|
Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская
Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Экономическая
теория социального государства возникла после второй мировой войны и
предполагает проведение разумной политики в области налогообложения,
кредитов, инвестиций, антимонопольного и таможенного законодательства,
финансирования социальных отраслей и программ. Социальное государство создает
правовое поле, устанавливает правила поведения на нем, механизмы
функционирования и контроля для достижения следующих целей:
q развития и устойчивой работы отечественного рыночного
хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасность для страны;
q реального участия граждан в управлении производством,
общественной и государственной жизни;
q осуществления тарифной политики в интересах работодателя
и работника;
q социальной защиты и поддержки нуждающихся;
q проведения политики справедливого распределения доходов,
социальной солидарности граждан;
q активной социальной политики и социального партнерства.
Социальная
политика всегда связана с отношениями между людьми по поводу использования
ими материальных и духовных благ и должна рассматриваться как часть общей
экономической политики, конечной целью которой является повышение
благосостояния населения.
Социальная
политика – совокупность мер государственного воздействия, направленных на
регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений между
людьми.
Важнейшим
направлением социальной политики является государственная
политика доходов. Она направлена на решение двух главных задач:
оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему
социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и
сбережений населения. Государственная политика доходов заключается в
перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного
налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При
этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с
высокими доходами к слоям с низкими доходами. Государство перераспределяет
доходы путем выплат социальных трансфертов, введением минимальных
ставок заработной платы, а также изменения цен, устанавливаемых рынком.
Однако перераспределение доходов внутри общества ведет к снижению
экономической эффективности, которое американский экономист А. Оукен сравнил
с «дырявым ведром». Масштабы утечки из этого ведра определяются тем, в какой
мере повышение налогов и рост социальных трансфертов уменьшают объемы
предложения труда. В случае, если эластичность предложения труда по
заработной плате высока, повышение налогов с целью увеличения социальных
трансфертов приводит к значительному сокращению предложения труда в легальном
секторе экономики и перетеканию его в теневой сектор.
Особое
значение в политике доходов имеет проблема защиты денежных доходов населения
от инфляции. С этой целью применяется индексация доходов – увеличение
денежных доходов и сбережений граждан в соответствии с ростом цен на
потребительские товары и услуги. Индексация осуществляется как на уровне
общегосударственном, так и отдельных предприятий через коллективный договор.
Она предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины
доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации
самых высоких.
В рыночной
экономике особым направлением социальной политики государства является защита
населения от безработицы.
Безработица
– такая ситуация, при которой часть трудоспособного населения не может
найти работы. Уровень безработицы (УБ) характеризуется нормой, которая
рассчитывается как отношение общего числа безработных (Б) к численности
рабочей силы (РС) в процентах.
Экономисты
выделяют три основных типа безработицы.
q Фрикционная (от английского friction
– трения, разногласие) – добровольная кратковременная безработица, связанная
с поиском лучших условий труда. Это явление, как и умеренная инфляция,
считается неизбежным.
q Структурная безработица порождается технической
перестройкой производства, когда спрос на рабочую силу определенной квалификации
уменьшается. В Приморье это особенно ощутимо в угольном комплексе.
Такая безработица является вынужденной и требует соответствующих мер
государства по переподготовке кадров. Фрикционная и структурная безработицы
составляет ее естественный уровень (5-6% от трудоспособного населения) и
характерны для современного общества, даже в условиях полной занятости.
q Циклическая безработица обусловлена общим
падением производства в ходе экономического цикла. Насколько она опасна для
общества помогает судить закон Оукена, в соответствии с которым
каждый процент превышения безработицы сверх естественного уровня влечет за
собой сокращение ВНП на 2,5%.
Безработица
также сопровождается снижением жизненного уровня людей, потерей квалификации
работников, ростом социальной и политической напряженности. Озабоченность
экономистов вызывает и связь безработицы с инфляцией. Поэтому
антиинфляционная политика всегда сопряжена с мероприятиями социальной
политики и проявляется в двух подходах: адаптационном (индексация доходов и
контроль за уровнем цен) и ликвидационном - снижение инфляции
посредством экономического спада и роста безработицы. Однако статистика
свидетельствует, что для снижения инфляции на 1% безработица в течение года
должна быть на 2% выше своего естественного уровня. Вместе с тем борьба с
безработицей (трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в
профессиональной подготовке через биржи труда, правовое обеспечение трудовых
отношений, социальная защита безработных, создание дополнительных рабочих
мест) неминуемо влечет за собой повышение социальных расходов государства,
вызывая дефицит государственного бюджета, и может способствовать
инфляции.
В условиях
переходной экономики России социальная политика отличается не столько набором
своих направлений, функций и целей, сколько их соотношением, устанавливаемыми
приоритетами. С одной стороны, обострение социальных проблем требует
увеличения расходов госбюджета на расширение социальных программ, с другой –
решение этой задачи наталкивается на крайне скудный и все более сокращающиеся
материальные возможности государства и общества. Это определяет ориентацию
социальной политики на выполнение принципа экономической рациональности, в
соответствии с которым задача государства – создание условий для повышения
доходов.
|