Вся электронная библиотека >>>

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО  >>

 

§ 3. Комплектование Вооруженных Сил и вопросы прохождения военной службы

 

Статья 59 Конституции устанавливает, что защита Отечества явля­ется обязанностью гражданина Российской Федерации. Федеральны­ми законами от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»*, от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих»**, от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих»***, Указом Президента от 16 сентября 1999 г. «Вопросы прохождения военной службы»****, постановлениями Правительства от 26 февраля 1999 г. «Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной служ­бы»*****, от 1 июня 1999 г. «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации******, от 31 декабря 1999 г. «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Феде­рации к военной службе»*******, общевоинскими уставами и другими норма­тивными правовыми актами подробно определена совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, система во­инского учета и подготовки гражданина к военной службе, призыва граждан на военную службу, отбора кандидатов и поступления на служ­бу по контракту, прохождения военной службы и пребывания в запасе.

 

* СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

** СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2000. № 1 (Часть II). Ст. 12.

*** СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3682.

**** СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534; № 42. Ст. 5008.

***** СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1239.

****** СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2857.

******* СЗ РФ. 2000. №  2. Ст.225.

 

Комплектование представляет собой принятую государством и уре­гулированную законом систему мероприятий по обеспечению Воору­женных Сил личным составом как в мирное, так и в военное время. Применяется смешанный способ комплектования, сочетающий обяза­тельный призыв с добровольным поступлением граждан на военную службу по контракту. Такой порядок имеет целью ускорить создание профессионально подготовленной армии с хорошей выучкой и креп­кой дисциплиной, здоровым морально-психологическим климатом и высокой боевой готовностью. К соответствующим мерам побуждает и сама ситуация: все явственнее ощущается нехватка призывных ресур­сов даже в условиях значительного сокращения численности Воору­женных Сил в ходе начавшейся военной реформы. К тому же учитыва­ется, что содержание солдата (сержанта) по контракту ежегодно обхо­дится государству во много раз дороже содержания военнослужащего по призыву.

Военная служба — особый вид федеральной государственной служ­бы, исполняемой гражданами России в Вооруженных Силах, а также в других войсках, воинских формированиях и органах.

Прохождение военной службы включает в себя назначение на во­инскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, уволь­нение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми определяется служебно-правовое положение военнослу­жащих.

Прохождение военной службы осуществляется: а) солдатами, мат­росами, сержантами, старшинами — по призыву или по контракту; б) прапорщиками и мичманами — по контракту; в) офицерами — по призыву или по контракту.

Для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, сроки службы устанавливаются с учетом образования, участия в боевых действиях и других обстоятельств  —  в пределах от 12 до 24 месяцев.

Граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежат призыву на военную службу. Подлежат призыву также и граж­дане мужского пола в таком же возрасте, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по со­ответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосу­дарственные образовательные учреждения высшего профессионально­го образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера.

Круг лиц, имеющих право на освобождение или отсрочку от при­зыва, определен законом. Что касается студентов, обучающихся по очной форме обучения в негосударственных образовательных учреж­дениях высшего профессионального образования, не имеющих госу­дарственной аккредитации, то им право отсрочки на время обучения не предоставляется.

Из числа состоящих на воинском учете граждан призывного воз­раста в последние годы по различным причинам не призывается на военную службу более 75%.

В Вооруженных Силах основную часть личного состава составляют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту. Это офи­церы, прапорщики, мичманы и другие специалисты, имеющие соот­ветствующую профессиональную подготовку. Поступать в военные об­разовательные учреждения профессионального образования (в воен­ные училища, военные академии, военные университеты) имеют право граждане, не проходившие военную службу, — в возрасте от l6 до 22 лет; прошедшие или проходящие военную службу по призыву — в воз­расте до 24 лет. Они должны соответствовать требованиям, установлен­ным для граждан, поступающих на военную службу по контракту. Кур­санты и слушатели военных образовательных учреждений профессио­нального образования, не проходившие военную службу и не достиг­шие 18 лет, приобретают статус военнослужащих, проходящих воен­ную службу по призыву

 

 

Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, срок службы указывается в контракте о прохождении военной службы. В контракте закрепляются также добровольность поступления на военную службу и условия контракта. Нормативными актами опреде­лены требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на воен­ную службу по контракту, в том числе в военные образовательные уч­реждения профессионального образования. Руководителям федераль­ных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена воен­ная служба, как и Министру обороны, предоставлено право устанав­ливать типовые формы контрактов и порядок их заключения.

