Вся электронная библиотека >>>

 О несостоятельности (банкротстве)

 

 

Банкротство 

Постатейный комментарий Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"


Раздел: Экономика и юриспруденция

 

Особенности банкротства отдельных категорий  должников - юридических лиц

 

     Новый закон, в отличие от ранее действовавшего закона, учитывает специфику

отдельных категорий должников и предусматривает связанные с этим особенности

применения к ним процедур банкротства. Речь идет о таких категориях должников

как должники-юридические лица: градообразующие, сельскохозяйственные, страховые

организации, банки и иные кредитные организации, профессиональные участники

рынка ценных бумаг, а также должники-граждане, включая индивидуальных предпринимателей

и крестьянские (фермерские) хозяйства. Рассмотрим особенности банкротства

некоторых категорий должников.

     Под градообразующими организациями в законе понимаются такие юридические лица, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта (ст.132).

     Определяя особенности банкротства градообразующих организаций, закон

учитывает возможные социальные последствия их ликвидации. Этим, в частности,

продиктовано включение в число лиц, участвующих в деле о банкротстве градообразующей

организации, соответствующего органа местного самоуправления. В таком же качестве

арбитражным судом могут быть привлечены к участию в деле и федеральные органы

исполнительной власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта

Российской Федерации.

     По ходатайству названных органов арбитражный суд сможет ввести внешнее

управление в отношении должника градообразующей организации даже в том случае,

когда собрание кредиторов проголосует за признание должника банкротом и открытие

конкурсного производства. Однако в этом случае, представляя ходатайство, соответствующие

органы должны будут дать поручительство по обязательствам должника и тем самым

взять на себя обязанность нести субсидиарную ответственность перед его кредиторами.

     Кроме того, по ходатайству названных органов внешнее управление может

быть продлено арбитражным судом на срок не более года. Таким образом, общая

продолжительность внешнего управления, а стало быть и срок действия моратория

на удовлетворение требований кредиторов, может составить 2,5 года. В этот

период соответствующими органами может быть осуществлено финансовое оздоровление

градообразующей организации путем инвестирования в ее деятельность, трудоустройства

работников, создания новых рабочих мест. В исключительных случаях срок внешнего

управления может быть продлен на срок до 10 лет при условии, что должник и

его поручитель приступят к расчетам с кредиторами не позже, чем через 2,5

года после введения внешнего управления (ст.135).

     Российская Федерация, субъект Российской Федерации либо муниципальное

образование в лице их уполномоченных органов могут в любое время до окончания

внешнего управления рассчитаться со всеми кредиторами либо погасить иным способом

требования кредиторов по денежным обязательствам или обязательным платежам.

     В процессе внешнего управления должником - градообразующей организацией

может быть осуществлена продажа предприятия как единого имущественного комплекса,

что позволит получить средства, необходимые для расчетов с кредиторами, не

прибегая к ликвидации должника, а также сохранить рабочие места. Причем при

наличии ходатайства государственного органа либо органа местного самоуправления

продажа предприятия будет производиться по конкурсу, обязательными условиями

которого являются сохранение рабочих мест для не менее чем 70% работников

предприятия, а также обязанность покупателя в случае изменения профиля деятельности

предприятия произвести переобучение или трудоустройство работников. Да и в

случае признания градообразующей организации банкротом конкурсный управляющий

для первых торгов должен будет предложить к продаже предприятие как единый

имущественный комплекс. И только в том случае, если на таких торгах не найдется

покупатель, конкурсный управляющий получит возможность продавать отдельные

активы предприятия.

     Положения о банкротстве градообразующей организации будут применяться

также и к иным организациям, численность работников которых превышает пять

тысяч человек.

     Банкротство сельскохозяйственных организаций имеет отличительные особенности,

продиктованные, во-первых, особым характером их деятельности, которая, как

правило, связана с использованием земельных участков (преимущественно сельскохозяйственного

назначения) и, во-вторых, сезонным характером их работы.

