Вся электронная библиотека >>>

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО >>

 

Учебные пособия

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО


Раздел: Экономика



Субъекты

 

Субъектами административного правонарушения признаются: а) физические лица; б) организации (см. § 8 данной главы).

Среди физических лиц различаются: а) граждане; б) другие, весь­ма разнообразные категории лиц, признаваемых субъектами адми­нистративного правонарушения с учетом особенностей их правового положения, выполняемых профессиональных, социальных функций, состояния здоровья, принадлежности к религиозным объединениям.

Для отдельных категорий лиц эти факторы обусловливают до­полнительные основания для административной ответственности, для других — ограничение применения ее мер.

К числу первой группы относятся должностные лица, водители транспортных средств, работники торговли и др. Так, должностные лица в качестве таковых признаются субъектами административных правонарушений, связанных с несоблюдением установленных правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязан­ности. При этом должностные лица подлежат административной от­ветственности не только за собственные действия или бездействия, но и подчиненных работников, нарушающих соответствующие правила. За другие административные правонарушения они несут ответствен­ность на общих основаниях.

Ко второй группе относятся военнослужащие срочной службы, беременные женщины, имеющие детей до 12-летнего возраста, инва­лиды II и I групп, несовершеннолетние. Так, к военнослужащим сроч­ной службы не может применяться за административное правонару­шение штраф, к беременным женщинам не может применяться арест и т.п. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях в об­щей форме определяет, что административной ответственности подле­жат вменяемые лица, достигшие к моменту совершения админист­ративного правонарушения 16-летнего возраста (ст. 13, 20).

В его Общей части нет упоминания о гражданах как субъектах административной ответственности, но они со всей очевидностью вы­деляются в статьях его Особенной части.

Отсутствует и понятие субъекта административного правонару­шения. Из закона вытекает необходимость различий между субъек­тами административной ответственности и административного право­нарушения. Не всегда субъект административного правонарушения подлежит административной ответственности. Военнослужащие за такие правонарушения, как правило, подлежат не административной, а дисциплинарной ответственности. Следовательно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административ­ной ответственности не совпадают.

Субъективная сторона административного правонарушения — психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности. Лицо, совершившее противоправное действие или бездействие, в указанных формах, при наличии других признаков состава правонарушения, признается виновным в его со­вершении. Вина как обязательный признак административного право­нарушения предусмотрена КоАП РСФСР (ст. 10).

 


 

Иными словами, это означает также, что вина есть психическое отношение лица к совершенному им противоправному действию или бездействию и возможным их последствиям. Вина, следовательно, мо­жет появляться в форме умысла и неосторожности.

Умышленное действие или бездействие означает, что лицо совер­шившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий (ст. 11 КоАП РСФСР).

Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступ­ления вредных последствий своего действия или бездействия, но лег­комысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, но должно было и могло их предвидеть (ст. 12 КоАП РСФСР).

В Особенной части КоАП РСФСР форма вины чаще всего не обоз­начается. Обычно большинство из правонарушений может быть совер­шено в любой ее форме. Формулировка ряда правонарушений предпо­лагает, что они могут быть совершены только в форме умысла (мелкое хулиганство, мелкое хищение и т.д.); в редких случаях форма вины указывается в текстах статей КоАП РСФСР либо иных законах, уста­навливающих ответственность за те или иные административные пра­вонарушения.

Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, ка­ковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факульта­тивные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних составах указаны, а в других нет. В первом случае они являются квали­фицирующими признаками правонарушения, то есть действие или бездействие признается административным правонарушением, если они совершены по мотивам и в целях, которые прямо указаны в зако­не. Так, ст. 90 предусматривает, в частности, административную от­ветственность за самовольное использование в корыстных целях электрической либо тепловой энергии. Отсутствие корыстной цели исключает возможность признания соответствующего действия адми­нистративным правонарушением.

Только при наличии состава административного правонаруше­ния, лицо его совершившее, может быть привлечено к админист­ративной ответственности. В теории и на практике часто возникает вопрос о соотношении административного правонарушения с преступ­лением, дисциплинарным проступком.

В литературе высказаны различные мнения относительно социально-правовой сущности административного правонарушения:

а) последние являются общественно опасными, но по своему характе­ру менее общественно опасны, чем преступления; б) они вредны для общества, но не общественно опасны; в) одни административные пра­вонарушения общественно опасны, другие являются вредными, но не общественно опасными.

Основы законодательства СССР и союзных республик, а вслед за ними Кодекс РСФСР об административных правонарушениях не со­держат указания на общественную опасность. Следовательно, с фор­мальной точки зрения административные правонарушения являются противоправными, не имеющими общественной опасности.

