Вся электронная библиотека >>>

 О несостоятельности (банкротстве)

 

 

Банкротство 

Постатейный комментарий Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"


Раздел: Экономика и юриспруденция

 

Комментарий к статье 25

 

     1. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", в отличие от

действовавшего с 1993 г. Закона о банкротстве 1992 г., предусматривает создание

специального государственного органа по делам о банкротстве и финансовому

оздоровлению. Каковы основные мотивы такого решения?

     Ранее не имелось никаких различий в правомочиях, которыми обладали в

процедурах банкротства, с одной стороны, кредиторы по обязательствам должника,

имеющим гражданско-правовую природу; с другой стороны, государство как суверен,

требующий от должника выполнения его обязанностей, вытекающих из налоговых

и иных публично-правовых отношений. Предполагалось, что в процедурах банкротства

государство должно действовать по тем же правилам, что и коммерческие кредиторы,

а предмета для осуществления государством каких-либо общерегулирующих функций

в делах о банкротстве просто не существует.

     Однако ход реальных процессов реформирования российской экономики показал

очевидную ущербность такого подхода.

     Во-первых, коммерческие кредиторы оказались просто неготовыми применять

процедуры банкротства к несостоятельным должникам для реализации своих интересов.

Монополизированная структура российской экономики, доставшаяся в наследство

от социалистического периода, ставила любого кредитора, которому должник отказывался

платить за поставленную продукцию, сырье, материалы и т. п., перед вопросом:

если сегодня обанкротить должника, то кому завтра поставлять свою продукцию?

В результате число арбитражных процессов по делам о банкротстве в 1993 - 1994

гг. было ничтожно и никак не соответствовало реальным "потребностям" российской

экономики; в то же время стали все более отчетливо проявляться уродливые явления,

когда недобросовестные организации, чувствуя свою полную безнаказанность,

намеренно отказывались от оплаты поставленной им продукции. Крупнейшие из

таких организаций стали теми точками, от которых по всему народному хозяйству

пошли волны неплатежей.

     Во-вторых, стало очевидно, что полномасштабная реализация процедур банкротства,

соответствующая фактическому состоянию платежеспособности российских предприятий,

повлечет столь масштабные негативные социальные последствия, что у государства

может просто не оказаться необходимых ресурсов для решения возникающих в связи

с этим проблем. К тому же своевременное выявление кризисных явлений в финансовом

состоянии организаций и осуществление комплекса мер, направленных на предотвращение

их реального банкротства, может привести к существенно меньшим последствиям,

как в социальном, так и в экономическом аспектах.

     В-третьих, стало очевидным, что государство не может самоустраниться

от процессов банкротства и связанных с ними проблем, поскольку их последствия

неизбежно в той или иной мере затрагивают государственные интересы и влияют

на политическую и экономическую стабильность государства. Соответственно,

государство должно как сохранять в своих руках определенные возможности регулирования

и контроля этих процессов, так и иметь необходимые ресурсы и организационные

возможности для их обеспечения.

     20 сентября 1993 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской

Федерации N 926 было создано Федеральное управление по делам о несостоятельности

(банкротстве) при Госкомимуществе России. Основными задачами вновь созданного

органа стали разработка и осуществление комплекса мер, направленных на эффективную

реализацию законодательства о несостоятельности, а также на предотвращение

негативных последствий реальных банкротств предприятий и организаций. В то

же время установленная ведомственная подчиненность Федерального управления

наложила определенный отпечаток как на круг организаций, попавших в сферу

внимания Федерального управления, - таковыми стали государственные предприятия

и организации, а также акционерные и иные хозяйственные общества, в капитале

которых доля Российской Федерации превышала 25%, - так и на состав тех полномочий,

которыми было наделено управление для решения поставленных перед ним задач.

Во многом эти полномочия вытекали из приватизационного законодательства либо

его симбиоза с законодательством о несостоятельности. Наряду с этими полномочиями

Федеральному управлению было также поручено представлять интересы Российской

Федерации как кредитора по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные

внебюджетные фонды при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве)

организаций вне зависимости от их форм собственности.

