Вся электронная библиотека >>>

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО >>

 

Учебные пособия

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО


Раздел: Экономика



Органы общей компетенции

 

Органами общей компетенции являются:

Правительства (Кабинет Министров) республик, образуемые либо представительными органами государственной власти, либо Президентами, либо на основании сочетания выборности или утверж­дения представительными органами глав правительств и назначения на должности других членов. В одних республиках они возглавляются председателями правительств (кабинетов министров), в других прези­денты являются одновременно главами правительств. Председатели правительств назначаются на должности представительными орга­нами государственной власти или президентами. В республике Ка­релия предусматривается избрание главы Правительства населением.

Например, Правительство Республики Дагестан образуется Госу­дарственным Советом Республики в составе Председателя Правитель­ства, его заместителей и министров. По предложению Председателя Правительства Государственный Совет вправе ввести в состав Пра­вительства руководителей других республиканских органов. Прави­тельство Республики Коми формируется главой Республики Коми. Председатель Республики Северная Осетия — Алания назначается и освобождается от должности Президентом Республики, а Председа­тель предлагает Президенту структуру и персональный состав Правительства.

Однако в конституциях некоторых республик отсутствует необ­ходимая четкость в регламентации формирования правительств этих республик. Иногда определяется состав правительства, но не опреде­ляются органы и лица, уполномоченные назначать и освобождать от должности председателя Правительства, его заместителей, министров и других должностных лиц, входящих в его состав.

Администрация краев, областей, автономной области, авто­номных округов обеспечивает осуществление общих для данной территории задач социально-экономического развития, исполнение законов Российской Федерации, актов Президента и Правительства Российской Федерации, связь между органами государственной влас­ти и органами местного самоуправления.

Администрация является органом исполнительной власти общей компетенции. Это понятие является родовым, применяемым к орга­нам этих субъектов, именуемым правительством, образование кото­рых предусматривается Уставами субъектов Российской Федерации, и именуемым администрацией в собственном смысле слова.

Структура администрации определяется Уставом данного субъек­та Российской Федерации или в установленном им порядке. Напри­мер, по Уставу Иркутской области администрация области состоит из губернатора, первого заместителя и заместителей главы админист­рации (в данном случае главой администрации является губернатор), структурных подразделений, осуществляющих полномочия исполни­тельной власти в конкретных сферах управления. В соответствии с Уставом Липецкой области структура администрации устанавливается областным Собранием и т.д.

 


 

Руководство деятельностью администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономных округов осуществляет глава соответствующей администрации на принципе единоначалия и несет ответственность за надлежащее исполнение ею своих полномочий. Руководитель указанных субъектов (губернатор и т.д.) — не всегда глава администрации. Например, руководитель (председатель) администрации (правительства) Курганской области назначается главой (губернатором) области с согласия областной Думы.

Должность главы администрации замещается путем выборов. В тех субъектах, в которых выборы глав еще не состоялись, они назна­чаются и освобождаются от должности Президентом Российской Фе­дерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Глава администрации является высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, входит в единую систему испол­нительной власти в части осуществления полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также в части реализации полномочий, переданных федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По определенным вопросам глава администрации подчиняется Президенту и Правительству Российской Федерации.

В пределах установленной компетенции глава самостоятельно осуществляет деятельность по вопросам, связанным с отдельными полномочиями федеральных органов, делегированными субъектами. Российской Федерации; полномочиями органов исполнительной влас­ти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъекта; полномочиями органов испол­нительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам его ве­дения.

К компетенции главы администрации отнесено решение многих конкретных вопросов формирования состава администрации, бюджета субъекта Федерации, представительства в федеральных органах и т.д.* Глава осуществляет широкие полномочия в рамках компетенции администрации в целом.

_____________________

*   Положение о главе администрации, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации от 3 октября 1994 года // Российская газета. 1994. 7 октября.

 

Правовой основой компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации служат правовые акты органов госу­дарственной власти, а также конституции и уставы этих субъектов, в которых обозначены предметы ведения Российской Федерации, предметы ее совместного ведения и предметы ведения соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обладают разнообразными полномочиями в области формирования системы и структуры такого рода органов; бюджета, финансов и уче­та; управления собственностью; взаимодействия с предприятиями, уч­реждениями и организациями всех форм собственности, а также в конкретных отраслях и сферах экономического, социально-культур­ного развития (сельского хозяйства, строительства, транспорта, обра­зования культуры и др.).*

___________________

*  См.: Закон Российской федерации от 5 марта 1992 года № 2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации». Конкретные изменения в этот Закон внесены Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2266 «О действии законодательства Российской Федерации об органах государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5072.

