Вся электронная библиотека >>>

 Экономика >>

 

Учебные пособия

Экономика

инновационные подходы


Раздел: Экономика

ГЛАВА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Возникновение финансов ведет начало от регулярного товарно-денежного обмена. Сам термин "financia" (лат. - денежный платеж) известен с XIII в. Этот термин стал в дальнейшем употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений, образованием денежных ресурсов, мобилизуемых государством для выполнения своих функций.

Товаропроизводитель любой формы собственности, вырабатывая продукцию для общественного потребления, одновременно способствует выполнению определенных функций финансов. В процессе производства товаров и их реализации возникают экономические отношения между его участниками - государством, предприятиями, трудящимися, - связанные с использованием денег. В процессе закупки сырья, подготовки оборудования для товарного производства, выплаты зарплаты и уплаты всевозможных налогов товаропроизводитель и население участвуют в создании общегосударственных фондов потребления.

Имея денежную форму выражения экономических отношений, финансы отличаются от денег по своему содержанию и функциям. Это особая экономическая категория, характеризующая процесс образования и использования фондов денежных ресурсов. Финансы государства включают в себя денежные отношения, не только связанные с образованием общегосударственных денежных фондов, но и возникающие в процессе производства.

Таким образом, финансы как экономическая категория выражают систему денежных отношений, возникающих по поводу образования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и части национального богатства в целях обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения потребностей общества.

Общегосударственные финансы состоят из государственного (федерального) бюджета, бюджетов регионов, специальных фондов. Общегосударственный фонд денежных средств образуется на основе распределения и перераспределения чистого дохода предприятий всех форм собственности и населения и их использования на общегосударственные нужды. Общегосударственные финансы, включая специальные фонды, участвуют в перераспределении части национального дохода на безвозвратной основе. В отличие от этого финансы предприятий и общественных организаций участвуют в кругообороте средств производства и реализации продукции, за исключением использования фондов потребления.

 

Финансы выполняют следующие основные функции: формирование денежных доходов и денежных фондов; финансовое обслуживание процесса воспроизводства; использование денежных доходов и денежных фондов; контрольная функция.

Общегосударственные денежные фонды образуются путем перечисления средств в форме налогов и обязательных взносов в государственный бюджет. Образование общегосударственных денежных фондов происходит в финансовой и кредитной формах. В финансовой форме - путем зачисления платежей предприятий и населения. В кредитной форме в общегосударственный фонд зачисляются средства от продажи ценных бумаг, кредитов иностранных банков и Центробанка России, связанные с покрытием бюджетного дефицита.

В процессе материального производства образуются денежные доходы и соответствующие фонды. При непрерывном цикле производства вложенный капитал должен создавать прибавочную стоимость по классической формуле: Деньги - Товар - Деньги. Полученные от реализации средства в первую очередь направляются на возмещение затрат производства, включая оплату труда, на создание фондов, в том числе страхового. Происходит первичное распределение вновь созданной стоимости. Образование и использование соответствующих фондов (развития производства, потребления и резервного) направлены на стимулирование материального производства. Фонд развития позволяет восстанавливать износ оборудования и обновлять его.

Процесс дальнейшего перераспределения денежных доходов предприятий происходит при уплате налогов, направлении в общественный фонд финансовых ресурсов, отчислении средств в фонды: пенсионный, социального и медицинского страхования, занятости населения и др. Процесс перераспределения личных доходов граждан происходит при уплате налоговых платежей и отчислений в соответствующие фонды.

Зачисляемые в бюджет налоги и отчисления средств в соответствующие общегосударственные фонды направляются для решения общегосударственных задач, в первую очередь для удовлетворения потребностей членов общества.

Создаваемые денежные фонды на предприятиях и отчисления в общегосударственные фонды преследуют конкретные цели и имеют возвратный характер. Фонд развития производства направляется на воссоздание используемой в процессе производства части оборудования. Для покрытия временной потребности в денежных средствах фонд развития может пополняться за счет свободной прибыли и амортизации, а также выпуска ценных бумаг и внешних кредитов.

Отчисляемая предприятиями и населением определенная часть их доходов на создание общегосударственного пенсионного фонда используется на цели, предусмотренные Положением об этом фонде. Средства фонда занятости населения могут направляться на выплату пособий по безработице и создание новых рабочих мест. Фонд медицинского страхования также имеет целевой характер. В отличие от множества целевых фондов, образуемых регионами, налоговые платежи имеют безвозвратный характер. Налогоплательщик не знает направления этих средств. Чистый доход общества, создаваемый в сфере материального производства, в основном используется на финансирование непроизводственной сферы.

