Комментарий к Закону Российской Федерации "Об акционерных обществах"   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Коренные политические и социально-экономические преобразования, сопровождающиеся сильнейшим экономическим кризисом, имели следствием значительное сокращение численности членов профсоюзов, окончательно убедившихся в неспособности профсоюзов защищать их жизненно важные интересы - право на труд, достойное материальное

обеспечение.

     Официальных сопоставимых данных о количестве членов профсоюзов нет. Однако,

по ориентировочной оценке экспертов, можно предположить, что в каждом десятом

акционерном обществе уровень профсоюзного членства составляет до 30% занятых

и менее чем в каждом третьем сохранился полностью. В 42% полностью частных

акционерных обществ вообще нет профсоюзных организаций.

     И это произошло в течение трех - четырех лет в стране, где на протяжении

многих десятилетий практически все работники, а также пенсионеры были членами

профсоюзов. Правда, часть работников, поняв, что, кроме профсоюзов, их защищать

на работе некому, восстановили свое членство. Было восстановлено и создано

вновь много первичных профсоюзных организаций, однако приведенные выше данные

свидетельствуют, что профсоюзы понесли весьма ощутимые потери.

     Поэтому в условиях, когда мощь частного капитала нарастает, для профсоюзов

важно в первую очередь позаботиться о том, чтобы работники оставались членами

профсоюза. От того, как справятся профсоюзы, в первую очередь профкомы, с

решением этой задачи, прямо зависит, какую роль они будут исполнять в формировании

трудовых отношений в дальнейшем, утвердят ли себя в новом обществе или сойдут

со сцены, как это нередко имело место за рубежом.

     Работники не покинут профсоюз, если для них станет очевидным, что с самого

начала работы в новых условиях профком последовательно и уверенно защищает

их интересы перед работодателем. Сюда в первую очередь относятся:

     - контроль за соблюдением трудового законодательства;

     - проведение коллективных переговоров с работодателем, заключение коллективного

договора и контроль за его соблюдением;

     - контроль за условиями и охраной труда;

     - обеспечение занятости, предотвращение массовых увольнений.

     Все сказанное дает основание полагать, что перед профкомом стоят весьма

сложные и неординарные для него задачи, решить которые, на наш взгляд, возможно,

лишь консолидировав весь трудовой коллектив - акционеров и просто наемных

работников для защиты интересов трудящихся в новых социально-экономических

условиях.

     Таким первостепенным интересом является и для трудового коллектива, и

для профкома правовое закрепление трудовых прав работников в уставе акционерного

общества, причем не просто их декларация, но и признание коллективного договора

как гаранта этих прав. Право заключения коллективного договора дает Закон

"О коллективных договорах и соглашениях". Тем самым одновременно будет решена

такая важная проблема, как признание профкома в качестве стороны работников,

а значит, и стороны, подписывающей коллективный договор и контролирующей его

выполнение.

     В этих целях перед профкомом стоит задача, опираясь на поддержку работников,

добиться от общего собрания акционеров признания, подтверждения его права

выполнять в акционерном обществе свойственные профсоюзной организации функции.

     Со стороны собрания акционеров эта мера должна быть предпринята в виде

внесения в устав акционерного общества четких локальных норм, закрепляющих

признание профсоюзной организации, ее прав, тем более тех, которые законодательно

профсоюзам не гарантированы.

     Особого внимания заслуживает также проблема фиксации в уставах акционерных

обществ содержания трудовых отношений, способов регулирования их. Необходимость

решения такой проблемы диктуется теми же причинами, которые вызывают необходимость

особой регламентации в уставах обществ прав профсоюзной организации. К тому

же - что также важно - прошло время пунктуальной централизованной регламентации

и контроля за порядком и размером оплаты, иными условиями труда работников.

     Все более значимый удельный вес в удовлетворении потребностей трудящихся

занимают те материальные, иные блага, предоставляемые им администрацией акционерных

обществ сверх того, что предусмотрено централизованно.

