Вся электронная библиотека >>>

Доходы и зарплата  >>

 

Основные этапы реформирования 

 

Переход к рыночной экономике в России охватывает длительный период. В нем можно выделить несколько этапов.

На первом этапе, в 1991-1993 гг., происходила замена пла­ново-административных методов регулирования доходов и заработ­ной платы рыночными. Были сделаны первые шаги в определении оптимального соотношения государственного и рыночного регули­рования доходов и заработной платы. Итоги этого этапа показали, что нельзя преувеличивать роль ни рыночного, ни государственного регулирования.

Преувеличение рыночного саморегулирования выражалось в ли­берализации цен на все товары, включая рабочую силу, росте диф­ференциации доходов, появлении безработицы. Преувеличение роли государственного вмешательства наиболее ярко проявлялось в пла­ново-административной экономике, где существовали «потолки» за­работной платы, запреты на предпринимательскую деятельность, а также вторичную занятость для многих категорий работников.

С переходом к рынку были сняты запреты на свободный выбор человеком направлений своей деятельности, произошла трансформа­ция всех социально-экономических отношений в производстве, рас­пределении, обмене и потреблении. Частная собственность и рынок усиливали свое воздействие на формирование доходов и заработной платы. Рабочая сила стала товаром, предметом купли и продажи на рынке. По мере увеличения доли наемных работников в общей чис­ленности занятых государство утратило прежнюю роль в формиро­вании доходов и заработной платы. Однако новые институты госу­дарственного регулирования сформировались не сразу.

На этом этапе изменилась структура доходов. В ней появились новые виды доходов — от частной собственности (проценты, диви­денды и т.п.), предпринимательской деятельности (плата за предпри­нимательскую деятельность в виде части прибыли, процента, ренты). За 1990-1993 гг. доля доходов от собственности в структуре денежных доходов населения повысилась с 2,5 до 3%, а доходов от предприни­мательской деятельности — с 8,7 до 18,6%, в то время как доля зара­ботной платы сократилась с 74,1 до 58%.

 

 

В этот период начала формироваться нормативно-право­вая база государственного регулирования доходов и заработной платы. В нем появились новые направления, обусловленные таки­ми нормативными актами, как Указ Президента РФ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», за­коны «О подоходном налоге с физических лиц», «О занятости на­селения в РСФСР», «О медицинском страховании граждан в Россий­ской Федерации», «Об образовании», «Об основах федеральной жи­лищной политики», и др.

Усиление рыночного регулирования в распределении доходов проявлялось в том, что субъекты хозяйствования — акционерные об­щества, индивидуальные частные предприятия, некоммерческие ор­ганизации и др. — стали самостоятельно определять системы оплаты и нормирования труда. Несмотря на то что государство рекомендо­вало учитывать требования Кодекса законов о труде (КЗоТ), Единого тарифно-квалификационного справочника и других нормативных актов, они не всегда использовались, а на ряде частных предприятий игнорировались.

В этот период центр тяжести в государственном регулировании был перенесен с централизованного регулирования заработной пла­ты на установление социальных ограничений деятельности рыноч­ных механизмов. Так, это проявлялось в политике тарифов на энер­гоносители (газ, электроэнергия), на коммунальные услуги, услуги транспорта и связи, в регулировании цен на товары, входящие в по­требительскую корзину, составляющую прожиточный минимум.

В период гиперинфляции в 1992 г. был принят Закон «Об индек­сации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР». Индек­сация в некоторой степени сдерживала падение реальных доходов, но, конечно, не смогла компенсировать все потери граждан. Особенно большой ущерб население понесло в связи с обесценением вкладов в Сбербанке.

Несмотря на принятые меры, в указанный период произошло снижение реальных доходов основной массы населения более чем в 2 раза. Усилилась дифференциация доходов и заработной платы, большой ущерб потерпела социальная инфраструктура общества и предприятий. В 1993 г. реальная заработная плата составляла 43% к уровню 1990 г., соотношение доходов 10% наиболее и наименее обес­печенного населения увеличилось с 8 до 11,2 раза. Основные причины снижения реальных доходов населения были связаны с ошибками, допущенными при переходе от планово-административной к рыноч­ной экономике.

На втором этапе— 1994-1998 гг. — во взаимодействии го­сударственного и рыночного регулирования доходов и заработной пла­ты произошли большие изменения. Были приняты Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, новая редакция Закона «О занятости населе­ния в Российской Федерации», законы «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О некоммерческих организациях», поста­новление Правительства РФ «О мерах по реализации концепции ре­формы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации», Налоговый кодекс РФ (часть I), введена единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы; складывался механизм межбюд­жетных отношений и перераспределения трансфертов.

