Банкротство 

Постатейный комментарий Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. Отношения, связанные с банкротством граждан, в том числе зарегистрированных

в качестве индивидуальных предпринимателей, регулируются Законом о банкротстве.

Нормы, регулирующие несостоятельность (банкротство) граждан, в том числе зарегистрированных

в качестве индивидуальных предпринимателей, содержащиеся в иных федеральных

законах, могут применяться только после внесения соответствующих изменений

и дополнений в Закон о банкротстве (см. комментарий к ст.1).

     2. Необходимо учитывать, что несмотря на то, что гл.IX будет действовать

в отношении граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, только

после внесения соответствующих изменений в ГК РФ, положения § 1 гл.IX (общие

положения) применяются к банкротству индивидуальных предпринимателей, а также

крестьянских (фермерских) хозяйств с момента введения Закона о банкротстве

в действие.

     3. Банкротство индивидуального предпринимателя и крестьянского фермерского хозяйства регулируется как специальный случай банкротства гражданина. В свою

очередь, на отношения, связанные с банкротством гражданина, распространяются

общие положения, регламентирующие банкротство всякого должника. Следовательно

положения гл.I - VIII Закона о банкротстве применяются к отношениям, связанным

с банкротством гражданина, в случае, если главой IX не предусмотрено специальное

регулирование.

     4. Закон о банкротстве 1992 г. распространял свое действие на индивидуальных

предпринимателей, хотя и не предусматривал каких-либо особенностей правового

режима для последних. Специальные правила, призванные регулировать банкротство

индивидуального предпринимателя, были введены ГК РФ (ст.25).

     5. В соответствии со ст.23 Закона о банкротстве при рассмотрении дела

о банкротстве должника-гражданина не подлежат применению процедуры наблюдения

и внешнего управления. К должнику-гражданину могут быть применены процедуры

конкурсного производства или мирового соглашения. Применение процедуры внешнего

управления допускается лишь в случае банкротства крестьянского (фермерского)

хозяйства (см. комментарий к ст.169).

     6. В соответствии с п.3 ст.22 АПК РФ дела о банкротстве организаций и

граждан подведомственны арбитражному суду. Закон о банкротстве, определяя

подведомственность дел о банкротстве, также не предусматривает специальных

правил подведомственности дел в отношении должников-граждан. Банкротство граждан

является одним из немногих исключений, когда физическое лицо (не зарегистрированное

в качестве индивидуального предпринимателя) может быть стороной в арбитражном

процессе.

     7. Появление института несостоятельности в виде, приближенном к современному

его пониманию, относят к XVII веку. Субъектами несостоятельности первоначально

являлись именно физические лица, занимавшиеся торговлей, и лишь впоследствии,

когда на смену индивидуальным предпринимателям пришли объединения, законодательство

распространило свое действие и на юридических лиц. В настоящее время, когда

основная роль в коммерческом обороте принадлежит организациям, законодательство

многих зарубежных государств по-разному решает вопрос о субъектах несостоятельности,

хотя большинство юрисдикций распространяют правила, регулирующие банкротство

должников, и на граждан, в том числе не являющихся предпринимателями.

     Одной из причин, обусловивших необходимость введения института банкротства

граждан, было отсутствие значительных различий, связанных с субъектом, которому

принадлежит имущество, для кредитора в конкретном правоотношении, касающемся

неплатежеспособности. Институт банкротства содержит процедуры, обеспечивающие,

насколько это возможно, справедливое и соразмерное удовлетворение требований

кредиторов из имущества должника.

     8. Дореволюционное российское законодательство регулировало вопросы как

торговой, так и неторговой несостоятельности, им подробно регламентировались

взаимоотношения несостоятельного должника и кредиторов, учитывались особенности,

связанные с правовым положением физических лиц.