 

 

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации разрабатывают и представляют на утверждение представительному органу по принадлежности бюджет и обеспечивают его исполнение; распоряжаются и управляют имуществом, относящимся к собствен­ности данного субъекта Российской Федерации; разрабатывают и осу­ществляют программы в области управления экономикой, культур­ной, социальной политикой; осуществляют меры по обеспечению за­конности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью; принимают в пределах своей компетенции правовые акты (постановления, распоряжения), осуществляют иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия, возложен­ные на них Конституцией Российской Федерации, законами и иными актами компетентных органов.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации общей компетенции осуществляют ряд полномочий внеотраслевого характера. Они разрабатывают проекты и обеспечивают выполнение планов и программ социально-экономического развития, бюджета субъекта Российской Федерации; разрабатывают предложения к пла­нам и программам, принимаемым федеральными органами и за­трагивающим интересы субъектов Российской федерации; решают вопросы по созданию, приобретению, использованию и отчуждению объектов собственности субъекта Российской Федерации; организуют мероприятия по приватизации имущества, находящегося в собствен­ности этих субъектов и др.

Большинство полномочий указанных органов увязано с конкрет­ными отраслями и сферами деятельности.

В области экономики эти органы: разрабатывают и выполняют соответствующие региональные программы по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, обеспечивают плани­рование использования земель, контроль за их использованием и охраной; руководят ветеринарной службой; обеспечивают проведение обязательных мероприятий по борьбе с вредителями, болезнями рас­тений и др. Важная часть их полномочий связана со строительством. Они организуют подготовку проектов и титульных списков по строй­кам и объектам, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, и утверждают их. На них возложен контроль за соблю­дением утвержденных проектов строительства. К их компетенции от­несена выдача разрешений на строительство на землях субъектов Российской Федерации. Им предоставлено право приостанавливать стро­ительство, ведущееся с нарушением утвержденных проектов и планов застройки и др.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разнообразные полномочия в отношении коммуни­каций: организуют транспортное обслуживание населения, контро­лируют работу железнодорожного, водного, воздушного, трубопроводного транспорта; обеспечивают развитие на территории субъекта Российской Федерации сети автомобильных дорог; организуют работы по развитию средств связи. В компетенцию органов исполнительной, власти субъектов Российской Федерации входят полномочия по вопро­сам коммунального и торгового обслуживания. Они организуют рабо­ты по развитию электрификации, газоснабжения, канализации, водо­снабжения районов и городов; способствуют развитию меж­территориальных торговых связей и т.д.                         

В области социально-культурной деятельности: создают учреж­дения народного образования, культуры, здравоохранения, социаль­ного обеспечения, физкультуры и спорта; разрабатывают программы развития этих сфер с учетом национально-культурных традиций на­селения; оказывают материально-финансовую и иную помощь ука­занным учреждениям. На них возложен контроль санитарно-эпидемиологического и радиационного состояния соответствующих терри­торий и т.д. Важным направлением их работы является разработка программ социальной защиты населения и организация их испол­нения; создание фондов занятости населения и защиты от безра­ботицы; руководство работой учреждений и организаций социального обеспечения и т.д.

В области административно-политической деятельности: органи­зуют выполнение законодательства и контролируют его соблюдение на подведомственной территории; осуществляют меры, связанные со спасением жизни людей, защиты их здоровья и прав, охраной собственности; руководят подчиненными органами милиции, пожарной охраны; создают специализированные формирования по охране обще­ственного порядка; руководят работой подчиненных органов записи актов гражданского состояния; обеспечивают выполнение законода­тельства о воинской обязанности всеми должностными лицами и гражданами; организуют прием населения; рассматривают жалобы,. заявления и предложения граждан и т.д.

Иногда полномочия, входящие в компетенцию органов испол­нительной власти общей компетенции субъектов Российской Феде­рации, устанавливаются применительно к их руководителям. Так, Положением о главе администрации края, области, города федераль­ного значения, автономной области, автономного округа определены полномочия глав соответствующих администраций. При этом часть из этих полномочий принадлежит только главам администраций и, сле­довательно, может осуществляться только ими.

Компетенция органов исполнительной власти общего характера устанавливается не только путем прямого закрепления их полно­мочий. Она определяется еще и в виде подчинения им системы отрас­левых и межотраслевых органов и возложения на них руководства де­ятельностью этих органов. Тем самым конкретизируются предметы их ведения, а также предполагается осуществление комплекса полно­мочий, характерных именно для руководства деятельностью подчине­нных органов с учетом особенностей подведомственных отраслей. На­пример, в правовых актах отсутствуют нормы, закрепляющие пере­чень отраслей, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации. Но ему подчинены отраслевые органы, что позволяет судить о том, какими именно отраслями оно занимается; подчинение Министерства путей сообщений Российской Федерации указывает на то, что оно руководит железнодорожным транспортом, подчинение Комитета Российской Федерации по торговле обязывает его руководить торговлей и т.п.