Невозможно провести четкую грань между каждой из функций финансов. Если предприятие производит начисление налогов (первая функция), то в последующем возникает и третья, контрольная, функция за полнотой передачи средств в общегосударственный фонд. Физические лица, передавая часть своего дохода в бюджет в порядке перераспределения национального дохода, несут ответственность за полноту передачи части дохода в бюджет перед налоговой службой.

Обвальное падение промышленного производства, инфляция, отсутствие четкого механизма обеспечения поступления платежей в централизованный фонд финансовых ресурсов в последнее время в России не дают возможности в полном объеме контролировать формирование и использование денежных фондов. Об этом наглядно свидетельствует тот факт, что в бюджет ежегодно недопоступает до 40% запланированных налогов.

Счетная палата осуществляет ревизию и контроль за полнотой денежных поступлений и расходованием бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными показателями бюджета во взаимодействии с контрольными органами Правительства Российской Федерации и субъектов Федерации. Большинство субъектов Федерации, включая Башкортостан, Татарстан, создали контрольно-счетные палаты. Образование счетной палаты на федеральном и региональном уровнях позволяет контролировать деятельность исполнительной власти по финансово-бюджетным вопросам со стороны органов представительной власти.

Любые производственные отношения связаны с финансовыми. Однако первым принадлежит ведущее место. В то же время для осуществления производственных отношений необходимы финансовые средства. Финансы всего народнохозяйственного комплекса взаимосвязаны с общегосударственными финансами через государственный бюджет.

К числу финансовых учреждений можно отнести Министерство финансов с его подразделениями, государственное казначейство, государственную налоговую службу и финансовые службы предприятий. Каждая из этих служб, работая самостоятельно, выполняет общую задачу обеспечения консолидированного бюджета.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 08.12.92 создано федеральное казначейство в составе Министерства финансов РФ. Это финансовый орган, ведающий кассовым исполнением бюджета. Основными задачами казначейства являются: организация, контроль за исполнением республиканского бюджета РФ; регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом и внебюджетными фондами. Казначейство организует: бюджетное и финансовое исполнение республиканского бюджета и внебюджетных фондов; распределение в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом и бюджетами территорий, осуществляет взаимные расчеты.

В целях экономии средств на содержание аппарата казначейства большинство капиталистических государств функцию кассового исполнения бюджета возложили на эмиссионные банки. С первых дней образования социалистического государства в России эта работа была возложена на государственный банк страны. При сохранении аппарата Министерства финансов, самостоятельной налоговой службы содержание казначейства (численность 20 тыс. человек) считается нецелесообразным. Многие регионы не дают согласия на создание территориальных казначейств, считая это ущемлением их интересов и бюджетных прав.

Возникшие финансовые отношения в сфере материального производства составляют основу всех финансов страны. Прочность финансовой системы в материальном производстве определяет прочность всей финансовой системы, в том числе стабильность работы непроизводственной сферы. Данная сфера на основе бюджетного финансирования в основном связана с социально-бытовым обслуживанием: жилищно-коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт, ряд других отраслей непроизводственной деятельности, здравоохранение, образование, культура.

По укрупненным показателям финансовая система страны распределяется на три основные отрасли, связанные с общегосударственным обслуживанием, материальным производством и непроизводственной сферой, взаимодействие которых позволяет функционировать общественному хозяйству. Взаимодействие материальной сферы с федеральными и местными органами власти обеспечивает четкую работу государственного механизма. Централизация части средств отраслей материального производства стимулирует решение общегосударственных задач. В то же время децентрализация финансов материального производства в регионах и отраслях дает возможность решения проблем на местах. Финансы непроизводственной сферы, связанные с бюджетом, отражают завершение распределительного процесса на основе сметно-бюджетного финансирования.

Финансы предприятий сферы материального производства всех форм собственности, финансы предприятий, учреждений и организаций непроизводственной сферы составляют единую взаимосвязь финансовой системы и характеризуют экономический потенциал региона. Для определения его ежегодно составляется сводный финансовый баланс, который отражает взаимосвязь формирования, распределения и использования всех финансовых ресурсов территорий.

