|
Юриспруденция |
Административное право РоссииРаздел: Экономика
|
Государственные органы – особый вид организаций людей. Они обладают такими общими признаками:
• являются организованными коллективами;
• являются автономными частями государственного аппарата;
• осуществляют государственные функции, реализуют публичный интерес;
• действуют от имени государства и в то же время от своего имени;
• обладают собственной компетенцией;
• несут ответственность перед государством за свою деятельность;
• учреждаются государством;
• их положение, структура и деятельность регламентированы правом.
Каждый государственный орган имеет закрепленную правом структуру. Он может состоять из структурных подразделений, должностей, а иногда – не иметь ни того, ни другого.
Многие ученые при характеристике органа упор делают на то, что он является частью государственного аппарата. А некоторые считают необходимым подчеркнуть, что это прежде всего группа людей, коллектив.
Конечно, орган представляет собой организованную группу лиц, но она является частью целого, которое определяет само существование, содержание и формы функционирования части, ее место в аппарате, ее структуру. Если в первом случае на орган смотрят «сверху», то во втором – «снизу», то есть оба подхода страдают односторонностью. Поэтому в определении лучше всего назвать оба признака: государственный орган – это организованный коллектив*, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом.
Исполнительные органы государственной власти:
• осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, властные полномочия в отношении других организаций, граждан;
• наделены оперативной самостоятельностью;
• как правило, имеют постоянные штаты;
• образуются вышестоящими органами;
• подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;
• их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируется нормами административного права**.
Необходимо подчеркнуть, что эти признаки взаимосвязаны, исполнительным органам государственной власти свойственна именно совокупность всех перечисленных особенностей, их строгое сочетание.
Орган – коллектив граждан, состоящий из государственных служащих и иных работников. Поэтому между ними распределены функции, полномочия. Каждый орган имеет организационную структуру. Как правило, в ней можно выделить три блока:
• производственный;
• обеспечивающий (бухгалтерия, отдел кадров и др.);
• руководящий (руководитель, заместители руководителя).
У органа может быть довольно большой по численности обслуживающий аппарат. Но он существует для того, чтобы орган мог своевременно и качественно выполнять свои функции. Аппарат работает на орган, обслуживает его, создает ему условия для нормального функционирования. А на предприятии мы видим иную картину: производственные подразделения создают необходимые для общества материальные блага, администрация предприятия создает условия для их нормального функционирования. Предприятие (учреждение) в целом не выполняет административных функций, ими занята специально организованная группа людей – администрация. Ее нужно рассматривать как субъект управления, как орган предприятия (учреждения), который изнутри руководит им, но не как орган государства. Кстати, всегда нужно различать два вида управления: осуществляемое вышестоящими органами и внутреннее, осуществляемое администрацией органа, предприятия, учреждения, то есть его самоуправление.
*сключение составляют президенты, губернаторы. Есть мнение, что они представляют особый вид органов – должностных лиц. Представляется, что должностные лица возглавляют единоначальные органы (президентуры, например).
**Существуют три вида администрации: государственная, муниципальная, частная. Поэтому существуют три вида исполнительных органов: государственные, муниципальные, частные.
К содержанию книги: Административное право России
Смотрите также:
Административное право Административное право
... власти. Система федеральных органов. Органы исполнительной...
Органы исполнительной власти организуют исполнение законов, иных актов законодательных органов, указов Президента РФ и актов глав субъектов Федерации. … В Российской Федерации существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из...
... высший исполнительный орган государственной власти....
§ 1. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 110), исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство.
Государственный контроль в сфере исполнительной власти....
Толкование Конституции, данное Конституционным Судом, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, должностных...
Орган исполнительной власти. Понятие органов исполнительной...
Принцип законности (ст. 15 Конституции) означает, что органы государственной власти, в том числе исполнительной, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты.
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет...
Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти ... Состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации ... bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-4/index.htm.
... ПРАВА. Предмет административного права и исполнительная власть
Компетенция органа государственной власти — совокупность его полномочий по предметам ведения. … Функции органов исполнительной власти — исполнять законы и следить за их исполнением, что и отражено в названии этих органов.
Под системой органов исполнительной власти понимается вертикаль¬...
Правительство — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации … В зависимости от объема и характера компетенции органы исполнительной власти подразделяются на: а) органы общей компетенции, осуществляющие руководство на...
... орган, главная функция которого в системе разделения властей...
Такой орган объявлялся высшим органом государственной власти и имел право осуществлять на своем уровне все функции власти, по крайней мере законодательной и исполнительной.
... статус, основные задачи и функции органов государственного...
Казначейство информирует законодательные и исполнительные органы государственной власти Российской Федерации о результатах исполнения федерального бюджета, иных финансовых операциях Правительства РФ, а также о состоянии государственных...
Задачи и функции государства. Признаки государственного органа....
На основе принципа разделения властей государственные органы 1СЛЯТСЯ на законодательные, исполнительные, судебные. По действию в пространстве государственные органы подразделяется на федеральные органы и органы субъектов Федерации
Последние добавления:
Семейное право России Римское частное право Международное экономическое право