По существу, административные правонарушения, как и преступ­ления, являются общественно опасными, различаясь лишь по степени такой опасности.

Во-первых, оба этих вида правонарушений часто имеют общий объект посягательства; во-вторых, общественная опасность определя­ется не характером единичного правонарушения, а их распространен­ностью, «массовидностью»; в-третьих, общественная опасность прояв­ляется в самой их противоправности; в-четвертых, общественная опасность выражается во вредности правонарушений. Поэтому проти­вопоставление общественной опасности и вредности является необос­нованным. В УК РФ общественная опасность обоснованно сводится к причинению вреда и созданию угрозы его причинения личности, обществу или государству (см. ст. 14). В-пятых, постоянно идет процесс декриминализации и криминализации одних и тех же по сво­ему характеру правонарушений, что подтверждает принципиальную социальную однородность соответствующих правонарушений; в-шестых, если административные правонарушения не общественно опасны, то обоснованна ли государственная репрессия за их совер­шение; в-седьмых, за некоторые административные правонарушения предусмотрены более суровые меры ответственности, чем за многие преступления; в-восьмых, степень общественной опасности лежит в основе разграничения преступлений и административных правонару­шений вообще, а также внешне сходных, совпадающих по ряду своих параметров преступлений и административных правонарушений в особенности.

Вопрос о юридических критериях отграничения внешне сходных преступлений и административных правонарушений имеет важное практическое значение, поскольку административная ответственность за правонарушения наступает лишь при условии, что они не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности (см. ст. 10 КоАП РСФСР).

Такие юридические критерии содержатся в уголовном и админи­стративном законодательстве и могут относиться к объекту, объек­тивной стороне, субъекту и субъективной стороне составов соответст­вующих правонарушений. Например, закон определяет, что субъек­том определенных преступлений признается лицо, достигшее 14-лет­него возраста, административного правонарушения — только лица, достигшие 16-летнего возраста; нарушения правил безопасности движения лицами, управляющими транспортными средствами, пов­лекшие причинение потерпевшему легкого телесного повреждения — административное правонарушение, а те же действия, повлекшие причинение тяжкого или средней тяжести вреда человеку — преступ­ление. Поэтому для определения характера правонарушения, его юридической природы необходим тщательный сравнительный анализ положений законодательства, устанавливающего ответственность за их совершение.

Административное правонарушение отличается от дисциплина­рного проступка тем, что последний, по общему правилу, опосредуется трудовыми, служебными отношениями (см. главу 14). Нередко на­рушение трудовых, служебных обязанностей одновременно признает­ся административным правонарушением. Подобные правонарушения получили в литературе название «административно-дисциплинарных правонарушений (проступков)». Их субъектами являются не гражда­не, а лица, на которых возложено выполнение определенных трудо­вых, служебных функций.

В законодательстве и литературе нередко говорится о нарушении налогового, экологического и другого законодательства и адекватных им правонарушениях — налоговых, экологических и т.п., как осно­ваниях ответственности (например, экологической и т.д.). Однако в подобных случаях допускаются существенные неточности. Понятие «нарушение» употребляется как родовое, охватывающее правонару­шения, являющиеся основанием различных видов юридической ответ­ственности — уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной. Следовательно, по юридической природе нарушения законодательства могут быть соответственно преступными, админист­ративными и другими. А это означает, что с юридической точки зрения некорректно выделять экологическую, налоговую и т.д. ответ­ственность.

 

К содержанию книги: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

 

Смотрите также:

 

Разработка управленческого решения   Система государственного управления   Социология управления

   

 Административное право России

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

Административное право – совокупность правовых норм, с помощью...

§ 1. Что регулирует административное право? Изложенные позиции подводят к чисто … Как уже отмечалось, существует особая отрасль правовой системы Российской Федерации, основным...

 

Административное право

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. Вопросы курса административного...

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

Сущность административного права. Административное право...

Административное право является опорной, базисной отраслью правовой системы наряду с … К содержанию книги: Административное право. Смотрите также. ... огромное разнообразие специальных...

 

Административное право – самостоятельная отрасль российского...

Административное право как отрасль современного права появилось тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, процедуры деятельности...

 

... системность, ее структура. Система административного права

Административное право принадлежит к числу публичных отраслей, поэтому общеотраслевой режим административного права носит публично-правовой характер.

 

Особенности метода административного права. Административное...

Административное право практически использует все методы правового регулирования. Вместе с тем определяющее влияние на выбор тех или иных средств правового воздействия на управленческие...

 

Нормы административного права. Критерий предела действия норм....

К содержанию книги: Административное право России. Смотрите также: Административное право Административное право. Экологический контроль.

 

Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями...

Поэтому административное право ограничивается лишь определением структуры ... Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того, ...