-промышленный комплекс «МАПО», распоряжением Правительства переименованное в Федеральное государственное унитарное предпри­ятие «Российская самолетостроительная корпорация «МИГ»*, Феде­ральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия**. Их правовой статус определен Правительством, за ними государством закреплено определенное имущество; контроль и надзор за их деятельностью осу­ществляют соответствующие органы исполнительной власти, которые наделены и другими полномочиями по управлению подведомственны­ми предприятиями.

 

 

 


* Российская газета. 1999. 9 дек.

** СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4593.

 

Государственные предприятия в зависимости от правового режима их имущества подразделяются на два вида: 1) основанные на праве хозяйственного ведения  ст. 114  ГК);  2) основанные на праве оператив­ного управления, которые создаются в виде федеральных казенных предприятий (ст. 115 ГК).

Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хо­зяйственного ведения, обладают существенным объемом оперативно-производственной самостоятельности. Они самостоятельно планиру­ют свою деятельность и перспективы развития. Основу планов состав­ляют заключаемые ими хозяйственные договоры. Преимущественной формой снабжения предприятия являются прямые хозяйственные связи; развиваются различные формы посреднических отношений через биржи, брокерские конторы и др. Свою продукцию, работы и услуги предприятие реализует по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а в предусмотренных зако­нодательством случаях — по государственным ценам. Оно несет пол­ную ответственность за соблюдение кредитных договоров и расчетной дисциплины. Предприятие, не выполняющее своих обязательств по расчетам, может быть объявлено несостоятельным (банкротом). Феде­ральный закон от 8 января 1998 г. «О несостоятельности (банкротст­ве*)» устанавливает основания для признания должника несостоятель­ным (банкротом) или объявления самим должником о своей несосто­ятельности (банкротстве), регулирует порядок и условия осуществле­ния мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), проведения внешнего управления и конкурсного производства и иные отно­шения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

 

 

 

 


* СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 222.

 

Главной экономической проблемой государственных предприятий остается необходимость привлечения инвестиций в связи с нехваткой средств на деятельность и развитие. Условия нормального функциони­рования и развития государственных предприятий зависят от упорядо­чения правового регулирования хозяйственной деятельности.

Разновидностью государственных унитарных предприятий являют­ся федеральные казенные предприятия, основанные на праве оператив­ного  управления, которые создаются в соответствии с Указом Президен­та от 23 мая 1994 г. «О реформе государственных предприятий»*. Казен­ные предприятия могут быть образованы только на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Поэтому они являются федеральными казенными предприятиями, действующими на праве оперативного управления, т. е. степень их хозяйственной самостоятель­ности значительно урезана по сравнению с государственными пред­приятиями, основанными на праве хозяйственного ведения.

 

 

 


* СЗ РФ. 1994. №5. Ст. 393.

 

Правительством 12 августа 1994 г. был утвержден Типовой устав ка­зенного завода*, который определяет цели и предмет его деятельности; имущество, являющееся федеральной собственностью; систему управ­ления (директор, назначаемый уполномоченным Правительством ор­ганом, утверждающий устав завода, заместители директора, назначае­мые директором по согласованию с упомянутым органом); основы учета, отчетности и контроля за деятельностью завода. Ликвидация и реорганизация казенного завода осуществляются по решению Прави­тельства.

 

 

 


* СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1982.

 

За казенными заводами закрепляется на праве оперативного управ­ления имущество ликвидируемых федеральных государственных пред­приятий. Они находятся в ведении соответствующих федеральных ор­ганов исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование в данной отрасли (сфере) управления.

Согласно постановлению Правительства от 6 октября 1994 г.*, про­изводственно-хозяйственная деятельность казенного завода (фабрики, хозяйства) осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития завода. Завод вправе осуществлять хозяйственную деятель­ность, разрешенную соответствующим федеральным органом испол­нительной власти. Этот орган контролирует выполнение плана-заказа и плана развития завода. Завод представляет ему статистическую и бухгалтерскую отчетность о выполнении плана-заказа, плана развития и о выпуске продукции (работ, услуг), произведенной в связи с прове­дением разрешенной самостоятельной хозяйственной деятельности. Распоряжение имуществом, находящимся в его оперативном управле­нии, завод вправе осуществлять только с согласия органа исполнитель­ной власти, уполномоченного на руководство данным предприятием. Положения о ликвидации государственных предприятий вследствие несостоятельности (банкротства) на казенные предприятия не распро­страняются (ст. 61 ГК).

 

 

 

 


* СЗ РФ. 1994. №28. Ст. 2989.

 

Все сказанное о казенных предприятиях, основанных на праве опе­ративного управления имуществом, означает, что они имеют меньшую степень хозяйственной самостоятельности, чем государственные пред­приятия, основанные на праве хозяйственного ведения имуществом.

Федеральные государственные унитарные предприятия как имуще­ственные комплексы могут передаваться в собственность субъектов Федерации. Полномочия федеральных и региональных органов власти по принятию решений и оформлению соответствующих документов определены постановлением Правительства от 9 декабря 1999 г. «О передаче федеральных государственных унитарных предприятий собственность субъектов Российской Федерации»*.

 

 

 


* СЗ РФ. 1999. № 50. Ст. 6237.

 

Управление предприятиями, находящимися в государственной собственности субъектов Федерации, осуществляют исполнительные органы этих субъектов в соответствии с законами и иными норматив­ными правовыми актами РФ и ее субъектов.

Влияние со стороны государства на негосударственные предприятия ограничено. Оно не управляет ими. Управление осуществляют собст­венники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладаю­щие государственно-властными полномочиями. Государство не участ­вует в комплектовании администрации негосударственного предпри­ятия. Роль государства по отношению к этим предприятиям заключа­ется в установлении административно-правового режима, общего для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм, и в контроле за соблюдением ими установленного режима.