Поэтому органы исполнительной власти общей компетенции осу­ществляют свои полномочия в зависимости от их характера непосред­ственно и через подчиненные органы, призванные руководить пору­ченными им отраслями и сферами. Эти органы — вершины специализированных систем управления соответствующими отрас­лями и сферами деятельности, формируемых с учетом принципа федерализма.

Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в рес­публиках чаще всего являются министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления и др.

В других субъектах Российской Федерации наиболее распростра­ненными органами являются главные управления (управления), комитеты, отделы. Создаются также департаменты и органы иных форм.

Отраслевые и межотраслевые органы администрации края, облас­ти и т.д. подчинены ее главе. Их структура, порядок формирования, полномочия и организация работы определяются уставами соответст­вующих субъектов Российской Федерации.

Предусмотрено два варианта назначения и освобождения руко­водителей органов администрации применительно к конкретным видам:

а) Министром внутренних дел и Председателем Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом — руководителей соответствующих органов по согласо­ванию с главой администрации;

б) руководителей других органов и должностных лиц — главой администрации самостоятельно. Исключения могут предусматривать­ся законодательством Российской Федерации.

Вертикаль механизма исполнительной власти в рамках отдель­ных субъектов Российской Федерации ограничивается уровнем мест­ных администраций определенных административно-территориаль­ных единиц, которые в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации не отнесены к органам местного самоуправ­ления. Имеются в виду прежде всего администрации городов и рай­онов, а также поселений, действующих в специальном режиме. В этих случаях местная администрация как орган исполнительной власти не­посредственно осуществляет государственное управление и обес­печивает права и законные интересы граждан на соответствующей территории. Она входит в систему исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации.

Деятельностью местной администрации руководит ее глава на основе принципа единоначалия. Глава является выборным должност­ным лицом.

Конституционный Суд Российской Федерации специально под­черкнул, что организация власти на уровне районов, городов при всех обстоятельствах должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и вытекающим из этих основ принципам демократии и децентрализации власти, на которых строится органи­зация публичной власти на местах, независимо от того, осуществляет­ся она органами государственной власти местного уровня или муниципальными органами, не входящими в систему органов государ­ственной власти (п. 7 Постановления Конституционного Суда Россий­ской Федерации от 24 января 1997 г. № 1 -П по делу о проверке конс­титуционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Рес­публике»). Имеются особенности в организации исполнительной власти Москвы, предусмотренные Уставом г. Москвы, принятым Мос­ковской городской Думой 28 июня 1995 года.

Территориальными единицами Москвы являются районы, тер­риториальные округа и другие части территории города, имеющие на­именования и границы, закрепленные городскими правовыми актами.

Исполнительную власть в Москве осуществляет городская адми­нистрация (мэрия Москвы).

Высшим должностным лицом Москвы является мэр, который не­посредственно или через органы городской администрации решает вопросы социально-экономической жизни города, осуществляет уп­равление городским хозяйством, выполняет другие исполнительно-распорядительные функции по вопросам своей компетенции.

Наиболее важные вопросы жизни города и управления городским хозяйством мэр выносит на рассмотрение Правительства Москвы. В его состав входит Премьер Правительства, его первые заместители, управляющий делами мэрии Москвы, министры правительства Моск­вы из числа руководителей отраслевых, функциональных органов го­родской администрации и префекты административных округов.

Премьером Правительства является мэр или по его решению вице-мэр, а также иное лицо, назначенное мэром и утвержденное в должности постановлением Думы.

Отраслевые и функциональные органы городской администрации (департаменты)  осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах.

Префекты административных округов являются должностными лицами городской администрации. Они в пределах своих полномочий осуществляют исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территориях соответствующих округов.

Органом власти района города Москвы является районная Упра­ва. Она состоит из районного собрания и главы Управы, возглавляю­щего районное собрание и администрацию района.

Районная Управа обеспечивает решение вопросов местного зна­чения, руководство хозяйственными и социальными службами района.

Глава Управы организует работу Управы на принципе единона­чалия, вправе решать вопросы, относящиеся к компетенции Управы, осуществляет правомочия Управы как юридического лица.

