Вся электронная библиотека >>>

 О несостоятельности (банкротстве)

 

 

Банкротство 

Постатейный комментарий Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"


Раздел: Экономика и юриспруденция

 

Комментарий к статье 19

 

     1. В отличие от Закона о банкротстве 1992 г., где под арбитражным управляющим

понималось назначаемое арбитражным судом лицо, которому передаются функции

внешнего управления имуществом должника, теперь под арбитражным управляющим

понимается физическое лицо, назначенное арбитражным судом для осуществления

установленных законом полномочий в целях реализации различных процедур банкротства:

наблюдения, внешнего управления и конкурсного производства (см. комментарий

к ст.2).

     2. Арбитражным управляющим, называемым временным управляющим, является

лицо, назначаемое арбитражным судом для осуществления процедуры наблюдения:

принятия мер по обеспечению сохранности имущества должника и оценки его финансового

состояния. В этих целях временный управляющий наделяется соответствующими

полномочиями, в частности: согласование определенных категорий сделок, совершаемых

органами управления должника (ст.58); предъявление в арбитражный суд от своего

имени требований о признании недействительными сделок, заключенных или исполненных

должником с нарушением требований настоящего закона; право обращаться в арбитражный

суд с ходатайством об отстранении руководителя должника от должности (ст.60);

определение наличия признаков фиктивного банкротства и преднамеренного банкротства;

созыв первого собрания кредиторов (ст.61) и некоторыми другими.

     Следует отметить, что Закон о банкротстве 1992 г. не предусматривал применения

такой процедуры как наблюдение, и следовательно понятие временного управляющего

является новеллой.

     3. При введении наблюдения арбитражный суд назначает временного управляющего, о чем указывается в определении арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом (п.3 ст.41, ст.59). В том случае, если при принятии заявления

о признании должника банкротом невозможно определить кандидатуру управляющего,

арбитражный суд выносит определение о назначении управляющего не позднее 10

дней со дня принятия указанного заявления.

     Порядок назначения либо замены временного управляющего, назначение его

заместителя, срок полномочий временного управляющего установлены ст.59 Закона

о банкротстве. Права и обязанности временного управляющего предусмотрены в

ст.20, 21, 22, 60 и 61 настоящего закона.

     Временный управляющий продолжает исполнять свои обязанности до назначения

арбитражным судом внешнего управляющего или конкурсного управляющего.

     Лицо, осуществлявшее полномочия временного управляющего, может рассматриваться

наряду с другими кандидатами в качестве кандидатуры для назначения внешним

или конкурсным управляющим (п.6 ст.71, п.1 ст.99).

     4. Арбитражный управляющий, назначаемый арбитражным судом для проведения

внешнего управления, называется внешним управляющим.

     Внешний управляющий назначается арбитражным судом одновременно с введением

внешнего управления. При отсутствии возможности назначить внешнего управляющего

одновременно с введением внешнего управления он назначается арбитражным судом

в месячный срок с момента введения внешнего управления. До назначения арбитражным

судом внешнего управляющего его полномочия исполняет временный управляющий

(см. комментарий к ст.72).

     Порядок предоставления кандидатуры внешнего управляющего для назначения

арбитражным судом, освобождение внешнего управляющего от исполнения им обязанностей

установлены ст.71 и 73 Закона о банкротстве. Полномочия, права и ответственность

внешнего управляющего предусмотрены в ст.20, 21, 22, 74, 75 (п.2), 76, 77,

79, 82, 86 (п.10, 11), 87, 88, 90, 91 (п.2) и 94.

     5. Функции внешнего управляющего в основном сходны с функциями, которые

предусматривались Законом о банкротстве 1992 г. для арбитражного управляющего.

     Полномочия внешнего управляющего прекращаются при прекращении внешнего

управления. При этом внешний управляющий продолжает исполнять свои обязанности

до момента передачи дел конкурсному управляющему, если таковым назначено другое

лицо, либо продолжает исполнять свои обязанности в пределах компетенции руководителя

должника до момента назначения (избрания) нового руководителя должника в случае

заключения мирового соглашения или погашения требований кредиторов в ходе

внешнего управления.

     6. Арбитражный управляющий, назначаемый арбитражным судом для проведения

конкурсного производства и осуществления иных полномочий, установленных настоящим

законом, называется конкурсным управляющим.

     Конкурсный управляющий назначается арбитражным судом в случае принятия

решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства

в том же порядке, что и внешний управляющий.