     Однако все выплаты и иные блага, предоставляемые в соответствии со сложившимся

еще на государственных предприятиях в прошлые времена порядком на основе прежних

централизованных решений, коллективных договоров, периодически пересматриваются

и все более сокращаются. Такое положение, так или иначе, является, безусловно,

временным и нестабильным для трудящихся фактором, действие которого может

прекратиться полностью или частично.

     Ведь крупные собственники акций, даже работники предприятия акционеры,

а количество их достаточно велико, заинтересованы в получении высоких дивидендов.

Эти акционеры, объединившись со сторонними владельцами акций, также заинтересованными

в дивидендах, всегда могут решить вопрос в свою пользу: меньше зарплаты, иных

выплат трудящимся - больше размеры дивидендов. Поэтому возвращаться каждый

раз при заключении коллективного договора к подтверждению прав работников

на получение традиционных выплат, иных видов материальной помощи весьма рискованно.

     В этой связи для трудящихся, ведущих с администрацией переговоры профсоюзов,

крайне важно зафиксировать в уставах акционерных обществ круг тех вопросов

в области удовлетворения потребностей трудящихся, которые должны решаться

обществом самостоятельно и независимо от того, предусмотрены эти выплаты законодательно

или не предусмотрены.

     Тем самым будет определен статус профсоюзной организации и круг вопросов,

по которым она ведет переговоры, отстраниться от которых дирекция общества

теперь уже не может согласно его уставу. Конкретный же размер социальных благ,

получаемых работниками, будет предусматриваться коллективным договором.

     Кроме того, профсоюзам ни в коем случае нельзя не учитывать то обстоятельство,

что действующее законодательство России прямо не предусматривает право работников

на получение части чистой прибыли предприятия акционерного общества. Отсутствие

этого формального права и явится основанием для сокращения перечня и уменьшения

размера традиционно производимых выплат. Поэтому профсоюзы должны настаивать

на включении в устав общества особой статьи, касающейся прав работников на

получение части прибыли общества.

     Аналогичную запись целесообразно сделать и в отношении права работников

- независимо от того, являются они акционерами или нет, - на льготное приобретение

акций общества при их последующих эмиссиях. К тому же есть и ряд других вопросов,

которые необходимо с точки зрения интересов трудящихся и их профсоюзов отразить

в уставе, сформировав особую его статью "Трудовые отношения общества с работниками".

     При разработке проектов уставов, внесении в них изменений и дополнений

со стороны ряда акционерных обществ, например АО "Центргазоочистка", АО "Юрьев-Польский

коммерческий текстиль", по рекомендации Научного центра профсоюзов в них были

предусмотрены соответствующие статьи по указанным выше и ряду других вопросов.

     Ниже приводится текст статьи, которую Научный центр профсоюзов рекомендует

включить в устав акционерного общества.

     "Статья ... Трудовые отношения общества с работниками

     1. Отношения общества с работниками регулируются законодательством о

труде, настоящим уставом, соглашениями, коллективным договором. Предметом

коллективного договора являются преимущественно дополнительные по сравнению

с законодательными и иными нормативными актами положения об условиях труда

и его оплаты, социально-бытовом обслуживании работников общества, предоставляемых

им гарантиях и льготах.

     В    обществе     функционирует       профсоюзная        организация

________________________________________________________________________,

                 (наименование отраслевого профсоюза)

представляющая   интересы   своих   членов   в   области        трудовых,

социально-экономических и профессиональных отношений.  Взаимоотношения  с

профсоюзной организацией в лице  ее  профсоюзного  комитета  осуществляет

генеральный директор (директор) общества.

     2. Акционеры общества, состоящие с ним в трудовых отношениях, не пользуются

никакими преимуществами по отношению к работникам, не являющимся акционерами,

в области трудовых и социально-экономических прав.

     3. Формы, системы и размер оплаты труда наемных работников общества,

а также другие виды доходов, связанные с их трудовой деятельностью, устанавливаются

обществом самостоятельно в порядке, предусмотренном законодательством, настоящим

уставом, соглашениями, коллективным договором.

     4. Общество обеспечивает гарантированные законом минимальный размер оплаты

труда и меры социальной защиты лиц наемного труда.