     С конца 1993 г. началось развитие правового регулирования досудебных процедур предупреждения несостоятельности (банкротства).

     На этой правовой основе Федеральным управлением была развернута работа

по мониторингу финансового состояния предприятий и организаций и профилактике

их банкротств. По состоянию на начало 1997 г. было обследовано финансовое

состояние 15 638 предприятий и организаций, относящихся к сфере внимания Федерального

управления, что составляет 75,7% от общего числа таких предприятий. Из них

признано неплатежеспособными 3 783 организации, или 24,2% от числа обследованных.

В отношении неплатежеспособных организаций принято более 3 тысяч решений.

Характерно, что к концу 1997 г. наибольшая доля из всех типов решений приходилась

на решения об отмене Акта о неплатежеспособности в связи с восстановлением

платежеспособности организации и по иным аналогичным причинам (28%). За это

время арбитражными судами по инициативе Федерального управления было принято

к рассмотрению более 2,8 тысячи дел о несостоятельности (банкротстве) различных

организаций.

     Деятельность Федерального управления имела и вполне ощутимый фискальный

эффект. По результатам этой деятельности в бюджеты всех уровней и государственные

внебюджетные фонды на начало 1998 года было возвращено около 30 трлн рублей

(неденоминированных).

     В марте 1997 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации

N 249 на базе Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве)

при Госкомимуществе России создана Федеральная служба Российской Федерации

по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению. В связи с выходом

нового Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" своим постановлением

от 17 февраля 1998 г. N202 Правительство Российской Федерации установило,

что указанная Федеральная служба является государственным органом по делам

о банкротстве и финансовому оздоровлению.

     2. Как уже отмечалось, основной задачей государственного органа по делам

о банкротстве и финансовому оздоровлению является проведение государственной

политики по предупреждению банкротств, а также обеспечение реализации процедур

банкротства. Однако теперь компетенция Федеральной службы не ограничивается,

как раньше, кругом государственных предприятий и распространяется на организации

вне зависимости от их форм собственности.

     Среди функций государственного органа по делам о банкротстве и финансовому

оздоровлению отчетливо просматриваются как функции, направленные на обеспечение

реализации процедур банкротства, так и функции, имеющие главной целью финансовое

оздоровление неплатежеспособных организаций, хотя такое разделение функций

и выглядит весьма условным, поскольку общепризнано, что процедуры, предусмотренные

законодательством о банкротстве, являются одними из самых эффективных процедур

финансового оздоровления организаций или какой-либо части их бизнеса и представляют

собой не что иное, как реализацию принципа нового старта ("fresh start").

     3. Среди всех функций государственного органа по делам о банкротстве

и финансовому оздоровлению наиболее важная создание организационных, экономических

и иных условий, необходимых для реализации процедур банкротства.

     Эффективная реализация процедур банкротства требует хорошо организованной

и развитой инфраструктуры.

     Уже сейчас для обеспечения реально проходящих арбитражных процессов о

банкротстве задействовано около 2 тысяч арбитражных управляющих, а в ближайшие

несколько лет потребность в них может возрасти еще в несколько раз. Важно

отметить, что количество подготовленных арбитражных управляющих должно корреспондировать

количеству процессов банкротства на соответствующей территории. Организовать

всю эту систему должен государственный орган по делам о банкротстве и финансовому

оздоровлению.

     Необходимо не только подготовить нужное количество арбитражных управляющих,

но и организовать систему контроля за надлежащим исполнением арбитражными

управляющими обязанностей, возложенных на них в соответствии с Законом о банкротстве.

Эффективный контроль, включающий, в том числе, возможность отзыва лицензий

у недобросовестных арбитражных управляющих, должен создать дополнительные

гарантии обеспечения интересов кредиторов и должников в процессах о банкротстве.

     Арбитражные суды при рассмотрении дел о банкротстве нередко испытывают

необходимость в проведении специальных финансовых экспертиз. Понятно, что

для принятия качественных и обоснованных решений необходимо не только обеспечить

суды информацией о квалифицированных специалистах экспертах, которые могут

быть привлечены для проведения соответствующих экспертиз, но и разработать

набор минимальных требований, которым должно отвечать экспертное заключение,

принимаемое арбитражным судом в процессах о банкротствах. Предполагается,

что решением этих вопросов также займется государственный орган по делам о

банкротстве и финансовому оздоровлению.