     Функции конкурсного управляющего в основном сходны с функциями конкурсного

управляющего, которые предусматривались Законом о банкротстве 1992 г.

     Конкурсный управляющий исполняет свои обязанности до момента завершения

конкурсного производства (пп. 1 и 3 ст.99).

     Конкурсный управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения

своих обязанностей в порядке, предусмотренном ст.116.

     При необходимости и в порядке, предусмотренном п.2 ст.99 Закона о банкротстве,

арбитражный суд может назначить несколько конкурсных управляющих для одного

должника. Арбитражный суд распределяет между ними обязанности и определяет

пределы ответственности каждого конкурсного управляющего. Назначение нескольких

конкурсных управляющих окажется целесообразным прежде всего в случаях, когда

имущество должника (например, закрепленное за его филиалами и представительствами)

находится в различных отдаленных друг от друга регионах Российской Федерации

либо находится на территории других государств. назначение нескольких конкурсных

управляющих также целесообразно при наличии большого числа мелких кредиторов

из различных регионов Российской Федерации, например граждан-вкладчиков организаций-должников,

осуществлявших деятельность по привлечению денежных средств граждан.

     Права и обязанности конкурсного управляющего установлены ст.20, 21, 22,

100, 101, 102, 104 (п.1), 105 (пп.1 и 4), 112 (пп. 1 и 3), 113 (п.1), 114

(пп.1 и 6), 115, 117, 118 (п.1) и 119 (п.2).

     7. Арбитражный управляющий в соответствии со ст.30 настоящего закона

является лицом, участвующим в деле о банкротстве. Из этого следует, что арбитражный

управляющий обладает также правами и обязанностями лиц, участвующих в деле,

которые установлены ст.33 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации.

     8. Из текста п.1 комментируемой статьи следует, что арбитражным управляющим

не может быть назначено юридическое лицо. Арбитражным управляющим может быть

назначено только физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального

предпринимателя. Это означает, что деятельность гражданина в качестве арбитражного

управляющего признается индивидуальной предпринимательской деятельностью.

При осуществлении своих функций арбитражный управляющий не вступает в трудовые

отношения ни с должником, ни с назначившим его арбитражным судом.

     За осуществление арбитражным управляющим своих полномочий ему выплачивается

вознаграждение (см. комментарий к ст.22).

     Из факта признания настоящим законом деятельности физического лица в

качестве арбитражного управляющего индивидуальной предпринимательской деятельностью

также следует, что с доходов от этой деятельности данное лицо обязано уплачивать

налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня

и во внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством

Российской Федерации для индивидуального предпринимателя.

     Кроме того, арбитражный управляющий как индивидуальный предприниматель

может быть признан несостоятельным (банкротом) при условиях, в порядке и с

последствиями такого признания, установленными ст.25 ГК РФ и § 2 гл.IX Закона

о банкротстве.

     9. Порядок регистрации граждан-предпринимателей установлен п.3 ст.23

и ст.51 ГК РФ, а также ст.8 Федерального закона от 21 октября 1994 г. "О введении

в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" *(5), в

соответствии с которой в настоящее время данный порядок определяется Положением

о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности,

утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. *(6)

     10. Законом о банкротстве 1992 г. устанавливались определенные требования

к кандидатуре арбитражного и конкурсного управляющего: кандидат должен был

быть экономистом или юристом либо обладать опытом хозяйственной работы. Практика

применения данной нормы показала, что лица, хотя и удовлетворяющие данным

требованиям, тем не менее часто оказывались недостаточно подготовленными к

выполнению возложенных на них функций. В связи с этим постановлением Правительства

Российской Федерации от 20 мая 1994 г. N 498 "О некоторых мерах по реализации

законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий" организация

подбора, подготовки и аттестации лиц для назначения арбитражными и конкурсными

управляющими была возложена на Федеральное управление по делам о несостоятельности

(банкротстве) при Госкомимуществе России. (В настоящее время Указом Президента

Российской Федерации от 17 марта 1997 г. N 249 "О совершенствовании структуры

органов исполнительной власти" *(7) на базе Федерального управления по делам

о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе России создана Федеральная

служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению.)

     Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) распоряжением

от 13 сентября 1994 г. N 57-р "Об аттестации специалистов по антикризисному

управлению" утвердило Положение об аттестации специалистов по антикризисному

управлению. Для получения аттестата антикризисного управляющего претендующим

на это специалистам необходимо было овладеть: правовой базой, необходимой

для реализации управляющими своих функций, основами оценки бизнеса и оценки

недвижимости, основами теории маркетинга, основами менеджмента, финансового

аудита и планирования, основными правилами работы с ценными бумагами, банковским

законодательством, основными приемами работы на товарных и фондовых рынках.