В Уставе Москвы разрешены многие конкретные вопросы, связан­ные с формированием органов власти Москвы, разграничением их полномочий и взаимодействием между ними на различных уровнях.

Существенными особенностями характеризуется организация системы власти в Республике Калмыкия. Она представляет собой единую централизованную систему по вертикали — от президента, являющегося главой республики и высшим должностным лицом, до руководителей предприятий. Органами власти на местах являются не главы администрации или мэры, а представители президента. Пред­ставительная и исполнительная власть на местах соединены. Пред­ставители президента одновременно представляют представительную и исполнительную власть и назначаются президентом.

Разумеется, что те или иные особенности в системе исполнитель­ной власти имеются и в других субъектах Российской Федерации.

В качестве общего правила, вытекающего из Конституции Рос­сийской Федерации, законов и иных правовых актов, следует при­знать, что вертикаль организационного механизма государственного управления ограничивается уровнем, за пределами которого действу­ют органы местного самоуправления.

Правовой статус структурных подразделений органов испол­нительной власти и их аппаратов определяется положениями о них, утверждаемыми различными органами и должностными лицами в пределах их компетенции. Например, федеральные министры, пред­седатели государственных комитетов утверждают штатные распи­сания и положения о структурных подразделениях министерств, госу­дарственных комитетов. Но, как показывает практика, положения об отдельных структурных подразделениях, специализированных на функциях общегосударственного значения, утверждаются Президен­том или Правительством Российской Федерации. Имеются также под­разделения, которые по существу являются органами отраслевого или межотраслевого управления, но формально введены в структуру министерства, государственного комитета (например, из подразде­лений центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации, осуществляющих специальные функции отраслевого уп­равления сформированы автомобильно-дорожная служба, служба морского флота и служба речного флота, возглавляемые заместите­лями министра; функции упраздненного Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации воз­ложены на Департамент государственного санитарно-эпидемиоло­гического надзора Министерства здравоохранения Российской Феде­рации). Это обстоятельство учитывается при определении их адми­нистративно-правового статуса.

Формирование системы органов исполнительной власти не явля­ется самоцелью. Они призваны оказывать позитивное влияние на развитие общества. Эту функцию они могут успешно выполнять при наличии необходимых условий. К числу общих условий нормальной работы органов исполнительной власти следует отнести:

а) наличие качественного и стабильного законодательства;

б) четкое определение правового статуса всех звеньев испол­нительной власти, их взаимодействия и отношений со структурами других ветвей государственной власти, а также объектами управляю­щего воздействия;

в) стабильность, относительный консерватизм (в конструктивном смысле слова) систем субъектов исполнительной власти. Организа­ционные импровизации парализуют работу. На основе вычленения объективно необходимых функций государственного управления и   должны создаваться органы исполнительной власти;                  

г) законодательное упорядочение службы в государственных  органах;                                                    

д) установление реальной неотвратимой правовой ответственности служащих государственных органов, в том числе повышенной для должностных лиц, за нарушение дисциплины и совершение дру­гих правонарушений;

е) установление гарантий ограничения действия закона Паркинсона, препятствующих инерции разбухания управленческого ап­парата, возникновению параллельно действующих управленческих структур, расширению и углублению бюрократизма в системе испол­нительной власти;

ж) необходим постоянный государственный и общественный кон­троль за действиями исполнительной власти на всех уровнях.

 

К содержанию книги: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

 

Смотрите также:

 

Разработка управленческого решения   Система государственного управления   Социология управления

   

 Административное право России

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

Административное право – совокупность правовых норм, с помощью...

§ 1. Что регулирует административное право? Изложенные позиции подводят к чисто … Как уже отмечалось, существует особая отрасль правовой системы Российской Федерации, основным...

 

Административное право

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. Вопросы курса административного...

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

Сущность административного права. Административное право...

Административное право является опорной, базисной отраслью правовой системы наряду с … К содержанию книги: Административное право. Смотрите также. ... огромное разнообразие специальных...

 

Административное право – самостоятельная отрасль российского...

Административное право как отрасль современного права появилось тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, процедуры деятельности...

 

... системность, ее структура. Система административного права

Административное право принадлежит к числу публичных отраслей, поэтому общеотраслевой режим административного права носит публично-правовой характер.

 

Особенности метода административного права. Административное...

Административное право практически использует все методы правового регулирования. Вместе с тем определяющее влияние на выбор тех или иных средств правового воздействия на управленческие...

 

Нормы административного права. Критерий предела действия норм....

К содержанию книги: Административное право России. Смотрите также: Административное право Административное право. Экологический контроль.

 

Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями...

Поэтому административное право ограничивается лишь определением структуры ... Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того, ...