     Формальный подход к разграничению деятельности гражданина на предпринимательскую

и непредпринимательскую, принятый в современном российском законодательстве

о банкротстве, оставлял за пределами правового поля такие сферы как, например,

потребительское кредитование. Оставались неурегулированными многие вопросы

взаимоотношений гражданина-должника и кредиторов, что в условиях отсутствия

эффективной системы исполнительного производства и реальной возможности с

помощью правовых средств получить долги приводило к криминализации этой сферы.

     Так как граждане являются полноправными участниками оборота, они должны

нести и риск оказаться неплатежеспособными. Неплатежеспособность не обязательно

должна быть связана с предпринимательской деятельностью гражданина она может

быть вызвана отсутствием или нехваткой у должника наличных средств на дату

исполнения обязательства, внезапным заболеванием или иными неблагоприятными

обстоятельствами.

     9. Гражданин может быть признан банкротом только в судебном порядке.

Применение процедуры добровольного объявления должником о своем банкротстве

исключается (см. комментарий к ст.181).

     10. Рассматривая вопросы банкротства граждан, необходимо учитывать особенности

имущественного положения должника, вытекающие из брачно-семейных отношений.

Глава 9 Семейного кодекса Российской Федерации (Ответственность супругов по

обязательствам) *(35) предусматривает, что по обязательствам одного из супругов

взыскание может быть обращено лишь на имущество этого супруга. При недостаточности

этого имущества кредитор вправе требовать выдела доли супруга-должника, которая

причиталась бы супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для

обращения на нее взыскания. Выдел доли супруга при банкротстве регулируется

общими правилами о праве общей совместной собственности (ст.254 - 256 ГК РФ).

     Закон не предусматривает возможности подачи супругами совместного заявления

о банкротстве и соответственно последствий для общего имущества. Однако взыскание

может быть обращено на общее имущество супругов по обязательствам должника,

если судом установлено, что все полученное по обязательствам должником было

использовано на нужды семьи. Семейный кодекс предусматривает, что при недостаточности

этого имущества супруги несут по указанным обязательствам солидарную ответственность

имуществом каждого из них.

     Законодательства некоторых стран (например, Германии, США) предусматривают

возможность подачи супругами, режимом имущества которых является общая совместная

собственность, совместного заявления о банкротстве и следовательно единого

применения процедур к общему имуществу супругов. Однако такие положения основываются

на специфике правового положения конкурсной массы, принятом в этих странах:

с момента признания должника банкротом она как бы является самостоятельным

имущественным комплексом, к которому кредиторы могут предъявить требования.

     В качестве гарантии прав кредиторов при заключении, изменении и расторжении

брачного договора, регулирующего режим имущества супругов, Семейный кодекс

обязывает супругов уведомлять своих кредиторов о заключении, изменении или

расторжении брачного договора. При невыполнении этой обязанности должник отвечает

по своим обязательствам независимо от содержания брачного договора. Кредиторы

супруга-должника вправе требовать изменения условий или расторжения заключенного

между ними договора в связи с существенно изменившимися обстоятельствами.

     11. Современное законодательство о банкротстве зарубежных государств

также предусматривает возможность признания должника физического лица банкротом.

В Германии, например, производство по делу о несостоятельности может быть

открыто в отношении имущества любых физических и юридических лиц независимо

от предмета деятельности и коммерческого статуса, но "оказавшихся неспособными

платить долги" *(36). Французское право также применяет процедуру как к юридическим,

так и к физическим лицам *(37). В Англии нормы о банкротстве содержатся в

Акте о банкротстве 1986 г., в соответствии с которым банкротами могут быть

признаны и физические лица. В соответствии с Кодексом США о банкротстве (Ch.11

U.S.C.) физические лица могут быть объявлены несостоятельными, причем в специальную

категорию должников отнесены лица с постоянным доходом, для урегулирования

долгов которых предусмотрена специальная процедура. Физические лица также

могут быть субъектом несостоятельности в соответствии с законодательством

Мексики, Южной Африки и большого числа иных государств.