В целях обеспечения укомплектованности воинских частей, соеди­нений, оперативных и иных групп, выполняющих задачи в условиях вооруженных конфликтов и боевых действий, предусмотрен следую­щий порядок: военнослужащие, проходящие военную службу по при­зыву, могут быть направлены (в том числе в составе подразделения, воинской части, соединения) для выполнения задач в таких условиях толь­ко после прохождения ими военной службы в течение не менее шести месяцев и после подготовки по военно-учетным специальностям.

Организация прохождения военной службы включает в себя совокупность разнообразных организационно-правовых мер, определен­ных нормативными правовыми актами. Все стороны военной службы, по сравнению со службой в гражданских структурах, регламентируются весьма подробно; определяется порядок деятельности и поведения военнослужащих не только в служебное, но и во внеслужебное время. При этом неотложным принципом служебных взаимоотношений и стержнем воинской дисциплины является беспрекословность воин­ского повиновения, подчинения младших распоряжениям старших. Для военнослужащих устанавливаются военная форма одежды и знаки различия. Знаки различия по видам Вооруженных Сил, родам войск и службам, конкретным воинским формированиям по их функциональ­ному предназначению, персонифицированные знаки различия, а также правила ношения военной формы одежды и знаков различия определяются Министром обороны, руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотре­на военная служба.

Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу, или гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к Военной присяге. Факт ее принятия имеет не только моральное, но и большое юридическое значение. До принятия Военной присяги военнослужащий не может привлекаться к выполнению боевых задач (участию в боевых действиях, несению бое­вого дежурства, боевой службы, караульной службы) и задач при вве­дении чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфлик­тов; за военнослужащим не могут закрепляться оружие и военная тех­ника; на него не может налагаться дисциплинарное взыскание в виде ареста.

Служебно-правовое положение военнослужащих определяется прежде всего их воинскими должностями, перечни которых утвержда­ются Президентом (для замещения высшими офицерами), Министром обороны или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

    Должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполне­ния определяются законодательными актами, воинскими уставами и другими нормативными документами. Наиболее подробно указывают­ся должностные обязанности командиров (начальников). Они являют­ся единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за посто­янную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние личного состава и исправность военной техники, состояние и сохранность вооружения, военной тех­ники и имущества, материальное, техническое, медицинское, финан­совое, социально-правовое и бытовое обеспечение подчиненных.

Военнослужащие назначаются на воинские должности и освобож­даются от воинских должностей, для которых штатом предусмотрены воинские звания: высших офицеров — указами Президента; до полков­ника или капитана I ранга на должности, перечисленные в Положении о порядке прохождения военной службы, — приказами руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотре­на военная служба. Полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих на воинские должности, не перечисленные в Поло­жении, устанавливаются руководителем федерального органа испол­нительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Назначение военнослужащего на воинскую должность производит­ся в случае, если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональ­ной подготовки, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства и условия (замещение должности по конкурсу; допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и др.).

В целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, прохо­дящих военную службу по призыву, определения их соответствия зани­маемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, а также определения предназначения граждан, пребы­вающих в запасе, проводится аттестация в установленном порядке.

Каждому военнослужащему присваивается персональное воинское звание, что важно для обеспечения ясности во взаимоотношениях между ними, поддержания воинской дисциплины, организованности и порядка, особенно в боевой обстановке. Установленные категории военнослужащих (солдаты и матросы, сержанты и старшины, прапор­щики и мичманы, офицеры) и соответствующие им воинские звания позволяют отчетливо выражать военную и специальную квалифика­цию, служебный стаж и заслуги, служебное положение и авторитет каждого военнослужащего. По воинским званиям установлены отно­шения старшинства и подчиненности, в дополнение к отношениям их подчиненности по должностям.