     В соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)"

сельскохозяйственными организациями признаются юридические лица, основным

видом деятельности которых является выращивание (производство, переработка)

сельскохозяйственной продукции, выручка которых от реализации такой продукции

составляет не менее 50 % общей суммы выручки (ст.139).

     Суть первого специального правила, регулирующего банкротство сельскохозяйственной

организации, заключается в том, что при продаже объектов недвижимости обанкротившейся

организации преимущественным правом их приобретения наделяются иные сельскохозяйственные

организации или крестьянские (фермерские) хозяйства. Отчуждение земельных

участков может осуществляться в той мере, в какой их участие в обороте допускается

земельным законодательством.

     Второе специальное правило состоит в увеличении срока внешнего управления

сельскохозяйственной организацией с учетом сезонного характера ее работы и

необходимости дождаться окончания соответствующего периода сельскохозяйственных

работ. Принимая во внимание также возможные сроки реализации выращенной (произведенной)

продукции, законодатель счет возможным увеличить срок внешнего управления

до 1 года и 9 месяцев. Кроме того, если в период внешнего управления имели

место стихийные бедствия, эпизоотии и т.п., срок внешнего управления сельскохозяйственной

организацией - должником может быть увеличен арбитражным судом еще на один

год. Таким образом, максимальный срок внешнего управления может достигать

2 лет и 9 месяцев (общий максимальный срок - 1,5 года).

     В остальном процедуры несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных

организаций должны осуществляться по общим правилам.

     Банкротство банков и иных кредитных организаций будет осуществляться

в соответствии со специальным Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)

кредитных организаций", проект которого в настоящее время принят в третьем

чтении. Нормы Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" будут

применяться субсидиарно при отсутствии специальных правил.

     Когда процедуры банкротства банков и иных кредитных организаций подчинялись

общему Закону Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий",

практически не учитывались имеющиеся особенности создания и деятельности кредитных

организаций.

     Все специальные правила в отношении банков и иных кредитных организаций,

содержащиеся в данном Законе, сводятся к положению о том, что коммерческий

банк и иное кредитное учреждение (в качестве должника), их кредиторы, а также

прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о возбуждении производства

по делу о несостоятельности (банкротстве) банка или иного кредитного учреждения

только после отзыва его лицензии на совершение банковских операций Центральным

Банком Российской Федерации (ст.11).

     Отсутствие специальной регламентации процедур несостоятельности (банкротства)

банков и иных кредитных организаций представляется одним из самых серьезных

пробелов законодательства в сфере имущественного оборота. Применение же к

данным правоотношениям практически в полном объеме норм Закона Российской

Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" порождало массу

трудноразрешимых проблем в практике арбитражных судов.

     Прежде всего хотелось бы отметить весьма слабую защищенность прав и законных

интересов граждан, имеющих вклады в коммерческих банках, которые при наличии

признаков неплатежеспособности банков, что выражается в неисполнении поручений

вкладчиков о выдаче средств со вкладов, а также иных банковских операций,

могут рассчитывать на компенсацию (хотя бы частичную) своих потерь, только

инициируя процедуры банкротства соответствующих банков. При этом вкладчики

или их представители действуют в качестве обычных кредиторов, по заявлению

которых может быть возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) коммерческого

банка-должника.

     Как правило, граждане-вкладчики первоначально обращаются в суды общей

юрисдикции, добиваются получения там соответствующих решений и исполнительных

листов и в связи с невозможностью их исполнения с помощью судебных исполнителей

(полной или частичной) обращаются в арбитражный суд с заявлением о возбуждении

дела о банкротстве соответствующего банка. Далее удовлетворение вкладчиков

нередко строилось по двум взаимоисключающим схемам: во-первых, по Закону "О

несостоятельности (банкротстве) предприятий"; во-вторых, через судебных исполнителей

во исполнение решений судов общей юрисдикции. И если в первом случае в основном

обеспечивается справедливое распределение денежных средств между вкладчиками

(кредиторами первой очереди) пропорционально их требованиям, то во втором

расчеты с гражданами нередко производятся произвольно в зависимости от случайных

факторов.