     5. Социальное развитие, улучшение условий труда, обязательное и добровольное

социальное, медицинское страхование и социальное обеспечение работников и

членов их семей осуществляются обществом в соответствии с законодательством,

настоящим уставом, соглашениями, коллективным договором.

     6. Общество обеспечивает работникам в установленном законодательными

и иными нормативными актами, настоящим уставом, соглашениями, коллективным

договором порядке безопасные условия труда.

     7. Общество может самостоятельно устанавливать для своих работников дополнительные

отпуска, сокращенный рабочий день и иные социальные льготы и преимущества,

а также распространять их на работников предприятий, учреждений и организаций,

обслуживающих трудовой коллектив, но не входящих в состав общества, освобожденных

профсоюзных работников.

     8. При реорганизации или ликвидации общества, его структурных подразделений

увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии

с законодательством, соглашениями, коллективным договором.

     9. Работники общества имеют право на получение части чистой прибыли,

в том числе в виде денежного вознаграждения или акций. Порядок установления

размера и распределения этой части чистой прибыли среди работников определяется

Положением о распределении части чистой прибыли среди работников общества,

утверждаемым собранием акционеров по представлению совета директоров".

     Такое направление работы профкома, когда он обращается непосредственно

к собственнику (владельцам крупных пакетов акций, общему собранию акционеров),

а не к работодателю, не вписывается в действующее трудовое законодательство.

Оно не предусматривает ведение переговоров и заключение каких-либо соглашений

работников, их представителей с собственником.

     Причина этого, видимо, заключается не просто в несовершенстве ранее принятого

трудового законодательства, но и в том, что в формируемом законодательстве

приняты международные нормы, по которым работники могут вступать в коллективные

переговоры и заключать соглашения именно с работодателем.

     Этот факт может стать формальным основанием для отказа от ведения таких

переговоров со стороны собственника, в общем и целом не заинтересованного

в непосредственном общении с представителями трудящихся. В этой связи профкомам

следует иметь в виду, что ведение переговоров и заключение различного рода

соглашений непосредственно с собственником в то же время не противоречат трудовому

законодательству, а значит, возможны. К тому же соответствующее положение

может быть внесено в устав общества.

     При этом формы взаимоотношений с собственником могут быть самыми различными.

В этой связи можно привести конкретные примеры. Выше мы рассказали о том,

что в уставы АО "Центргазоочистка" и АО "Юрьев-Польский коммерческий текстиль"

были включены статьи "Трудовые отношения общества с работниками" и "Прибыль".

Профкомы этих обществ смогли добиться этого разными путями, исходя из конкретных

условий, в которых они действовали.

     В АО "Центргазоочистка" предстояло первое после приватизации общее собрание

акционеров, на котором предусматривалось внести изменения и дополнения в устав

общества. По этому поводу состоялось заседание профкома с целью определить

отношение к новому уставу, найти возможность включить в него статьи, отражающие

интересы работников-акционеров, просто наемных работников.

     По инициативе профкомов выход из создавшегося положения был найден. В

проект устава была включена упомянутая выше статья, и, кроме того, были подробно

проработаны, основываясь на действовавших правовых актах, статьи, регламентирующие

порядок созыва и проведения общего собрания акционеров, а также другие статьи,

так или иначе затрагивающие интересы рядовых акционеров.

     Совет директоров согласился с проектом в целом. Этому способствовало

разъяснение позиции профкома, которое сделал его председатель, сам являвшийся

членом совета директоров.

     В общем виде эта позиция заключалась в следующем. Во-первых, с правовой

точки зрения в устав можно включить положения, не противоречащие законодательству.

Те дополнительные положения, которые по настоянию профкома были включены в

проект устава общества, действующему законодательству не противоречат.

     Во-вторых, председателю профкома удалось убедить членов совета директоров

в том, что для общества в целом, его органов управления целесообразно закрепить

в уставе право профкома на представительство интересов работников. Также целесообразно

четко зафиксировать в уставе не только трудовые права работников, не регулируемые

законодательством, но и границы этих прав.