Для прохождения военной службы устанавливается определенный срок пребывания в каждом воинском звании, кроме званий генерал-полковника (адмирала) и генерала армии (адмирала флота).

Воинские звания военнослужащим присваиваются:

а) высших офицеров — Президентом по представлению руководи­теля федерального органа исполнительной власти, в котором предус­мотрена военная служба;

б) полковника, капитана I ранга — руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

в) иные воинские звания — должностными лицами, определенны­ми руководителем федерального органа исполнительной власти, в ко­тором предусмотрена военная служба.

Военный комиссар субъекта Федерации присваивает гражданам, призванным на военную службу, воинское звание рядового.

Присвоение первого воинского звания офицера, воинского звания досрочно, на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, а также воинского зва­ния военнослужащим, успешно обучающимся по очной форме обуче­ния в военно-учебном заведении, адъюнктуре, военной докторантуре, до полковника (капитана I ранга) включительно производится руково­дителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной служ­бе» установлен предельный возраст пребывания на военной службе применительно к воинским званиям, а Положением о порядке прохож­дения военной службы — основания увольнения с военной службы.

Увольнение военнослужащих с военной службы производится: а) в запас, если военнослужащий к моменту увольнения не достиг предель­ного возраста пребывания в запасе и по состоянию здоровья годен или ограниченно годен к военной службе; б) в отставку, если военнослужа­щий к моменту увольнения достиг предельного возраста пребывания в запасе или по состоянию здоровья признан военно-врачебной комис­сией негодным к военной службе; в) если военнослужащему назначено наказание в виде лишения свободы или ограничения свободы.

Основания увольнения разнообразны. Они связываются не только со сроками службы (возрастом), состоянием здоровья, но и с другими обстоятельствами. Например, досрочное увольнение возможно по организационно-штатным мероприятиям, в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, по собственному желанию при наличии у военнослужащего уважительных причин.

Военнослужащие, являющиеся судьями военных судов, сотрудни­ками аппаратов военных судов, а также сотрудниками военной проку­ратуры, проходят военную службу с учетом особенностей, установлен­ных законодательными органами, регламентирующими деятельность военных судов и военной прокуратуры.

Обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти и местного самоуправления, суды, правоохранительные органы, а также является обязанностью команди­ров (начальников).

Продолжается разработка многих документов, касающихся продол­жения военной реформы, начатой в 1996 г. За прошедшие годы пред­принят ряд мер по оптимизации структуры и повышению боевых воз­можностей Вооруженных Сил, по уточнению их задач в связи с карди­нальным изменением геополитической ситуации в результате агрессии НАТО против Союзной Республики Югославии, а также боевыми дей­ствиями в Дагестане и Чечне. Однако военная реформа не сводится только к этому Она заключается в реформе военно-промышленного комплекса, по существу, всей промышленности. Она касается и соци­альных вопросов, начиная с обеспечения жильем военнослужащих, трудоустройства увольняющихся в запас и кончая престижностью военной службы, статуса офицера; касается и военной подготовки в школах и вузах. Словом, военная реформа является одной из наиболее важных и сложных проблем преобразования России.

 

К содержанию книги:  АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

 

Смотрите также:

 

  Экологический контроль. Понятие, виды и задачи экологического ...

Российское административное право выделяет два вида контрольной деятельности – контроль и надзор. Под экологическим контролем понимается деятельность ... bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/126.htm

 

  Соотношение процессуальных норм земельного права с ...

Поэтому административное право ограничивается лишь определением структуры ... Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того, ... www.bibliotekar.ru/zemelnoe-pravo-1/50.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Административное право регулирует общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, в процессе организации и ... bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm

 

  Конституционное (осударственное право в правоведении. Термины ...

Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые охватывают и административное право, и судебное право, ... www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/3.htm

 

  Отрасли права. Конституционное право. Определение конституционного ...

Ведь административное право также регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти, да и не только оно. ... www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/5.htm

   

Последние добавления:

 

Семейное право России  Римское частное право   Международное экономическое право