Вся электронная библиотека >>>

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО >>

 

Учебные пособия

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО


Раздел: Экономика



2.2.8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

 

По отношению к единой системе исполнительной власти Рос­сийской Федерации необходимо различать две группы органов ис­полнительной власти субъектов Федерации. Первую группу составля­ют органы, которые вместе с федеральными органами исполнительной власти образуют единую систему. Ее основу составляют пределы ве­дения Российской Федерации и полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вторую группу составляют органы испол­нительной власти субъектов Федерации, образуемые по предметам ве­дения, не отнесенным к ведению Российской Федерации и ее совмест­ному ведению с субъектами Федерации (п. 2 ст. 77 Конституции Рос­сийской Федерации).

Субъекты Федерации формируют свои системы органов в соот­ветствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации их органов государственной власти. Установ­ление таких принципов относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. По этому предмету предусматривается издание федеральных законов, в соответствии с ними законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Федерации.

Системы органов исполнительной власти различных субъектов Федерации имеют существенные различия в количестве и формах со­ставляющих их органов. Однако организация исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеет свою логику, определенную сложившейся "корпоративной структурой общественной жизни (здесь выделяются отрасли, их комплексы и т.д.). Поэтому в субъектах Российской Федерации действуют органы исполнительной власти общей, отраслевой, межотраслевой компетенции. Но их формы не унифицированы. В субъектах Российской Федерации они определяют­ся с учетом исторических, национальных традиций, стремления прер­вать психологическую связь населения с прошлым, и, не в последнюю очередь, субъективными представлениями и «вкусами», симпатиями к зарубежному опыту тех, от кого зависит решение этого вопроса. Иног­да импровизации на этот счет приводят к неудачным решениям. Вряд ли можно оправдать привнесение на российскую землю таких наиме­нований местных органов власти, как «мэр», «префект» и т.п., не соот­ветствующих традиционным русским названиям местных управлен­ческих структур.

Система и формы органов исполнительной власти в республиках определяются их Конституциями, законами и иными актами; других субъектов Российской Федерации — их уставами и иными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законами, и указами Прези­дента Российской федерации.

В системе государственной власти субъектов Российской Феде­рации выделяются президенты, главы субъектов Российской Феде­рации или главы их администрации. В конституциях республик и ус­тавах других субъектов Российской Федерации их статус определяется различным образом, но все они обладают широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.

 


 

Варианты установления изначального статуса президентов глав субъектов и их администрации в основном сводятся к следующим.

В республиках президенты являются:

а) главой государства и главой исполнительной власти (напри­мер, в Северной Осетии);

б) главой государства в республике (Республика Татарстан);

в) главой республики, ее исполнительной власти и Председателем Правительства (Республика Бурятия);

г) главой государства и его высшим должностным лицом (Рес­публика Ингушетия);    

 

д) главой государства и исполнительной власти, высшим должно­стным лицом (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Кал­мыкия.)

В Республике Коми глава республики осуществляет исполнитель­ную власть, является главой государства и возглавляет Правительст­во. Главой исполнительной власти и высшим должностным лицом Республики Карелия является Председатель Правительства. Высшим должностным лицом Удмуртской Республики является Председатель Государственного Совета. По Конституции Республики Дагестан Пре­зидент является главой государства. Исполнительную власть здесь возглавляет Государственный Совет Республики.

Такого рода варианты обнаруживаются в определении статуса глав (глав администрации) других субъектов Российской Федерации. При этом конкретные наименования их определяются уставами субъ­ектов. Они именуются собственно главами администрации, губернато­рами, мерами и т.п.

Губернатор Ставропольского края является высшим должностным лицом и председателем правительства края. Губернатор Иркутской области является главой, высшим должностным лицом области; он возглавляет исполнительную власть и является главой администрации области. Глава (губернатор) Курганской области является высшим должностным лицом области. Губернатор Ленинградской области яв­ляется высшим должностным лицом и возглавляет систему исполнительной власти области. В Липецкой области учреждена дол­жность главы администрации, под руководством которого осуществля­ет свою деятельность администрация области. Губернатор Пермской области является высшим должностным лицом области, обладающим полномочиями руководителя администрации области. В Пермской области действует глава администрации. В Москве и Санкт-Петербур­ге главы администрации именуются мэрами.

При всей значимости юридических различий и оттенков в опреде­лении исходных начал в правовом положении президентов, глав и т.п. в субъектах Российской Федерации все они обладают в сфере исполнительной власти компетенцией общего характера. С различной степенью детализации она обрисована в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. Важные элементы правового статуса глав администраций закреплены также в Положении о главе адми­нистрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года.

 

К содержанию книги: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

 

Смотрите также:

 

Разработка управленческого решения   Система государственного управления   Социология управления

   

 Административное право России

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

Административное право – совокупность правовых норм, с помощью...

§ 1. Что регулирует административное право? Изложенные позиции подводят к чисто … Как уже отмечалось, существует особая отрасль правовой системы Российской Федерации, основным...

 

Административное право

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. Вопросы курса административного...

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

Сущность административного права. Административное право...

Административное право является опорной, базисной отраслью правовой системы наряду с … К содержанию книги: Административное право. Смотрите также. ... огромное разнообразие специальных...

 

Административное право – самостоятельная отрасль российского...

Административное право как отрасль современного права появилось тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, процедуры деятельности...

 

... системность, ее структура. Система административного права

Административное право принадлежит к числу публичных отраслей, поэтому общеотраслевой режим административного права носит публично-правовой характер.

 

Особенности метода административного права. Административное...

Административное право практически использует все методы правового регулирования. Вместе с тем определяющее влияние на выбор тех или иных средств правового воздействия на управленческие...

 

Нормы административного права. Критерий предела действия норм....

К содержанию книги: Административное право России. Смотрите также: Административное право Административное право. Экологический контроль.

 

Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями...

Поэтому административное право ограничивается лишь определением структуры ... Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того, ...