     Альтернативой такому порядку удовлетворения требований граждан вкладчиков

обанкротившихся банков являются широко применяемые во всех странах страхование

вкладов граждан, в том числе и обязательное, или их гарантирование со стороны

фондов, специально создаваемых за счет взносов банков и кредитных организаций.

И в том, и в другом случае при наличии признаков неплатежеспособности банка,

при невыдаче средств по счету по требованию вкладчика в определенный срок

либо при наступлении иных обстоятельств, рассматриваемых в качестве страхового

случая или момента вступления в силу соответствующего гарантийного обязательства,

граждане получают компенсацию в размере вклада или солидной его части от соответствующих

страховых фондов либо организаций по гарантированию вкладов, которые, выплачивая

суммы гражданам, аккумулируют их требования к банку, а затем в случае банкротства

банка выступают в качестве единого кредитора по всем банковским вкладам. Таким

образом исключается банкротство банка по заявлениям вкладчиков, которые полностью

защищены от дополнительных материальных и моральных издержек.

     В июне 1996 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской

Федерации принят в первом чтении проект Федерального закона "О гарантировании

вкладов граждан в банках", предусматривающий создание Федеральной резервной

корпорации гарантирования вкладов в банках в форме специализированной некоммерческой

организации. Согласно указанному законопроекту гарантирование возврата вкладов

граждан в банках будет осуществляться за счет резерва корпорации, формируемого

из обязательных взносов, уплачиваемых банками, имеющими лицензию Центрального

Банка Российской Федерации на привлечение денежных средств граждан во вклады.

Корпорация будет гарантировать каждому вкладчику банка, состоящему на учете

в корпорации - выплату возмещения (80 - 100% от размера вклада) в случае отзыва

у банка лицензии на привлечение денежных средств граждан во вклады или лицензии

на осуществление банковских операций, а также при признании этого банка несостоятельным

(банкротом). Имеется в виду, что после выплаты указанного возмещения права

требования к банку, принадлежащие соответствующему вкладчику, переходят к

Федеральной резервной корпорации.

     К сожалению, в декабре 1996 г. Государственная Дума на своем пленарном

заседании сняла указанный законопроект с рассмотрения до согласования позиций

различных парламентских фракций и Правительства Российской Федерации, а в

проекте Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций"

говорится уже не о гарантировании, а об обязательном страховании вкладов граждан.

При этих условиях перспективы принятия соответствующего закона в обозримом

будущем представляются довольно неопределенными. А до этого момента граждане-вкладчики

сохранят право на обращение в арбитражный суд с заявлением о банкротстве кредитной

организации.

     Нельзя не заметить разницы в последствиях возбуждения арбитражным судом

дела о банкротстве обычного должника и банка. Определение арбитражного суда

о принятии к производству заявления о банкротстве банка нередко служит детонатором

панических настроений среди кредиторов, провоцирующих их на возврат денежных

средств, находящихся на счетах и во вкладах в указанном банке. Теряя денежные

средства клиентов, банк вместе с ними теряет и свою платежеспособность.

     В то же время ранее действовавшее законодательство не содержало никаких

норм, ограничивающих круг кредиторов, способных инициировать судебное дело

о банкротстве банков либо затруднить предъявление таких требований по сравнению

с заявлением о банкротстве обычных должников.

     Как отмечалось, один из способов решения этой проблемы - исключение из

числа кредиторов, предъявляющих заявления о банкротстве банков, граждан-вкладчиков

путем гарантирования (либо обязательного страхования) банковских вкладов.