     Немаловажное значение для защиты интересов различных групп лиц в связи

с осуществлением процедур банкротства несостоятельного должника имеет своевременное

и полное доведение до них необходимой информации о ходе соответствующих процессов,

что даст им возможность осуществить необходимые действия по защите своих интересов.

На реализацию этой задачи будет направлено издание специального печатного

органа государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.

     Большое количество процессов о банкротстве ранее прерывалось из-за отсутствия

средств, достаточных для осуществления соответствующих процедур. Новым законом

предусмотрено, что для создания необходимых экономических предпосылок эффективной

реализации процедур банкротства может быть организован специализированный

фонд, средства которого расходуются на финансирование процедур банкротства

отсутствующего должника и создание дополнительных гарантий деятельности арбитражных

управляющих.

     4. Наиболее важные функции государственного органа по делам о банкротстве

и финансовому оздоровлению - организация системы подготовки арбитражных управляющих,

утверждение требований к лицам, осуществляющим деятельность в качестве арбитражных

управляющих, лицензирование деятельности арбитражных управляющих.

     В соответствии с Законом уже ни один арбитражный процесс о банкротстве

не может обойтись без назначения арбитражного (временного, внешнего, конкурсного)

управляющего. Арбитражный управляющий должен пройти специальную подготовку

и обладать специфическими знаниями и навыками, позволяющими ему эффективно

выполнять возложенные на него обязанности. Организацию всей системы подготовки

арбитражных управляющих осуществляет государственный орган по делам о банкротстве

и финансовому оздоровлению.

     Как указывалось, арбитражный управляющий действует на основании лицензии,

выдаваемой ему государственным органом по делам о банкротстве и финансовому

оздоровлению. Это означает, что с 1 марта 1999 г. физические лица, не получившие

соответствующей лицензии, не смогут быть назначены арбитражными управляющими

(за редкими исключениями, предусмотренными Законом о банкротстве).

     Лицензирование деятельности граждан в качестве арбитражных управляющих,

выдача и отзыв лицензии арбитражных управляющих осуществляются в соответствии

с правилами, устанавливаемыми государственным органом по делам о банкротстве

и финансовому оздоровлению. Этими правилами, в частности, должны быть утверждены

требования к физическим лицам, осуществляющим деятельность в качестве арбитражных

управляющих.

     5. Государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению

будет обеспечивать надлежащую реализацию процедур банкротства и в тех случаях,

когда организация-должник фактически прекратила свою деятельность, а ее руководитель

отсутствует, и установить его местонахождение не представляется возможным

(см. комментарий к ст.177 - 180).

     6. В отличие от разного рода финансовых экспертиз, проводимых в процессах

о банкротстве, подготовка заключения о наличии признаков фиктивного банкротства

или преднамеренного банкротства в соответствии с новым законом осуществляется

государственным органом по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.

Инициатором запроса о подготовке соответствующего заключения могут быть суды

общей юрисдикции, арбитражные суды, а также органы прокуратуры или иные органы,

уполномоченные рассматривать дела, связанные с фиктивными или преднамеренными

банкротствами.

     7. Как отмечалось, с момента принятия Закона о банкротстве 1992 г. потребовалось

около двух лет для того, чтобы наработать правовую и методическую базу, необходимую

для реализации этого закона. Настоящим Федеральным законом предусмотрено,

что государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению

имеет право, не выходя за пределы соответствующих норм, предусмотренных Законом

о банкротстве, издавать нормативные правовые акты, разъясняющие порядок применения

тех или иных положений настоящего закона, а также тех процедур, при реализации

которых встретились неясности или трудности. Важно отметить, что указанные

разъяснения являются обязательными.

     Рациональное использование этой возможности должно существенным образом

поднять обеспеченность процедур банкротства и как следствие повысить эффективность

их применения.