     В-третьих, было разъяснено, что позиция профкома основана на единодушном

мнении членов профсоюза, независимо от того, являются они акционерами или

не являются. Вместе с тем было дано понять, что работники-акционеры будут

голосовать за принятие нового устава, если в нем будут сохранены статьи, защищающие

интересы наемных работников. Это означало, что другой вариант устава на общем

собрании акционеров не будет принят, поскольку его сторонники не смогут обеспечить

квалифицированное большинство голосов.

     Генеральный директор общества поддержал в целом требования профкома,

так как в новых условиях хозяйствования он нуждается в профсоюзной организации,

выражающей консолидированное мнение трудового коллектива, поддерживающей в

нем стабильность и спокойствие, ориентирующей на выполнение стоящих перед

обществом задач.

     На общем собрании акционеров новый устав общества был принят практически

единогласно. За него проголосовал и представитель РАО "ЕЭС России", которому

было доверено управление 49% обыкновенных акций общества, принадлежащих государству.

     Опыт работы профкома АО "Центргазоочистка" может пригодиться профкомам

других обществ. При этом важно настоять на включении в уставы обществ положений,

защищающих интересы работников, еще до того, как принадлежащие государству

акции будут проданы крупным инвесторам: профкомам легче получить поддержку

у представителя государства, чем отстаивать свои права перед частным инвестором.

     В АО "Юрьев-Польский коммерческий текстиль" события развивались иначе.

Еще до принятия Закона об акционерных обществах неожиданно для профкома и

администрации общества им стало известно, что 42% голосующих акций куплены

двумя физическими лицами. Эти инвесторы стали настаивать на том, чтобы на

очередном собрании акционеров их включили в состав совета директоров, причем

они не возражали против того, чтобы численность членов совета была соответственно

увеличена. Их требование было достаточно обоснованным.

     В этой связи возникла необходимость внести изменения в устав общества,

увеличив численный состав совета директоров. Для этого было назначено проведение

общего собрания акционеров с соответствующей повесткой дня. В то же время

профком, поняв, что отныне положение работников во многом будет зависеть от

решений крупных инвесторов, стал искать пути, каким образом по возможности

предотвратить такое развитие событий.

     К тому же следовало подумать и о том, как самой профсоюзной организации

сохранить свои место и роль в обществе, не вступая в конфронтацию с инвесторами,

исход которой предрешить будет трудно.

     Выход из сложившейся ситуации был найден после консультаций в ЦК отраслевого

профсоюза и Научном центре профсоюзов. Профком поставил в известность совет

директоров, инвесторов, что акционеры - члены профсоюза поддержат на собрании

предложение об увеличении численного состава совета директоров и проголосуют

за избрание двух новых членов совета, но при условии, что инвесторы со своей

стороны проголосуют за включение в устав общества новых статей, тех самых,

текст которых приведен в настоящем разделе. Стороны пришли к соглашению, в

результате чего на собрании было принято взаимоприемлемое решение.

     Приведенные примеры свидетельствуют о том, что конструктивные переговоры

и достижение соглашений между профкомом и непосредственно собственником вполне

реальны.

     Целесообразно обратить внимание на то существенное обстоятельство, что

положение трудящихся в акционерном обществе - особая сфера интересов деятельности

профсоюзов. Особая потому, что осознать свои социально-экономические и профессиональные

интересы в новых для трудящихся условиях и претворить их в жизнь без организующей

силы в лице профсоюзной организации они в массе своей будут не в состоянии.

     Профсоюзная организация сможет уверенно выполнять свою защитную функцию,

если научится четко формулировать и отстаивать свои требования, идти на определенные

компромиссы, а при необходимости уверенно и последовательно применять различные

методы не просто воздействия, но ипрямого, в рамках закона, давления на администрацию,

собственника со стороны возглавляемого ею трудового коллектива.

     В то же время профсоюзной организации нельзя не учитывать, что очень

много важных для трудящихся решений принимается в масштабах государства, на

региональном и отраслевом уровнях. Поэтому ее подход к решению проблем трудящихся,

своих собственных формируется с учетом не только условий, складывающихся в

акционерном обществе, но и условий, складывающихся за его пределами, с учетом

достигнутых на региональном и отраслевом уровнях соглашений.