Бизнес

Отбор и подготовка менеджеров

Законодательство есть совокупность, система нормативных актов, иногда противоречащих друг другу, имеющих разные силу и содержание, но объединенных тем обстоятельством, что действие каждого нз них контролируется правоохранительными органами. Если нарушение нормативного акта не влечет за собой, хотя бы в прннцнп'е, наказания, законодательство становится «бумажным», игрушечным.

Нормативные акты имеют свою иерархию. Главный ранг имеет Основной закон, или Конституция, а в основании пирамиды лежат законы, указы, постановления, распоряжения, инструкции, приказы. Подобно тому как должностная иерархия предполагает выполнение нижестоящими приказов вышестоящих, а не наоборот, законодательный акт, изданный в целях развития, конкретизации закона, ие должен противоречить этому закону. Однако мы постоянно сталкиваемся с тем, что подзаконный акт не только противоречит закону, но и подминает под себя, заменяет собою закон. И сколько бы слов негодования ни раздавалось в адрес своевольных составителей подзаконного акта, «Васька слушает да ест»!

В чем же дело? Да в том, что правоохранительными

органами защищается именно подзаконный акт, а не

закон. Ведь защищать — это значит распознавать нару

шение и наказывать за него. Наказывать — дело отно

сительно несложное, а вот распознавать не просто. Если

мы издадим закон, гласящий: <;К хорошему человеку

надо относиться хорошо!», и поручим правоохранитель

ным органам защиту этого закона самыми суровыми сред

ствами, но не сопроводим его никакими подзаконными,

разъясняющими актами, трудно ожидать хороших по

следствий'. Ведь такой закон ие технологичен, он не рас

кладывается однозначно, на- знакомые нам образцы по

ведения

Итак, реальная сила закона зависит не столько от его ранга в иерархии нормативных актов, сколько от совершенства механизма распознавания нарушения, разграничения нарушения и нормы. Этот уровень реального, технологичного, не декларативного законодательства развивается по своим собственным законам, вступая иногда в противоречие не только с духом вышестоящих законодательных актов, но даже с их буквой. Что мешает вышестоящие законы, в частности Конституцию, сделать технологичнее?

Если мы применим к законодательству наши рассуждения   о   пяти   технологиях,   то   обнаружим   следующее.

1.         Любой законодательный акт есть своего рода технология.

2.         Закон — это   не   просто   технология,   а   персонал-технология,  по крайней мере в значительной части,  поскольку  он  не только регламентирует  нормативные образцы поведения, но и устанавливает санкции за отклоняющееся поведение.

3.         К законотворчеству неприменима технология № 1, и это не удивительно.  Ведь законодательство описывает не то, что «было и дало хороший результат», а то, чего «не было» (н плохо!) и что, наверное, должно принести хороший  результат.

4.         Роль процедуры сшивания образцов играет   г о л-кование, однако толкованием законодательства, имеющим  юридическую силу,  может заниматься далеко не каждый   исполнитель   законодательных   актов,   а   лишь специальные органы и должностные лица.

Последнее обстоятельство вызывает вопрос: обязаны ли нижестоящие выполнять приказы вышестоящих, если последние противоречат закону? Ответить на этот вопрос очень непросто. С одной стороны, если подчиненный будет брать на себя труд решать, противоречит приказ начальника действующему законодательству или нет, служебная дисциплина п исполнительность явно окажутся не на высоте. С другой стороны, человечество на Нюрнбергском процессе уже ответило на вопрос, являются ли приказы начальства оправданием для совершения преступлений. Здесь мы сталкиваемся с характерной ситуацией: как бы человек ни поступил, он все равно будет виноват. Это, в свою очередь, ведет к феноменам «нарушения без наказания» (за что же наказывать, если иное поведение было невозможно?) и  «наказания без нарушения» (закон надо соблюдать!). В результате при одном и том же поведении одни наказаны, а другие неч, т. е. «два порядка равны беспорядку».

Именно поэтому под защитой правоохранительных органов неизбежно оказывается некоторый средний в законодательной иерархии акт, играющий роль правового эталона: попытки опровергнуть его как подзаконный, противоречащий высшим законам (например, Конституции} отвергаются, как «демагогия», а издание подзаконных нормативных актов нижнего уровня, противоречащих этому эталонному уровню реального законодательства, осуждается, как незаконное. Можно сказать, что чем выше эталонный уровень, тем больше оснований считать   данное   государство   правовым.