Объемы знаний по перечисленным направлениям устанавливались программой подготовки

специалистов по антикризисному управлению, утвержденной Федеральным управлением

по делам о несостоятельности (банкротстве). Существенным элементом системы

подготовки антикризисных управляющих стало проведение тестовых испытаний,

разработанных на основе программы подготовки. К тестовым испытаниям допускались

как лица, прошедшие обучение по программе подготовки антикризисных управляющих,

так и лица, осуществившие самоподготовку по данной программе.

     К аттестации допускались любые дееспособные физические лица, в том числе

и иностранные, успешно выдержавшие такие тестовые испытания. При проведении

аттестации в результате аттестационного собеседования устанавливались виды

деятельности, отраслевая принадлежность и местонахождение предприятий, в отношении

которых данный специалист мог привлекаться в качестве антикризисного управляющего.

     Начиная с 1994 г., по указанной программе прошло подготовку около 2000

специалистов, из них около 1000 специалистов получили аттестат антикризисного

управляющего.

     Распоряжением Федеральной службы России по делам о несостоятельности

и финансовому оздоровлению об аттестации специалистов по антикризисному управлению

от 2 февраля 1998 г. N 1-р установлено, что Положение об аттестации специалистов

по антикризисному управлению, утвержденное распоряжением федерального управления

по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе России от 13

сентября 1994 г. N 57-р, действует до утверждения на основании ст.25 Федерального

закона "О несостоятельности (банкротстве)" положения о порядке лицензирования

деятельности граждан в качестве арбитражных управляющих. При этом распоряжением

N 1-р в Положение об аттестации специалистов по антикризисному управлению

внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми теперь к аттестации

допускаются лица, имеющие высшее экономическое или юридическое образование

либо обладающие опытом хозяйственной работы (не менее пяти лет из последних

семи лет работы), а также владеющие знаниями в объеме, предусмотренном утвержденной

Федеральной службой России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению

программой подготовки специалистов по антикризисному управлению. К аттестации

не допускаются лица, имеющие судимость.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1995 г.

N 421 "О дополнительных мерах по реализации законодательства Российской Федерации

о несостоятельности (банкротстве) предприятий и организаций" Федеральному

управлению по делам о несостоятельности (банкротстве) совместно с Государственным

комитетом Российской Федерации по высшему образованию было поручено обеспечить

разработку программы подготовки в высших учебных заведениях специалистов по

специальности "антикризисное управление". Государственный образовательный

стандарт высшего профессионального образования по специальности 062000 "Антикризисное

управление" был введен с момента его утверждения Государственным комитетом

Российской Федерации по высшему образованию 19июля 1996 г., приказом Госкомвуза

России от 25 июля 1996 г. N 1315 "Классификатор направлений и специальностей

высшего профессионального образования" был дополнен указанной специальностью.

Начиная с 1997 г., подготовка таких специалистов осуществляется в Московском

университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ). В настоящее время

ряд российских университетов и вузов ведет подготовку к открытию этой специальности.

     В соответствии со ст.25 Закона о банкротстве утверждение требований к

физическим лицам, осуществляющим деятельность в качестве арбитражных управляющих,

и организация системы подготовки арбитражных управляющих возложены на государственный

орган Российской Федерации по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению,

который вправе издавать обязательные разъяснения, в том числе по данным вопросам.

В целях создания дополнительных гарантий деятельности арбитражных управляющих

государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению вправе

создать специализированный фонд, положение о котором утверждается Правительством

Российской Федерации.

     11. Комментируемой статьей вводится лицензирование деятельности арбитражных

управляющих, следовательно данная деятельность возможна лишь на основании

лицензии - специального разрешения государственного органа по делам о банкротстве

и финансовому оздоровлению. В связи с этим отзыв лицензии государственным

органом по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению (ст.25) в период

осуществления арбитражным управляющим его полномочий является основанием отстранения

арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения им своих обязанностей.

Основанием для отзыва лицензии арбитражного управляющего может являться неисполнение

или ненадлежащее исполнение им своих обязанностей, возложенных на него Законом

о банкротстве, которое повлекло убытки должника или кредиторов. Иные основания

для отзыва лицензии могут быть установлены только федеральным законом. Решение

об отзыве лицензии арбитражного управляющего может быть обжаловано в арбитражный

суд.