Конституция Российской Федерации законодательно закрепляет существование частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Предпринимательская деятельность, осуществляемая с привлечением наемного труда, должна регистрироваться в органах исполнительной власти как предприятие. Предприятия могут находиться в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных организаций. Могут создаваться предприятия смешанной формы собственности, не исключая совместных предприятий с привлечением иностранного капитала.

Государственные предприятия учреждаются на основе бюджетных ассигнований и вкладов других государственных предприятий и передаются в хозяйственное ведение трудового коллектива. Муниципальные предприятия образуются за счет средств местного бюджета и вкладов других муниципальных предприятий. Индивидуальные частные предприятия создаются путем объединения имущества граждан (семьи) для осуществления предпринимательской деятельности либо приобретения ими государственного и муниципального предприятия или части предприятий.

Для совместного осуществления хозяйственной деятельности объединения граждан и юридических лиц могут создавать полные товарищества, которые несут неограниченную ответственность по обязательствам товарищества всем своим имуществом. Более распространенным и безответственным стало образование товариществ (обществ) с ограниченной ответственностью. Это объединение физических и юридических лиц, уставный фонд которого образуется только за счет вкладов учредителей.

Для нормальной производственной деятельности предприятие должно иметь стартовый капитал. Наряду с учредительными взносами, причисленными к уставному капиталу, предприятия могут использовать временно свободные средства амортизационных отчислений и другие средства специального назначения.

В связи с большими неплатежами за реализованную продукцию предприятие вынуждено обращаться в учреждения банка за кредитом. Часть прибыли после уплаты процента за взятый ссудный капитал предприниматель направляет на дальнейшее расширение предпринимательской деятельности. С этой целью может быть использована курсовая разница акций предприятий. Курс акций и облигаций предприятий складывается из спроса и предложения.

В целях стимулирования производства вновь создаваемые малые предприятия, занятые производством потребительских товаров, в первые два года освобождаются от налогообложения. Стимулируется использование труда инвалидов путем понижения ставки налога наполовину. Из облагаемой прибыли исключается сумма средств, направляемая на инвестиции. Резервом деятельности предприятий является ускоренная амортизация основных средств за счет прибыли.

Повышение тарифа на энергоресурсы, увеличение себестоимости продукции привели к неконкурентоспособности отечественного товаропроизводителя, в то же время беспошлинный ввоз потребительских товаров способствует процветанию иностранных товаропроизводителей на российском рынке.

Статья 78 Конституции Российской Федерации предусматривает введение в отдельных регионах свободной экономической зоны. В свободной экономической зоне (СЭЗ) предоставляются определенные льготы в таможенных, налоговых и прочих сферах. Сумма налогов, поступающая в федеральный бюджет, фиксируется на момент образования СЭЗ. Все сверхобразованные поступления от налогов идут на развитие зоны. Были образованы СЭЗ в Калининградской области, на Камчатке, в Кабардино-Балкарской Республике и некоторых других. Установление беспошлинного ввоза товаров в эти зоны способствует поддержанию достаточного жизненного уровня населения этих регионов. Предоставление льгот по налогам способствует притоку инвестиций за счет образования на их территории коммерческих структур.

Финансы учреждений и организаций непроизводственной сферы в основном формируются за счет бюджетных ассигнований. Так же, как и бюджетные учреждения и организации, они имеют и специальные средства, которые образуются за счет оказания дополнительных платных услуг (коммунальных, медицинского характера, образования, спортивного, подсобных хозяйств, научно-исследовательских работ). С введением обязательного медицинского страхования учреждения здравоохранения получают дополнительное финансирование из больничной страховой кассы.

Дополнительным источником финансирования образовательных учреждений является введенный специальный налог на нужды образовательных учреждений. Установленный сбор с предприятий в фонд борьбы с преступностью существенно пополняет бюджет правоохранительных органов.

В большинстве высших учебных заведений широко развита научно-исследовательская деятельность. По договорам с предприятиями на кафедрах разрабатываются разнообразные программы. Для этих целей предусматривается и бюджетное финансирование. На контрактной основе учебные заведения готовят кадры по специальностям, создаются группы на коммерческой основе.

В период демократизации российского общества стало возможным существование различных политических движений, общественных организаций и обществ с образованием юридического лица. Существуют эти общественные объединения на добровольные пожертвования физических и юридических лиц. Создаваемые ими предприятия производят соответствующие отчисления своим учреждениям в установленном порядке.