     Другой путь, намеченный в проекте Федерального закона "О несостоятельности

(банкротстве) кредитных организаций", - введение специальных досудебных процедур,

предшествующих возбуждению дела о банкротстве в арбитражном суде. В настоящее

время до предъявления заявления о банкротстве должника в арбитражный суд от

кредиторов (в том числе и от кредиторов банков) требуется лишь направление

должнику извещения с уведомлением о вручении.

     Между тем речь идет о том, чтобы допустить возбуждение дела о несостоятельности

(банкротстве) банка в арбитражном суде лишь после соблюдения кредитором обязательной

детально регламентированной процедуры рассмотрения Центральным Банком заявления

кредитора об отзыве лицензии соответствующего коммерческого банка. Таким образом,

финансовое состояние банка-должника будет определяться Центральным Банком

с учетом всего комплекса показателей, характеризующих его платежеспособность.

     При отсутствии признаков несостоятельности Центральный банк откажет в

отзыве лицензии, тем самым исключается возможность возбуждения дела о банкротстве,

а кредитор будет вынужден ограничиться рядовым иском, вытекающим из гражданско-правового

обязательства. При наличии таких признаков Центральному Банку предоставится

возможность принять меры к оздоровлению неплатежеспособного банка посредством

введения временной администрации либо предложить его учредителям (участникам)

реорганизовать этот банк путем его присоединения к другому банку, устойчивому

и стабильному в имущественном обороте. И только отсутствие таких возможностей

должно влечь возбуждение арбитражным судом дела о банкротстве неплатежеспособного

банка.

     Названные вопросы решены в проекте Федерального закона "О несостоятельности

(банкротстве) кредитных организаций" с учетом всех особенностей, присущих

этой категории должников.

  

К содержанию  Постатейный комментарий Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" 

 

Смотрите также:

 

 Несостоятельность банкротство при осуществлении...

Несостоятельность, банкротство, неплатежеспособность Понятие... Несостоятельность и процедура банкротства предприятия.

 

Несостоятельность и процедура банкротства предприятия...

управлению несостоятельным предприятием арбитражному управляющему.

 

Несостоятельность, банкротство, неплатежеспособность Понятие...

Несостоятельность, банкротство, неплатежеспособность - явления одного порядка, характеризующие крайне неблагополучное положение хозяйствующих субъектов … Процедуры банкротства предприятия.

 

и нормативно-правовая основа несостоятельности (банкротства)

1 марта 1998 Несостоятельность, банкротство, неплатежеспособность — явления одного порядка, характеризующие … Коротко юридическая суть несостоятельности (банкротства) состоит в том, что хозяйствующий...

 

... Внешние признаки несостоятельности гражданина. Банкротство

Основания и порядок признания такого должника несостоятельным (банкротом) или объявления должником … Настоящий Федеральный закон определяет несостоятельность (банкротство) как признанную...

 

Рассмотрение дел о несостоятельности банкротстве. Выделение дел...

Следует иметь в виду, что такая процедура банкротства, как наблюдение, относится … Несостоятельность банкротство при осуществлении ... Рассмотрение дел о банкротстве в арбитражном суде. …

 

Банкротство. Особенности банкротства кредитных организаций в России

2. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25.02.99 г. № 40-ФЗ (с изм. от 20.08.2004 г.) … Также следует отметить особенности процедуры банкротства кредитной...

 

Итоги. Изложенная правовая ситуация сравнима с той, что имеет место в...

Так, авторы книги "Банкротство", одобренной Федеральным управлением по делам о несостоятельности (банкротстве), пишут: "предприятие-банкрот — несостоятельное предприятие*".

 

Фиктивное банкротство - преступление, сущность которого заключается...

...словами, совершаются действия в нарушение процедуры банкротства, поскольку несостоятельность лишь декларируется...

 

Методы диагностики вероятности банкротства. Основные методы...

...подразделениях Мингосимущества по делам о несостоятельности (банкротстве) предприятий. … В первую очередь проводится анализ зависимости неплатежеспособности...

 

Трудовой кодекс

Трудовые споры