Вся электронная библиотека >>>

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО >>

 

Учебные пособия

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО


Раздел: Экономика



Соподчинение

 

Соподчинение выражается в одновременном подчинении субъек­тов управления двум и более вышестоящим органам государственной власти. Так, сейчас часть министерств и ведомств одновременно под­чинена Президенту и Правительству Российской Федерации (минис­терства внутренних дел, обороны и др.). Например, контроль за дея­тельностью Министерства иностранных дел Российской Федерации осуществляется по соответствующим направлениям его деятельности Президентом и Правительством Российской Федерации.* Иногда со­подчинение обуславливается, с одной стороны, специализацией уп­равленческой функции, а с другой, необходимостью единообразия в ее осуществлении двумя или более органами управления. При этом один из органов выступает головным в осуществлении или обеспечении осуществления данной функции. Например, вузы, неподведомствен­ные Министерству общего и профессионального образования Россий­ской Федерации, подчиняются соответствующим министерствам, гос­комитетам, а также и Министерству общего и профессионального об­разования Российской Федерации по вопросам применения образова­тельных стандартов и др.

_____________________________

* Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации от 14 марта 1995 года // Российская газета. 1995. 31 марта. (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 46. Ст. 4450).

 

Соподчинение, в отличие от двойного подчинения, применяется по вертикали.

Важным является выбор принципа организации аппарата органов управления, форм его структурных подразделений и установления их административно-правового статуса. Эти вопросы решаются или дол­жны решаться в зависимости от уровней, а также отраслей и сфер в которых им предстоит действовать. Однако в формах структурных подразделений нет принципиального единообразия. Их разновидно­стями могут являться департаменты, главные управления, отделы, со­веты, центры, бюро, секретариаты.

Правительством Российской Федерации принято специальное постановление от 5 ноября 1995 года «О структуре центрального аппа­рата федеральных органов исполнительной власти»,* направленное на упорядочение структуры этого аппарата. Руководителям этих органов рекомендовано при формировании структуры центрального аппарата исходить из того, что количество ведущих должностей государствен­ных служащих не должно превышать 10%, а старших — 40% от общей численности работников этих органов. В соответствии с поста­новлением штатная численность департамента не может быть менее 35, управления — менее 20, отдела — менее 10, отдела в составе де­партамента (управления) — менее 5 единиц. В структуру департамен­та и управления не могут входить менее 3 отделов.

________________

*  Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 46. Ст. 4450

 

Департаменты образуются на основании решений Правительства Российской Федерации в федеральных министерствах, в федеральных органах исполнительной власти, имеющих статус, равный статусу федерального министерства. В исключительных случаях они могут создаваться в государственных комитетах Российской Федерации. Де­партаменты образуются в соответствии с установленными предельной численностью и годовым фондом оплаты труда работников централь­ного аппарата.

 


 

Департаменты предназначены для координации и регулирования крупного направления сферы экономической и/или социально-эко­номической деятельности государства, отнесенной к ведению соответ­ствующего федерального органа исполнительной власти; для решения проблем федерального или отраслевого значения, отличающихся вы­сокой комплексностью и степенью охвата общефедеральных и отрас­левых связей. Именно эти критерии должны иметь определяющее значение при решении вопроса о создании департамента. При этом предполагается также высокий уровень его автономности в пределах задач и функций данного федерального органа исполнительной власти (выше речь шла о департаментах центрального аппарата лишь феде­ральных органов исполнительной власти; упомянутое постановление не распространяется на департаменты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

В структуре органов, действующих в экономике, социально-куль­турной сфере важное место занимают информационно-аналитичес­кие, прогнозирующие, технико-технологические функциональные подразделения.

По общему правилу, положения о структурных подразделениях федеральных органов исполнительной власти, определяющие их ад­министративно-правовой статус, утверждаются руководством этих ор­ганов. По действующим положениям они утверждают структуру и штатное расписание центрального аппарата, а также смету расходов на его содержание; положения о его подразделениях; назначают на должность и освобождают от должности работников центрального ап­парата; на уровне республик положения утверждаются в аналогичном порядке; в других субъектах Российской Федерации по-разному: в ряде случаев — главами администраций, но иногда и органами управ­ления администраций субъектов Российской Федерации.

Положения об органах управления администраций утверждаются главами администраций. Наиболее принципиальные моменты статуса этих органов регламентируются уставами субъектов Российской Феде­рации.

Как уже отмечалось (см.: часть первую учебника), положения о структурных подразделениях отдельных федеральных органов испол­нительной власти утверждаются Президентом или Правительством Российской Федерации.

Внутренняя организация структурных подразделений регламен­тируется органами, в составе которых они формируются и действуют. Иной порядок формирования и установления статуса действует в от­ношении территориальных органов федеральных органов испол­нительной власти. Руководителям последних предоставлено право создавать, реорганизовывать и ликвидировать свои территориальные органы; утверждать положения о них; назначать на должность и осво­бождать от должности их руководителей.

Между тем, создание такого рода органов часто предопределяется законами, а также положениями о самих федеральных органах. На­пример, органов Государственного таможенного комитета Российской Федерации — Таможенным кодексом Российской Федерации; органов Госстандарта России — Положением о нем и т.п. Утверждение поло­жений о территориальных органах возложено на руководителей соот­ветствующих федеральных органов исполнительной власти. Однако компетенция таких территориальных органов нередко предопределя­ется Положениями о соответствующих федеральных органах исполни­тельной власти, а следовательно, органами, утвердившими такие по­ложения. Например, в Положении о Госкомстате России устанавлива­ется, что территориальные статистические органы осуществляют фун­кции и права, предусмотренные указанным Положением при­менительно к конкретным условиям их деятельности. Председатель Госкомстата России, утверждая положения о территориальных ста­тистических органах, не вправе игнорировать данное обстоятельство.

 

К содержанию книги: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

 

Смотрите также:

 

Разработка управленческого решения   Система государственного управления   Социология управления

   

 Административное право России

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

Административное право – совокупность правовых норм, с помощью...

§ 1. Что регулирует административное право? Изложенные позиции подводят к чисто … Как уже отмечалось, существует особая отрасль правовой системы Российской Федерации, основным...

 

Административное право

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. Вопросы курса административного...

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

Сущность административного права. Административное право...

Административное право является опорной, базисной отраслью правовой системы наряду с … К содержанию книги: Административное право. Смотрите также. ... огромное разнообразие специальных...

 

Административное право – самостоятельная отрасль российского...

Административное право как отрасль современного права появилось тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, процедуры деятельности...

 

... системность, ее структура. Система административного права

Административное право принадлежит к числу публичных отраслей, поэтому общеотраслевой режим административного права носит публично-правовой характер.

 

Особенности метода административного права. Административное...

Административное право практически использует все методы правового регулирования. Вместе с тем определяющее влияние на выбор тех или иных средств правового воздействия на управленческие...

 

Нормы административного права. Критерий предела действия норм....

К содержанию книги: Административное право России. Смотрите также: Административное право Административное право. Экологический контроль.

 

Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями...

Поэтому административное право ограничивается лишь определением структуры ... Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того, ...