В связи с важной ролью и значением финансов и финансовой системы в современных экономических системах следует рассмотреть основные положения основных финансовых концепций. Финансовая концепция Кейнса базируется на следующих основных положениях:

- важнейшие проблемы расширенного воспроизводства необходимо решать не с позиции изучения предложения ресурсов, а с позиции спроса, обеспечивающего реализацию ресурсов;

- рыночная экономика не может саморегулироваться и поэтому вмешательство государства неизбежно;

- кризисы перепроизводства нежелательны, поэтому проблему равновесия следует решать с позиции "эффективного спроса", который выражает равновесие между потребителем и производством, доходом и занятостью;

- введение термина "эффективный спрос" стимулировало анализ макроэкономических показателей, что позволило выяснить, как функционирует экономическая система в целом, движется поток производимой, распределяемой и потребляемой стоимости;

- основным инструментом регулирования экономики признавалась бюджетная политика, на которую возлагались задачи обеспечения занятости рабочей силы и производственного оборудования.

В этих условиях теория государственных финансов стала рассматриваться как составная часть теории занятости и дохода, а финансовая политика - как неотъемлемая часть экономической политики. Создание спроса Дж. Кейнс понимал как психологическую потребность. Если совокупный спрос ниже предложения, предприниматель не может покрыть издержки производства и получить прибыль. В этом случае он снижает инвестиции и увольняет рабочих. Если спрос выше предложения, предприниматель стремится увеличить инвестиции и привлечь дополнительное количество рабочих, что позволяет ему получить больше прибыли. Правительственный спрос, обеспеченный налогами и займами, также должен оживить предпринимательскую деятельность и привести к росту валового национального продукта и занятости. Дж. Кейнс основывался на функциональной зависимости национального дохода от налогов. Это означает, что сумма изъятых налогов зависит от размера национального дохода: чем выше его уровень, тем большая сумма налогов поступает в бюджет. При кризисном падении производства и росте безработицы налоги, сокращаясь, способствуют   росту доходов,   что пробуждает "склонность к потреблению" и стимулирует спрос.

Новаторской является концепция роста государственных капитальных вложений, которые дополняют правительственные меры по стимулированию "склонности к инвестированию". Правительственные инвестиции, финансируемые через займы, приведут к расширению "склонности к инвестированию", а финансирование текущих государственных расходов вызовет увеличение "склонности к потреблению". Рост задолженности центральных и местных властей Дж. Кейнс расценивал как неотъемлемую часть государственного регулирования "эффективного спроса". Рынок ссудных капиталов он считал одним из инструментов достижения "эффективного спроса", а дефицит государственного бюджета - одним из способов регулирования экономики.

В 40-60-е годы теория Дж. Кейнса имела успех и приносила определенные положительные результаты. Вплоть до 70-х годов финансовая политика большинства развитых стран основывалась на исходных положениях Дж. Кейнса.

Последователи Дж. Кейнса завершили разработку фискальной антициклической теории. Сущность ее сводится к тому, что путем изменений в государственных доходах или расходах можно добиться равновесия в экономическом развитии. Приоритет в финансовой теории кейнсианцы отдавали государственным расходам, рост которых должен обеспечивать экономические условия для динамичного равновесия между спросом и предложением на долгосрочную перспективу. Считалось, что правительство может влиять на занятость: с помощью своих продаж или покупок; посредством предоставления ссуд частным лицам или же займа у них денежных средств; путем выплат субсидий одним лицам и взимания налогов с других.

Получила развитие концепция "мультипликатора", смысл которой состоит в том, что государственные меры по стимулированию экономики за счет расширения спроса имеют множественный эффект, т.е. приращение совокупного спроса равно приращению инвестиций, помноженному на величину мультипликатора, который определяет предельную "склонность к потреблению". Поэтому государственные меры по стимулированию спроса должны быть направлены на то, чтобы как можно меньшая доля приращенного дохода направлялась в сбережения.

Развитие концепции "мультипликатора" позволило экономистам исследовать количественную зависимость роста государственных расходов, налогов от государственного долга, движения фондов накопления, потребления от занятости. Совершенствование методов количественного анализа явилось шагом вперед в изучении реальных явлений экономической жизни.