В политике доходов и заработной платы возросла роль субъектов Федерации. В соответствии с налоговой реформой увеличилась доля налоговых поступлений, остающихся в распоряжении регионов. Од­нако этот процесс еще только начался, подавляющее большинство регионов по-прежнему являются дотационными. Доходы этих регионов определяются получаемыми из федерального центра трансфер­тами.

На политику доходов и заработной платы оказывало влияние воз­растание доли доходов частного сектора. В этот период в формиро­вании доходов населения усилилась роль финансово-кредитной сис­темы, валютного и фондового рынков, спекулятивного капитала, до­ходов от «челночного» бизнеса.

Возможности государственного и рыночного регулирования в по­литике доходов и заработной платы ограничивает теневая экономика, на долю которой, по оценкам, приходится около 40% ВВП.

Значительные средства укрываются от налогообложения и выво­зятся за рубеж.

Огромное влияние на перераспределение доходов оказывает коррупция. Социально-экономической ее основой является мо­нополия рабочего места. Взятки выступают как своеобразная соци­альная рента, которую получают чиновники за свою подпись при вы­даче лицензий, регистрации фирм, предоставлении налоговых льгот и т.д. По данным Международной конференции по борьбе с корруп­цией (1999 г.), наименее коррумпированной из 85 стран является Дания, а наиболее коррумпированной — Камерун. Россия занимает в этом списке 76-е место. Борьба с теневой экономикой и коррупцией приобретает все более важную роль в политике доходов и заработной платы.

В этот период в структуре доходов населения стабилизировалась доля доходов от предпринимательской деятельности, возросли доходы от продажи иностранной валюты (с 0,6% в 1993 г. до 9,1% в 1997 г.), доходы от собственности (с 3% в 1993 г. до 5,6% в 1998 г.), сни­жалась доля оплаты труда (с 58% в 1993 г. до 42,4% в 1998 г.). Со­гласно мировой практике такая доля заработной платы в доходах на­селения является низкой. В Великобритании она составляет 65, в Гер­мании — 64, в Италии — 52, в США — 53, во Франции — 58, в Япо­нии — 69%.

На втором этапе падение реальных доходов замедлилось, а в 1995-1996 гг. наблюдался небольшой их рост по сравнению с 1991-1993 гг. Стал формироваться средний класс, достигший к 1998 г. 25% населения. Это свидетельствовало о некоторой стабилизации уровня жизни и расширении социальной базы рыночных реформ. Призна­ками среднего класса являются уровень душевого дохода, стандарт потребления, обеспеченность жильем со всеми коммунальными ус­лугами, качество жизни, которое определяется уровнем социальных гарантий. Перспективы его развития связаны с расширением малого и среднего предпринимательства, самозанятости, повышением ква­лификации работников.

Однако существенно улучшить ситуацию не удалось. В 1998 г. ре­альные доходы населения составляли около 40% от уровня 1990 г. Они уменьшились в 2,5 раза, в то время как ВВП сократился в 1,5 раза. В этот период социальная напряженность не ослабла: возросло число забастовок и участвующих в них, усилилась дифференциация доходов. Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного на­селения составляло в 1998 г. 13,4 раза.

Выявилась неэффективность межбюджетных и финансово-кре­дитных отношений. Средства на заработную плату и пенсии, выде­ляемые на федеральном уровне, не доходили по назначению, а оста­вались в коммерческих банках. В результате обострилась проблема несвоевременных выплат заработной платы, пособий и пенсий. Осо­бенно тяжелая ситуация сложилась в угольной промышленности, об­разовании, здравоохранении, что привело к массовым акциям про­теста.

Финансовый кризис в августе 1998 г. показал неэффективность государственного и рыночного регулирования доходов и заработной платы. Обвал рынка ценных бумаг, крах ряда коммерческих банков и инвестиционных компаний вызвали глубокие потрясения в рыноч­ной инфраструктуре. В результате девальвации рубля обесценились доходы и сбережения, резко понизилась покупательная способность рубля. Все это привело к снижению реальных доходов населения. В 1998 г. они составляли 81,8% к уровню 1997 г.

На следующем, послекризисном этапе возросла роль го­сударственного регулирования доходов и заработной платы. В поли­тике доходов и заработной платы основное внимание уделялось со­кращению задолженности по выплате заработной платы и пенсий, совершенствованию налогообложения и распределения трансфертов, контролю над инфляцией. В 1999 г. осуществлялась индексация за­работной платы в бюджетной сфере и пенсий.

Таким образом, в ходе рыночных реформ государственное регу­лирование доходов и заработной платы проводилось в основном в виде ответных мер при обострении социальной напряженности. В Программе социальных реформ РФ на период 1996-2000 гг. регу­лированию доходов и заработной платы уделялось недостаточное вни­мание. Проведение комплексной, обоснованной политики доходов и заработной платы требует четкого определения ее приоритетов.