Порядок управления негосударственным предприятием определя­ется законодательством и уставом предприятия. Законодательство со­держит лишь самые общие указания на этот счет.

Собственник осуществляет свои права по управлению предприяти­ем непосредственно либо через назначенные им органы. Собственник или уполномоченный им орган может полностью или частично деле­гировать свои права высшему органу управления предприятием (сове­ту, правлению), предусмотренному его уставом.

Руководитель предприятия нанимается собственником. При найме с ним заключается договор (контракт), в котором определяются права, обязанности и ответственность руководителя предприятия перед соб­ственником и трудовым коллективом, условия оплаты труда, срок кон­тракта, условия освобождения от занимаемой должности.

Руководитель предприятия действует от его имени без довереннос­ти, представляет интересы предприятия, распоряжается его имущест­вом, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банке рас­четные и другие счета, утверждает штаты, издает приказы и дает указа­ния, обязательные для всех работников предприятия.

В соответствии с законодательством ликвидация предприятия про­изводится по решению его учредителей либо органа, уполномоченного на то учредительными документами. Основанием для такого решения могут быть: истечение срока, на который создано предприятие; дости­жение цели, ради которой оно создано; признание в судебном порядке его регистрации недействительной; осуществление деятельности без лицензии; грубое нарушение закона; признание предприятия несосто­ятельным (банкротом).

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или адми­нистративно-политических функций. К учреждениям, осуществляю­щим управленческие функции, относятся, например, аппараты зако­нодательных, судебных органов, прокуратуры. Социально-культурные функции выполняют учреждения образования, науки, культуры, здра­воохранения и др. Различия между предприятиями и учреждениями состоят в содержании их основной деятельности. Правовое положение учреждений определено рядом правовых актов, регулирующих отноше­ния в отдельных отраслях и сферах управления, например, в Федераль­ных законах «Об образовании»*, «О науке и государственно-научной практике»**, Основах законодательства Российской Федерации о куль­туре***, Основах социального обслуживания населения в Российской Федерации**** и др.

 

 

 


* СЗ РФ. 1996.№З. Ст. 150.

** СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137; 1998. № 30. Ст. 3607; № 51. Ст. 6271.

*** Ведомости РФ. 1992. № 26 Ст. 2615; СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3172.

**** СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

 

Государственные учреждения, как и государственные предприятия, наделены достаточной самостоятельностью; их оперативная деятельность координируется и контролируется соответствующими органами исполнительной власти.

Что касается муниципальных предприятий и учреждений, то ряд во­просов их правового положения, взаимоотношений с органами испол­нительной власти разных уровней определен Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуп­равления в Российской Федерации»*, Указами Президента от 25 мая 1998 г. «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопро­сам местного самоуправления»**, от 15 октября 1999 г. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»*** и некоторыми другими правовыми актами.

 

 

 


* СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

** СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2408.

*** СЗРФ. 1999. №42. Ст. 5011.

 

Органы местного самоуправления вправе создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятель­ности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они опреде­ляют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осу­ществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

Органы местного самоуправления непосредственно управляют жилищно-коммунальным хозяйством населенных пунктов. Они решают вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреж­дений образования, здравоохранения, культуры и других сфер, отне­сенных к предметам ведения местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Их долг — создавать благоприятные условия для предприниматель­ства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего биз­неса по выполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обес­печению его продуктами питания и товарами народного потребления. Но они не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятель­ности предприятий, учреждений и организаций, за исключением слу­чаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Федерации.

В целом для взаимоотношений органов исполнительной власти с предприятиями и учреждениями всех видов собственности характерно то, что законодательством установлены: государственная регистрация предприятий как юридических лиц и аккредитация соответствующих учреждений; получение предприятиями и учреждениями разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности; запрет на вмешатель­ство государства и его органов в деятельность предприятий; обязатель­ность ведения бухгалтерской и статистической отчетности; представле­ние государственным органам соответствующей информации; обязан­ность соблюдать законодательство и др.

Органы исполнительной власти обязаны принимать все возможные меры к обеспечению прав и законных интересов предприятий, учреж­дений и выполнению ими своих обязанностей. Вместе с тем государ­ственные органы осуществляют контроль за соблюдением предпри­ятиями и учреждениями соответствующего законодательства и вправе применять к его нарушителям меры воздействия, установленные зако­нодательством за экологические правонарушения, нарушения в облас­ти строительства, по вопросам рекламы и др. Под контролем Минис­терства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринима­тельства и его территориальных органов находятся также вопросы со­здания и ликвидации предприятий.

 

К содержанию книги:  АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

 

Смотрите также:

 

  Экологический контроль. Понятие, виды и задачи экологического ...

Российское административное право выделяет два вида контрольной деятельности – контроль и надзор. Под экологическим контролем понимается деятельность ...
bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/126.htm

 

  Соотношение процессуальных норм земельного права с ...

Поэтому административное право ограничивается лишь определением структуры ... Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того, ...
www.bibliotekar.ru/zemelnoe-pravo-1/50.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Административное право регулирует общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, в процессе организации и ...
bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm

 

  Конституционное (осударственное право в правоведении. Термины ...

Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые охватывают и административное право, и судебное право, ...
www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/3.htm

 

  Отрасли права. Конституционное право. Определение конституционного ...

Ведь административное право также регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти, да и не только оно. ...
www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/5.htm

   

Последние добавления:

 

Семейное право России  Римское частное право   Международное экономическое право