Банкротство 

Постатейный комментарий Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. Собрание кредиторов - специальный орган, представляющий интересы кредиторов,

который создается и действует в случае банкротства должника. Как отмечалось

(см. комментарий к ст.11), после принятия арбитражным судом к своему производству

заявления о признании должника банкротом кредиторам запрещено совершать действия,

направленные на удовлетворение их требований, в самостоятельном порядке. От

их имени все действия в отношении должника с этого момента совершаются собранием

(комитетом) кредиторов.

     2. Комментируемая статья содержит общие правила, регламентирующие организацию

и деятельность собрания кредиторов на всех стадиях производства по делу о

банкротстве и применительно ко всем процедурам банкротства, применяемым к

должнику. В иных главах Закона о банкротстве, регулирующих отдельные процедуры

банкротства (наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, мировое

соглашение), имеются нормы, содержащие специальные правила о порядке деятельности

собрания кредиторов, применяемые лишь при осуществлении соответствующих процедур.

     3. По общему правилу, первое собрание кредиторов созывается временным

управляющим в период наблюдения в срок не позднее десяти дней до заседания

арбитражного суда (см. комментарий к ст.64). Исключение составляют лишь те

случаи, когда к должнику не подлежит применение процедуры наблюдения, например,

при банкротстве кредитных организаций (см. комментарий к ст.143), граждан

(см. комментарий к ст.157), ликвидируемого или отсутствующего должника (см.

комментарий к ст.175, 178), при добровольном объявлении о банкротстве должника

(см. комментарий к ст.181 - 184).

     4. На всех стадиях производства по делу о банкротстве и применении всех процедур банкротства к должнику участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы.

     Кредиторы привилегированных очередей, не относящихся к числу конкурсных

кредиторов, не являются участниками собрания кредиторов.

     Налоговые или иные уполномоченные органы по требованиям об уплате обязательных

платежей признаются участниками собрания кредиторов и обладают правом голоса

только в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве. В соответствии с

п.2 ст.64 Закона налоговые и иные уполномоченные органы наряду с конкурсными

кредиторами являются участниками (с правом голоса) первого собрания кредиторов,

проводимого в период наблюдения. В случае, если внешнее управление вводится

арбитражным судом при отсутствии соответствующего решения первого собрания

кредиторов, налоговый или иной уполномоченный орган должны признаваться участниками

собрания кредиторов, созываемого для рассмотрения и утверждения кандидатур

внешнего управляющего (см. комментарий к ст.71).

     5. Представитель работников должника признается участником собрания кредиторов,

но не обладает правом голоса.

     6. Участником собрания кредиторов без права голоса является также арбитражный

(временный, внешний, конкурсный) управляющий.

     На арбитражного управляющего возложены организация и проведение собрания

кредиторов: созыв собрания (уведомление кредиторов о дате и месте собрания

кредиторов), подготовка необходимых материалов и обеспечение ознакомления

с ними участников собрания, реализация решений собрания кредиторов, в необходимых

случаях - представление их на утверждение арбитражного суда и т.п.

     7. В п.2 комментируемой статьи определена компетенция собрания кредиторов.

Содержащийся в данном пункте перечень вопросов, по которым принимаются решения

собранием кредиторов, не является исчерпывающим. Иные вопросы, входящие в

компетенцию собрания кредиторов, определены в Законе о банкротстве применительно

к отдельным процедурам банкротства. В частности, в период наблюдения собрание

кредиторов принимает решение о кандидатуре внешнего управляющего (ст.66);

в период внешнего управления собрание кредиторов может рассмотреть вопрос

о ходатайстве перед арбитражным судом о сокращении или продлении срока внешнего

управления (п. 5 ст.68); принять решения об освобождении от исполнения обязанностей

внешнего управляющего (об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством)

и одобрении кандидатуры другого внешнего управляющего (п.1 ст.73), о даче

согласия внешнему управляющему на совершение крупной сделки, а также сделки,

в которой имеется заинтересованность (п.2 ст.76), об утверждении плана внешнего

управления (ст.83); принять решение по результатам рассмотрения отчета внешнего

управляющего (п.3 ст.91); в период конкурсного производства собрание кредиторов

может рассмотреть вопрос об одобрении ходатайства конкурсного управляющего

о назначении нескольких конкурсных управляющих (п.2 ст.99); принять решение

о порядке оценки имущества должника (ст.102); заслушать отчет конкурсного

управляющего об использовании денежных средств должника (п.4 ст.105); принять

решение о продаже имущества в ином порядке, нежели на открытых торгах, установить

сроки продажи этого имущества (п.1 ст.112) и др.

     8. Число голосов, которыми обладает каждый из конкурсных кредиторов,

определяется пропорционально их требованиям по денежным обязательствам. При

этом принимается во внимание общая сумма кредиторской задолженности только

по требованиям конкурсных кредиторов.

     В случае, если участниками собрания кредиторов с правом голоса, наряду

с конкурсными кредиторами, признаются налоговые и иные уполномоченные органы

по требованиям об уплате обязательных платежей (первое собрание кредиторов

в период наблюдения), количество голосов как конкурсных кредиторов, так и

налоговых и иных уполномоченных органов определяется пропорционально их требованиям

с учетом общей суммы задолженности по требованиям конкурсных кредиторов и

налоговых и иных уполномоченных органов как по денежным обязательствам, так

и по обязательным платежам.

     Во всех случаях при определении количества голосов участников собрания

кредиторов принимаются во внимание лишь те требования, которые в соответствии

с Законом о банкротстве признаются установленными на дату проведения собрания

кредиторов (см. комментарий к ст.4 и 63).

     9. В отличие от Закона о банкротстве 1992 г., определявшего кворум для

признания правомочным собрания кредиторов, новый Закон о банкротстве в качестве

общего правила признает правомочность всякого собрания кредиторов независимо

от числа представленных на нем голосов конкурсных кредиторов, выдвигая в качестве

единственного условия обязательное уведомление всех конкурсных кредиторов

о времени и месте проведения собрания кредиторов.

     Исключение составляют лишь некоторые случаи, прямо предусмотренные Законом

о банкротстве (см. комментарий к ст.14).

     Данное положение Закона о банкротстве исключает возможность для отдельных

кредиторов (в особенности для крупных) манипулировать собранием кредиторов,

затягивая принятие важнейших решений, и облегчает осуществление процедур банкротства.