     8. Другая группа функций государственного органа по делам о банкротстве

и финансовому оздоровлению - функции, направленные на финансовое оздоровление

неплатежеспособных организаций. К их числу относятся, прежде всего, такие

функции как проведение анализа платежеспособности крупных, экономически и

социально значимых организаций, их учет, выработка и представление предложений

по финансовому оздоровлению указанных организаций в Правительство Российской

Федерации. В связи с недостаточной степенью определенности этих функций и

указанных в них основных понятий, а также благодаря широким возможностям,

вытекающим из Закона о банкротстве, по развитию мер, направленных на предупреждение

банкротств, необходимо дополнительное правовое регулирование проблем финансового

оздоровления и предупреждения банкротств.

     9. Полномочия государственного органа по делам о банкротстве и финансовому

оздоровлению не ограничиваются набором функций, перечисленных в п.2 комментируемой

статьи. Предусмотрено, что помимо полномочий, предоставляемых государственному

органу по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению в соответствии с

этой статьей, он осуществляет и иные полномочия, предоставленные ему Законом

о банкротстве, иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации.

     В настоящее время в качестве примера таких полномочий можно отметить

полномочия государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению

по представлению интересов Российской Федерации по денежным обязательствам

(как кредитора) и по обязательным платежам при рассмотрении вопросов о несостоятельности

(банкротстве) организаций-должников; отдельные полномочия в процедурах исполнительного

производства (ст.60 Федерального закона "Об исполнительном производстве");

отдельные полномочия государственного финансового контрольного органа в соответствии

с п.3 ст.77 Федерального закона "Об акционерных обществах"; также некоторые

другие полномочия Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве)

при Госкомимуществе России, предусмотренные указами Президента Российской

Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, не противоречащими

Закону о банкротстве.

  

К содержанию  Постатейный комментарий Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" 

 

Смотрите также:

 

 Несостоятельность банкротство при осуществлении...

Несостоятельность, банкротство, неплатежеспособность Понятие... Несостоятельность и процедура банкротства предприятия.

 

Несостоятельность и процедура банкротства предприятия...

управлению несостоятельным предприятием арбитражному управляющему.

 

Несостоятельность, банкротство, неплатежеспособность Понятие...

Несостоятельность, банкротство, неплатежеспособность - явления одного порядка, характеризующие крайне неблагополучное положение хозяйствующих субъектов … Процедуры банкротства предприятия.

 

и нормативно-правовая основа несостоятельности (банкротства)

1 марта 1998 Несостоятельность, банкротство, неплатежеспособность — явления одного порядка, характеризующие … Коротко юридическая суть несостоятельности (банкротства) состоит в том, что хозяйствующий...

 

... Внешние признаки несостоятельности гражданина. Банкротство

Основания и порядок признания такого должника несостоятельным (банкротом) или объявления должником … Настоящий Федеральный закон определяет несостоятельность (банкротство) как признанную...

 

Рассмотрение дел о несостоятельности банкротстве. Выделение дел...

Следует иметь в виду, что такая процедура банкротства, как наблюдение, относится … Несостоятельность банкротство при осуществлении ... Рассмотрение дел о банкротстве в арбитражном суде. …

 

Банкротство. Особенности банкротства кредитных организаций в России

2. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25.02.99 г. № 40-ФЗ (с изм. от 20.08.2004 г.) … Также следует отметить особенности процедуры банкротства кредитной...

 

Итоги. Изложенная правовая ситуация сравнима с той, что имеет место в...

Так, авторы книги "Банкротство", одобренной Федеральным управлением по делам о несостоятельности (банкротстве), пишут: "предприятие-банкрот — несостоятельное предприятие*".

 

Фиктивное банкротство - преступление, сущность которого заключается...

...словами, совершаются действия в нарушение процедуры банкротства, поскольку несостоятельность лишь декларируется...

 

Методы диагностики вероятности банкротства. Основные методы...

...подразделениях Мингосимущества по делам о несостоятельности (банкротстве) предприятий. … В первую очередь проводится анализ зависимости неплатежеспособности...

 

Трудовой кодекс

Трудовые споры