Вся электронная библиотека >>>

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО >>

 

Учебные пособия

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО


Раздел: Экономика



 

Горизонтальные административно-правовые отношения

 


 

 

 

Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически-власт­ные веления одной стороны, обязательные для другой. Конечно, тако­го рода правоотношения не столь распространены в сфере государст­венного управления, как вертикальные. И это понятно, ибо они как бы выпадают из общего русла административно-правового регулирования. Тем не менее, возможность их возникновения существует.

Сам факт признания равенства сторон в административно-правовых отношениях, казалось бы, находится в прямом противоречии как сущностью административно-правового регулирования, так и с принципиальными особенностями административно-правовых отно­шений. Поэтому сама возможность их возникновения в сфере государ­ственного управления нередко была под сомнением. Однако при ус­ловии правильного понимания сути управленческой горизонтальности противоречия и сомнения могут быть сняты. Для этого необходимо учитывать следующие определяющие обстоятельства.

Во-первых, действительное, а не формальное юридическое равен­ство участников административно-правовых отношений, т.е. качест­во, традиционно связываемое с гражданско-правовыми отношениями, реально при наличии одинакового правового уровня сторон и, соответ­ственно, отсутствии выраженной в любой форме их соподчиненности.

Во-вторых, обязательное одновременное наличие в конкретных управленческих связях этих двух признаков, ибо отсутствие сопод­чиненности не всегда тождественно юридическому равенству сторон.

В-третьих, столь же обязательно отсутствие юридически-властно­го волеизъявления одной стороны, адресованного другой.

Вычленить горизонтальные отношения из общей массы управлен­ческих связей довольно сложно, так как они, не являясь типичными для сферы государственного управления, выражаются не столь отчетливо, как вертикальные. Тем не менее, управленческая практика дает определенные основания для отнесения к их числу сле­дующих административно-правовых отношений:

а) отношения, предшествующие непосредственному управляю­щему воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных отно­шений, т.е. предназначены для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически-властного решения. Это — связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровне исполнительными органами (должностными лицами), в кото­рые они вступают по поводу, например, подготовки принятия совмест­ных нормативных актов управления (например, между двумя министерствами); отношения по согласованию совместных управленческих действий; отношения в связи с проведением совместных засе­даний (например, коллегий двух министерств); отношения по форми­рованию межведомственных консультативных, совещательных или координационных советов; отношения между органами исполнитель­ной власти и, например, профсоюзными органами по поводу удовлет­ворения законных интересов последних (на предмет заключения или изменения тарифных соглашений) и т.п.;

 


 

 б) отношения, возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия с целью создания условий для эф­фективной реализации принятого в одностороннем порядке юри­дически-властного решения. Это, например, отношения, в ходе и результате которых вырабатываются совместные меры по исполнению нормативных актов (формирование межведомственных комиссий, проведение совместных ревизий и т.п.).

Две названные группы отношений относятся к числу административно-процедурных;

в) отношения административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправное положение (например, в рамках производства по жалобам граждан, по делам об административных правонарушениях). Содержанием этих отношений является рассмотрение административно-правовых споров;

г) отношения административно-договорного характера, но­сящие форму различного рода соглашений (например, предваритель­ное соглашение о приеме на ту или иную должность и т.п.). Согла­шения возможны и между субъектами исполнительной власти. Эле­менты административных договоров можно обнаружить в Феде­ративном договоре, поскольку в нем определяются основы разграничения компетенции различных субъектов исполнительной власти; такого же рода элементы содержатся в договорах между соот­ветствующими органами автономных округов и краев, областей (ст. 66 Конституции Российской Федерации); федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, и наоборот (ст. 78 Конституции Российской Федерации). На договорных началах определяется порядок передачи приватизируемых предприятий и т.п. В целом же проблема административных договоров пока еще не относится к числу исследо­ванных и четко регламентированных (см. главу 9).

Характеристика горизонтальных административно-правовых отношений предполагает учет ряда важных обстоятельств. В ряде слу­чаев элементы административного договора сопряжены с категориями других отраслей права. Так, договоры по поводу имущества имеют как административно-правовые, так и, прежде всего, гражданско-право­вые аспекты. Вводимая сейчас контрактная система замещения дол­жностей в аппарате управления помимо вопросов, относящихся к предмету трудового права, охватывает и решение компетенционных вопросов: на договорной по своей сути основе определяются служеб­ные обязанности, права и ответственность работника. Вместе с тем, многие процедурные связи не урегулированы юридически, а потому далеко не все они носят административно-правовой характер, хотя и не утрачивают управленческие качества. Наконец, любые совместные действия однопорядковых и равноправных субъектов (отношения типа «субъект» — «субъект») перерастают в вертикальные админист­ративно-правовые отношения с момента, например, принятия совме­стного юридически-властного акта (совместный приказ). Горизон­тальность их проявляется, следовательно, временно. Отсюда вспомо­гательный характер таких отношений.

 

К содержанию книги: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

 

Смотрите также:

 

Разработка управленческого решения   Система государственного управления   Социология управления

   

 Административное право России

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

Административное право – совокупность правовых норм, с помощью...

§ 1. Что регулирует административное право? Изложенные позиции подводят к чисто … Как уже отмечалось, существует особая отрасль правовой системы Российской Федерации, основным...

 

Административное право

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. Вопросы курса административного...

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

Сущность административного права. Административное право...

Административное право является опорной, базисной отраслью правовой системы наряду с … К содержанию книги: Административное право. Смотрите также. ... огромное разнообразие специальных...

 

Административное право – самостоятельная отрасль российского...

Административное право как отрасль современного права появилось тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, процедуры деятельности...

 

... системность, ее структура. Система административного права

Административное право принадлежит к числу публичных отраслей, поэтому общеотраслевой режим административного права носит публично-правовой характер.

 

Особенности метода административного права. Административное...

Административное право практически использует все методы правового регулирования. Вместе с тем определяющее влияние на выбор тех или иных средств правового воздействия на управленческие...

 

Нормы административного права. Критерий предела действия норм....

К содержанию книги: Административное право России. Смотрите также: Административное право Административное право. Экологический контроль.

 

Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями...

Поэтому административное право ограничивается лишь определением структуры ... Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того, ...