Комментарий к Закону Российской Федерации "Об акционерных обществах"   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Собрание является высшим органом управления общества (п.1 ст.47). Однако

это не означает, что его компетенция безгранична. Границы компетенции собрания

определяются кругом вопросов, которое оно решает. Эти вопросы перечислены

в пункте 1 статьи 48 Закона, а также в его других отдельных статьях.

     Границы компетенции собрания определяются также тем, что оно не вправе отменять или корректировать решения совета директоров наблюдательного совета и исполнительного органа общества, его директора и правления дирекции, принятые

ими в соответствии с предоставленными им Законом и уставом общества и в рамках

действующего законодательства решения.

     Собрание не вправе рассматривать и принимать решения по вопросам, не

отнесенным к его компетенции Законом. Решение вопросов, указанных в подпунктах

1 - 18 пункта 1 статьи 48 Закона, относится к исключительной компетенции собрания.

Оно не может быть им передано исполнительному органу общества. Эти же вопросы

не могут быть им переданы на решение совету директоров (наблюдательному совету)

общества, за исключением решения вопросов о внесении изменений и дополнений

в устав общества, связанных с увеличением уставного капитала общества в соответствии

со статьями 12 и 27 Закона.

     Определенная Законом об акционерных обществах компетенция общего собрания

акционеров (ст.48), безусловно, должна быть отражена в его уставе с тем, чтобы

каждый акционер в любой момент мог с ней ознакомиться, а на собрании не возникали

диспуты о том, вправе или нет оно решить тот или иной вопрос.

     При включении в устав положений о полномочиях общего собрания могут возникнуть

некоторые проблемы, в связи с чем представляется целесообразным высказать

ряд соображений, которые могут быть учтены при приведении устава общества

в соответствие с требованиями Закона об акционерных обществах.

     Во-первых, значительная часть вопросов, решаемых общим собранием акционеров,

вносится на его рассмотрение советом директоров (п.3 ст.49), если иное не

предусмотрено уставом общества. Собрание, одобрив предложение совета директоров,

принимает тем самым на себя ответственность за результаты принятого им решения.

После того, как решение принято, совет директоров остается как бы в стороне

от такой ответственности.

     В этой связи общество заинтересовано в том, чтобы обеспечить ответственный

подход органов управления, их должностных лиц, обеспечивающих подготовку вопросов

и принимающих по ним на своем уровне решения. Исходя из этого, целесообразно,

может быть, в уставе записать положение о том, что совет директоров несет

ответственность за внесенные на рассмотрение собрания предложения, сославшись

на статью 71 Закона.

     Пусть эта ответственность будет носить, как правило, чисто моральных

характер, тем не менее сама возможность, сам факт установления определенных

требований и санкций к членам совета директоров обнажит существующую проблему,

сделает ее предметом внимания, главной по отношению к массе рядовых акционеров,

голосующих на годовых собраниях при выборе членов совета директоров.

     Однако только отразить в уставе саму эту проблему недостаточно. В целях

обеспечения вынесения на решение собрания хорошо и всесторонне проработанных

предложений целесообразно, на наш взгляд, регламентировать порядок подготовки

проектов решений собрания, отразив его в уставе или каком-либо внутреннем

документе общества.

     В самом общем виде такой механизм заключается в том, что проекты решений

по определенному кругу вопросов подготавливаются с участием правления общества,

его директора. Если же на рассмотрение собрания выносятся несогласованные

решения, то правление, директор должны дать письменное заключение с обоснованием

своей позиции, иметь возможность выразить свое мнение по данному вопросу.

     Во-вторых, согласно Закону (гл. Х) к компетенции совета директоров отнесено

одобрение сделок с имуществом общества в весьма крупных размерах, что в случае,

если такие сделки окажутся неудачными, может принести обществу большие убытки,

даже привести его к банкротству.

     Поэтому акционерам следует подумать о том, чтобы защитить себя в этом

плане от разного рода неожиданностей. Дело в том, что современное российское

уголовное и гражданское законодательство еще не ориентировано в должной мере

на пресечение и предупреждение злоупотреблений в хозяйственной и коммерческой

деятельности, что открывает перед различного рода недобросовестными элементами,

в том числе и некоторой частью руководящих работников, широкие возможности

в присвоении различными путями средств, а затем и имущества предприятий путем

сознательного или непреднамеренного доведения их до финансовой несостоятельности,

банкротства.