Признание государственного долга нормальным явлением, способствующим "оздоровлению" экономики, дало толчок к развитию теории "дефицитного финансирования" с основными ее направлениями "бюджетного накачивания" и "компенсирующего бюджета". Главным в концепции "бюджетного накачивания" является то, что бюджетные фонды должны создаваться за счет денежных ресурсов, высвобождаемых из производства. Доказывая необходимость и целесообразность бюджетного дефицита, западные экономисты утверждают, что совокупный спрос общества можно увеличить путем расширения государственных расходов вне зависимости от методов их покрытия. Рост государственных расходов, считают они, должен благотворно повлиять на спрос и помочь успешной реализации всего совокупного общественного продукта.

С развитием теории экономического роста и экономической динамики получила развитие "компенсирующая" бюджетная концепция, согласно которой в современных условиях должен иметь место постоянный, хронический дефицит бюджета. Сторонники этой теории полагают, что если рыночная экономика не всегда способна обеспечить необходимый спрос частного хозяйства, то государство должно возместить его недостаток дефицитным бюджетным финансированием. При сокращении расходов и инвестиций частными лицами государство должно компенсировать это сокращение и недостаток эффективного спроса расширением государственных инвестиций, финансируемых за счет займов.

Приверженцы направления "эффекта ликвидности" выделяют три составные части воздействия финансовой политики на экономическое развитие: комплексное влияние бюджетной политики на движение национального дохода, его распределение и перераспределение в процессе взимания налогов и получения государственных заказов, трансфертов, субсидий; финансовая политика в области налогов, трансфертов, государственных закупок товаров и услуг должна поощрять потребительский спрос и инвестиции; поступление средств из бюджета в частный сектор и обратный процесс могут изменить сумму финансовых активов государства и соответственно частного сектора.

Концепция "неоклассического синтеза" - это теория равновесия в условиях неполной занятости, в которую включен денежный фактор. Согласно этому направлению спрос должен регулироваться не только изменениями в области государственных расходов или налогов, но и мерами, предусматривающими изменение учетной ставки, процента и проведение соответствующих операций на открытом рынке.

В теории "общественного товара" ставится вопрос о распределении финансовых ресурсов общества между государственным и частным сектором экономики. На государственный сектор возлагается финансирование экономической и социальной инфраструктуры, неприбыльной и низкоприбыльной для частного сектора. Производство таких специфических "товаров", как научные теории, просвещение, связь и транспорт, информатика, улучшает структуру производства, повышает общественную производительность труда и конкурентоспособность частного капитала на мировых рынках. С середины 70-х годов происходит широкая приватизация государственной собственности, и те товары, которые раньше были "общественными", переходят в разряд частных. Финансовая политика стала направляться на сокращение производства "общественных товаров" с целью уменьшить налоги, займы и дать возможность частному сектору больше сберегать и инвестировать. Частичная приватизация сопровождается расширением смешанной экономики, которая в нынешнее время оказалась более конкурентоспособной и гибкой при финансировании новых инвестиций.

Финансовые концепции современной неоклассической школы основываются на следующих положениях: главное - это поведение "экономического человека", его побудительные мотивы, предпочтения которого базируются  на анализе  макроэкономических показателей (цены, конкуренции, прибыли, заработной платы, ренты, капитала и т.п.); концепция "саморегулирования" экономики и ограниченного государственного вмешательства развивается на основе идеи свободного предпринимательства; в основе формирования стоимости продукта лежат три производственных фактора - капитал, труд, земля.

На основе данных положений развиваются теории государственных финансов и финансовой политики. В этой связи предлагается сократить общий объем государственных расходов, изменить их структуру в сторону увеличения доли затрат, на стимулирование научно-технического прогресса, развитие образования и науки. В литературе получили распространение понятия - "инвестиции в человеческий капитал", "инвестиции в человека".

Развитием неоклассического направления является концепция "экономики предложения". Причинно-следственные связи экономического развития согласно этой теории выстраиваются в следующую цепочку: сбережения - капитальные вложения - производственный продукт, который сам себе создает рынок сбыта. Главная цель экономической и финансовой политики - это создание государством через налоговую систему необходимых условий для формирования сбережений, достаточных для обеспечения инвестиций в частном секторе.