 

К содержанию книги:   Политика доходов и заработной платы

 

Смотрите также:

  

  МОТИВАЦИЯ И КОМПЕНСАЦИЯ взаимосвязь между зарплатой и достигаемыми ...

«Зарплата любого работника может быть разбита на три компоненты. Одна часть зарплаты выплачивается за выполнение должностных обязанностей, и все, ... bibliotekar.ru/biznes-43-2/14.htm

 

  Оклады денежные. Жалованье зарплата

Оклады денежные. 1) по военному ведомству — имеют, как и Оклады по морскому ведомству, различное значение, с одной стороны для офицеров и чиновников ... bibliotekar.ru/beo/78.htm

 

  Повременно-премиальная система. Простая повременная система ...

При сдельной оплате труда для начисления зарплаты необходимы данные о количестве изготовленной продукции (работ) и тарифные ставки. ... bibliotekar.ru/buhgalterskiy-uchet-1/62.htm

 

  НОВАЯ СТРУКТУРА ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ И ПОСОБИЙ

В мае 1990 г. фирма объявила о переходе на новую структуру зарплаты, в рамках которой будет увеличена доля зарплаты служащих, вкладываемая в акции компании ... bibliotekar.ru/biznes-30/20.htm

 

  ОПЛАТА ТРУДА СДЕЛЬНО-ПРОГРЕССИВНАЯ зарплата, при которой объем ...

-зарплата, при которой объем продукции, произведенной в пределах установленной нормы выработки, оплачивается по неизменным прямым сдельным расценкам, ... bibliotekar.ru/kodex-11-14/47.htm

 

  ПРОГРЕССИВНЫЙ НАЛОГ НА ЛИЧНЫЙ ДОХОД предприниматели удерживают при ...

... удерживают при каждой выплате заработной платы большую часть того, ... Однако тем, кто получает большой доход, приходится заполнять довольно сложную ... bibliotekar.ru/biznes-64/117.htm

 

  Выбор между досугом и работой. Реакция индивидуума на повышение ...

Реакция индивидуума на повышение ставки заработной платы: эффект замены превышает эффект дохода. Допустим, что ставка заработной платы увеличилась с w1 до ... bibliotekar.ru/cena-cenoobrazovanie-3/114.htm

 

  Налоги. НАЛОГИ США. Американская налоговая система

Суммируются все полученные доходы: заработная плата, доход от предпринимательской деятельности, пенсии и пособия, выплачиваемые частными пенсионными и ... bibliotekar.ru/nalogi-2/23.htm

 

  «ЭФФЕКТ ЗАМЕЩЕНИЯ» И «ЭФФЕКТ ДОХОДА» при более высокой ставке ...

Но «эффекту замещения» противодействует обратный процесс — «эффект дохода»1. Дело в том, что при более высокой ставке заработной платы вы ведь на практике ... bibliotekar.ru/biznes-64-2/128.htm

 

  Учет удержаний из заработной платы и расчетов с работниками ...

В состав совокупного годового дохода работников организации включаются следующие доходы: • начисленная заработная плата работнику в соответствии с ... bibliotekar.ru/buhgalterskiy-uchet-1/66.htm

 

  Предпринимательство - собственник капитала получает доход в виде ...

Прибыль как вид дохода отличается от уже рассмотренных доходов: заработной платы, процента, земельной ренты. Последние при использовании всегда имеют ... bibliotekar.ru/biznes-35/82.htm

 

  Удержания из заработной платы работников могут производиться ...

Удержания из заработной платы работников могут производиться только в случаях, ... К обязательным удержаниям относятся налог на доходы физических лиц, ... www.bibliotekar.ru/buhgalterskiy-uchet-2/76.htm

 

  ПРИБЫЛЬ И ЕЕ СТИМУЛИРУЮЩЕЕ ЗНАЧЕНИЕ Кроме заработной платы ...

Кроме заработной платы, процента и ренты, экономисты часто говорят о четвертой хатегорин доходов — о прибыли. Заработная плата образует доход от труда, ... bibliotekar.ru/biznes-64-2/151.htm

 

  Синтетический и аналитический учет расчетов по оплате труда ...

По дебету счета 70 фиксируются удержания из начисленной суммы оплаты труда и доходов, выплаченных сумм заработной платы, премий, пособий и другие удержания. ... www.bibliotekar.ru/buhgalterskiy-uchet-2/75.htm

 

  Виды налогов. Прямые налоги. Принципы построения налоговой системы ...

Прямые налоги — это налоги, взимаемые государством непосредственно с доходов (заработной платы, прибыли, процентов) или с имущества налогоплательщика (земли ... bibliotekar.ru/biznes-35/23.htm

 

Разработка управленческого решения

 

Исследование систем управления 

 

Организационное поведение и управление персоналом

 

Коммуникации стратегического маркетинга