     Возможность банкротства предприятия многократно увеличивается в результате

вступления в различного рода производственнокоммерческие отношения, в том

числе с иностранными партнерами. Часто причина банкротства здесь кроется не

только в некомпетентности и невежестве в коммерческой деятельности, но и безответственности

и халатности ответственных работников, разрабатывающих взаимные договорные

обязательства сторон, их полной неспособности просчитать хотя бы на ближайшую

перспективу последствия принимаемых ими решений.

     Органы государственного управления в значительной части не смогли или

не захотели защитить свои предприятия от такой опасности. Ей же подвержены

и акционерные общества, если они не смогут самостоятельно уберечь свои имущество

и денежные средства от расхищения. В этой связи общим собраниям акционеров

целесообразно взять под свой контроль те действия администрации, которые связаны

с распоряжением значительными средствами, хотя возможностей для этого, надо

прямо сказать, немного.

     В этих целях, в частности, возможно предусмотреть правило, согласно которому

в годовом отчете совета директоров, решение по которому принимает годовое

собрание, должна быть дана полная информация о сделках с имуществом общества

в истекшем финансовом году и их результатах.

     Необходимо также использовать возможности, хотя и очень ограниченные,

в части участия общего собрания акционеров в принятии решений о совершении

крупных сделок от лица общества.

     Так, решение о заключении крупной сделки, предметом которой является

имущество, стоимость которого составляет от 25 до 50% балансовой стоимости

активов общества (ст.79), принимается советом директоров общества единогласно.

Если же согласие о заключении такой сделки в совете директоров не достигнуто,

по решению совета директоров этот вопрос может быть вынесен на решение общего

собрания акционеров.

     Учитывая, что члены совета директоров по различным причинам не одобряют

некоторые сделки, но в то же время выносят вопрос о них на решение собрания,

они тем самым возлагают на собрание ответственность за принятое решение, последствия

которого могут быть для общества весьма негативными. Вместе с тем, принять

правильное решение массе неискушенных в финансовых делах рядовых акционеров

значительно сложнее, чем специалистам членам совета директоров.

     Поэтому желательно по возможности ограничить число таких решений, а также

возможность "протащить" на собрании выгодное кому-то решение. В этих целях

целесообразно предусмотреть в уставе, что в подобных ситуациях решение принимается

квалифицированным большинством участников собрания.

     Особенно осторожными акционерам необходимо быть при принятии собранием

решения об одобрении сделки, предметом которой является имущество, стоимость

которого составляет свыше 50% балансовой стоимости активов общества. В данном

случае общество рискует потерять сразу половину своего имущества, что практически

означает его банкротство. Заметим, что согласно Закону (ст.79) только собрание

вправе разрешать такие сделки большинством в 3/4 голосов акционеров - владельцев

голосующих акций, присутствующих на собрании.

     Не менее осторожными акционерам следует быть на собраниях, на которых

решается вопрос о заключении сделок, в которых заинтересованы руководящие

работники общества и его крупные акционеры. Законом об акционерных обществах

(ст.83) предусмотрено, что решение в данном случае принимается общим собранием

акционеров-владельцев голосующих акций большинством голосов акционеров, не

заинтересованных в сделке, в следующих случаях:

     - если сумма оплаты по сделке и стоимость имущества, являющегося предметом

сделки, определяемая в соответствии с установленным Законом порядком, превышают

2% активов общества;

     - если сделка и (или) несколько взаимосвязанных между собой сделок являются

размещением голосующих акций общества или иных ценных бумаг, конвертируемых

в голосующие акции, в количестве, превышающем 2% ранее размещенных обществом

голосующих акций.

     Видимо, приведенные выше вопросы, по которым согласно Закону решения

принимает общее собрание акционеров, целесообразно повторить в уставе общества.

Тогда все акционеры будут знать свои права, а внесение этих вопросов в повестку

дня собрания не будет для них неожиданным явлением. Они смогут вполне осознанно

подготовиться к принятию самостоятельного решения.

     В то же время всем акционерам необходимо знать все ограничения на проведение

сделок, которые предусмотрены главой ХI "Заинтересованность в совершении обществом

сделки" Закона. В этих целях данную главу желательно полностью привести в

уставе или ином внутреннем документе общества.