     Порядок лицензирования данной деятельности должен устанавливаться федеральным

законом и иными правовыми актами Российской Федерации.

     Положения о лицензировании деятельности арбитражных управляющих, предусмотренные

комментируемой статьей, вводятся с 1 марта 1999 г. До указанного момента арбитражными

управляющими могут назначаться лица, получившие в установленном порядке аттестат

специалиста по антикризисному управлению (см. комментарий к ст.185).

     12. По смыслу законодательства о несостоятельности арбитражный управляющий

при выполнении своих функций должен быть нейтральным в отношении всех лиц,

участвующих в деле о банкротстве, и, в первую очередь, в отношении кредиторов

и должника. Важной задачей арбитражного управляющего является обеспечение

баланса интересов кредиторов и должника, а также реализации их законных прав.

     В связи с этим законом о банкротстве 1992 г. было установлено, что кандидатом

в арбитражные (конкурсные) управляющие не может быть должностное лицо администрации

предприятия-должника или кредитора. Как показала практика, имели место случаи,

когда после возбуждения арбитражным судом дела о несостоятельности (банкротстве)

должника должностные лица, в том числе руководители должника, увольнялись

по собственному желанию, после чего претендовали на назначение арбитражным

управляющим этого же должника. В связи с чем Президиум Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации информационным письмом от 7августа 1997 г. N 20

"Обзор практики применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности

(банкротстве)" *(8) разъяснил, что при назначении арбитражного управляющего

арбитражный суд не должен рассматривать предложения по кандидатам, являвшимся

должностными лицами должника или кредитора на дату возбуждения производства

по делу о несостоятельности (банкротстве).

     Комментируемый закон определяет перечень лиц, относящихся, в терминах

настоящего закона, к заинтересованным лицам в отношении должника и кредиторов

(ст.18), а также иных лиц, которые не могут быть назначены арбитражным управляющим

в отношении конкретного должника. В частности, арбитражными управляющими не

могут быть назначены лица, осуществлявшие ранее управление делами должника

юридического лица, за исключением случаев, когда с момента отстранения указанного

лица от управления делами должника прошло не менее трех лет, что связано,

в частности, с правом арбитражного управляющего отказаться при определенных

обстоятельствах от исполнения договора должника (ст.77, п.3 ст.101), а также

с возможностью в ряде случаев признания арбитражным судом недействительными

определенных сделок должника (п.1 ст.60, ст.78, п.4 ст.101).

     Следует отметить, что наряду с ограничением, введенным Законом о банкротстве

1992 г., в соответствии с которым арбитражными управляющими не могут быть

назначены лица, имеющие судимость, арбитражными управляющими не могут быть

назначены и лица, в отношении которых имеются ограничения на осуществление

деятельности по управлению делами и (или) имуществом других лиц (дисквалифицированные

лица). Дисквалификация лица как запрещение или ограничение на осуществление

определенного вида деятельности возможна только по решению суда в соответствии

со ст.47, 160, 199, 200, 202, 203, 204 Уголовного кодекса Российской Федерации.

     13. Законом о банкротстве предусмотрен ряд случаев, когда арбитражным

управляющим может быть назначено лицо при условии соблюдения некоторых дополнительных

требований.

     Так, ст.143 Закона о банкротстве установлено, что в случае признания

банкротом кредитной организации конкурсное производство осуществляется в порядке,

установленном настоящим законом с учетом особенностей, предусмотренных федеральным

законом о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций.

     Статьей 149 Закона о банкротстве установлено, что арбитражный управляющий,

участвующий в деле о банкротстве профессионального участника рынка ценных

бумаг, кроме лицензии арбитражного управляющего, выдаваемой государственным

органом по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, должен иметь также

аттестат, выдаваемый государственным органом Российской Федерации по регулированию

рынка ценных бумаг (Федеральная комиссия России по рынку ценных бумаг).

     В соответствии со ст.170 комментируемого закона внешним управляющим должника

- крестьянского (фермерского) хозяйства может быть назначено лицо, не имеющее

лицензии арбитражного управляющего.

     Статьей 175 предусмотрено, что обязанности конкурсного управляющего в

случае признания банкротом ликвидируемого должника (то есть организации, находящейся

в стадии ликвидации) могут быть возложены на председателя ликвидационной комиссии

(ликвидатора) независимо от наличия лицензии арбитражного управляющего.

     В соответствии со ст.178 при признании банкротом отсутствующего должника

арбитражный суд может назначить конкурсного управляющего из числа сотрудников

государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению,

т.е. государственного служащего.

     Кроме того, ст.185 Закона о банкротстве (заключительные и переходные

положения - гл.XII) установлено, что в случае непредставления арбитражному

суду надлежащей кандидатуры арбитражного управляющего арбитражный суд вправе

назначить арбитражным управляющим сотрудника государственного органа по делам

о банкротстве и финансовому оздоровлению по представлению данного государственного

органа.

     Указанные исключения призваны обеспечить учет особенностей отдельных

хозяйствующих субъектов (месторасположение, специфика деятельности, отсутствие

у должника необходимого имущества для выплаты вознаграждения арбитражному

управляющему), а также облегчить преодоление трудностей периода становления

и развития новой для России профессии арбитражного управляющего.

     14. Пунктом 4 комментируемой статьи установлена обязанность лиц, получивших

лицензию арбитражного управляющего, зарегистрироваться хотя бы в одном арбитражном

суде, по назначению которого они обязуются исполнять функции арбитражного

управляющего. Это связано с порядком назначения арбитражных управляющих арбитражными

судами, установленным ст.59, 71, 99 Закона о банкротстве, когда они могут

назначаться и из числа лиц, зарегистрированных в арбитражном суде в качестве

арбитражных управляющих.

     Из данного положения о регистрации следует, что если лица, получившие

лицензию арбитражного управляющего, согласны исполнять функции арбитражного

управляющего в отношении должников, расположенных на территории различных

субъектов Российской Федерации, они могут зарегистрироваться в соответствующих

арбитражных судах субъектов Российской Федерации.

     В соответствии со ст.185 Закона до введения положения о лицензировании

арбитражных управляющих (т.е. до 1 марта 1999 г.) правом на регистрацию в

арбитражных судах в качестве арбитражных управляющих обладают также лица,

имеющие аттестат специалиста по антикризисному управлению.

     Требование комментируемой статьи об уведомлении арбитражным управляющим

государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению

о своей регистрации в одном или нескольких арбитражных судах обусловлено необходимостью

предоставления указанным государственным органом кандидатур арбитражных управляющих

по запросам арбитражных судов (ст.59, 71, 99 и 178).

  

К содержанию  Постатейный комментарий Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" 

 

Смотрите также:

 

 Несостоятельность банкротство при осуществлении...

Несостоятельность, банкротство, неплатежеспособность Понятие... Несостоятельность и процедура банкротства предприятия.

 

Несостоятельность и процедура банкротства предприятия...

управлению несостоятельным предприятием арбитражному управляющему.

 

Несостоятельность, банкротство, неплатежеспособность Понятие...

Несостоятельность, банкротство, неплатежеспособность - явления одного порядка, характеризующие крайне неблагополучное положение хозяйствующих субъектов … Процедуры банкротства предприятия.

 

и нормативно-правовая основа несостоятельности (банкротства)

1 марта 1998 Несостоятельность, банкротство, неплатежеспособность — явления одного порядка, характеризующие … Коротко юридическая суть несостоятельности (банкротства) состоит в том, что хозяйствующий...

 

... Внешние признаки несостоятельности гражданина. Банкротство

Основания и порядок признания такого должника несостоятельным (банкротом) или объявления должником … Настоящий Федеральный закон определяет несостоятельность (банкротство) как признанную...

 

Рассмотрение дел о несостоятельности банкротстве. Выделение дел...

Следует иметь в виду, что такая процедура банкротства, как наблюдение, относится … Несостоятельность банкротство при осуществлении ... Рассмотрение дел о банкротстве в арбитражном суде. …

 

Банкротство. Особенности банкротства кредитных организаций в России

2. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25.02.99 г. № 40-ФЗ (с изм. от 20.08.2004 г.) … Также следует отметить особенности процедуры банкротства кредитной...

 

Итоги. Изложенная правовая ситуация сравнима с той, что имеет место в...

Так, авторы книги "Банкротство", одобренной Федеральным управлением по делам о несостоятельности (банкротстве), пишут: "предприятие-банкрот — несостоятельное предприятие*".

 

Фиктивное банкротство - преступление, сущность которого заключается...

...словами, совершаются действия в нарушение процедуры банкротства, поскольку несостоятельность лишь декларируется...

 

Методы диагностики вероятности банкротства. Основные методы...

...подразделениях Мингосимущества по делам о несостоятельности (банкротстве) предприятий. … В первую очередь проводится анализ зависимости неплатежеспособности...

 

Трудовой кодекс

Трудовые споры