Сторонники неоконсервативного направления считают, что налоговая политика должна стимулировать экономический рост в долгосрочном плане. Основная идея состоит в создании "нейтральной" для развития экономики налоговой системы, способствующей действию рыночных сил. Так, с помощью графика американский экономист А. Лаффер показал, что повышение налоговых ставок до определенного предела приводит к росту бюджетных доходов, а затем начинается "запретная зона налогообложения", в границах которой взимание налогов приводит к значительному сокращению бюджетных доходов, так как высокие налоги подавляют частную инициативу, подрывают стремление к новым инвестициям, выпуск продукции сокращается, доходы падают, налоговая база сужается. Неоконсерваторы выступают за государственную финансовую политику, нацеленную на снижение государственных расходов, налогов, дефицитов и долгов.

Современные неоклассические концепции государственного вмешательства базируются на приоритете денежной политики. В основу наиболее популярной в последнее время монетаристской политики регулирования экономики легли следующие теоретические положения американского ученого М. Фридмена: деньги являются главной сферой, определяющей движение и все развитие производства; спрос на деньги имеет постоянную тенденцию к росту, поскольку определяется склонностью людей к сбережению. Поэтому для достижения устойчивого роста экономики необходимо обеспечить постоянное увеличение денег в обращении; предложение денег характеризуется нестабильностью прежде всего из-за неправильной политики кредитно-денежных институтов; разрыв между денежным спросом и предложением вызывает циклические колебания воспроизводства, носящие кратковременный характер. Частное предпринимательство способно восстанавливать экономическое равновесие за относительно короткое время. В условиях экономического кризиса частное хозяйство "саморегулируется" и возвращается к подъему и полной занятости.

В этой связи М. Фридмен утверждает, что фискальная политика кейнсианской школы ухудшила состояние рыночной экономики и особенно денежного обращения. По его мнению, денежная политика должна быть ориентирована на обеспечение соответствия спроса на деньги и их предложения. Поэтому необходимо установить определенный процент прироста денег в обращении, соответствующий среднему росту национального дохода, занятости, цен и сальдо платежного баланса. По подсчетам М. Фридмена, денежная масса в обращении должна соответствовать темпам экономического роста. Умеренные спады деловой активности, комментирует он, приносят пользу, так как приводят к ликвидации низкорентабельных, неконкурентоспособных хозяйств, а безработица сдерживает борьбу работающих за повышение заработной платы.

Неоконсерваторы утверждают, что общий уровень социальных расходов нужно сократить, так как государственные пенсии и пособия ослабляют стимулы к труду, развивают лень и иждивенчество. Социальные расходы, расценивает М. Фридмен, развращающе влияют на развитие общества, ослабляют семью, подавляют побудительные мотивы к труду, сбережениям, внедрению нововведений, препятствуют накоплению капитала.

В настоящее время наблюдается конвергенция ведущих направлений западной финансовой мысли: неоконсервативные идеи проникают в кейнсианскую теорию, а ее положения - в неоклассическую. Показательной здесь является постановка вопроса о необходимости сочетания бюджетной, налоговой и кредитно-денежной политики. Сторонники кейнсианства считают, что финансовая теория должна быть "кейнсианско-монетаристской", а экономическая политика - основываться на равенстве прав бюджетной и кредитно-финансовой политики. Неоконсерваторы признали, что продуктивность использования теории "экономики предложения" будет более высокой, если включить в нее некоторые элементы кейнсианства.

Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет.

Эпоха феодализма не знала такого единого финансового документа, который объединял бы расходы и доходы государств. Для каждого расхода изыскивался и закреплялся соответствующий доход. Расходы и закрепляемые за ними доходы оформлялись в виде отдельных самостоятельных смет, общее количество которых порой достигало многих десятков. Иногда расходы производились без всякого отражения их в документах.

Глава государства, как правило, полновластно и бесконтрольно распоряжался казенными средствами. Расточительство являлось одной из первенствующих форм соперничества в богатстве между феодальными монархами. Известно, что на содержание французского короля Генриха IV (1594-1610) ежегодно расходовалось около половины всех собираемых в стране государственных доходов. В штате при дворе короля Людовика XIV (1643-1715) состояло 14 тыс. гражданских и военных чинов. Чтобы скрыть от народа масштабы расходов, все финансовые операции были окружены государственной тайной.

В результате буржуазных революций глава страны утратил право распоряжаться финансами. Его касса была отделена от казны. Над государственными расходами, налогами был установлен контроль, стало практиковаться утверждение бюджета.

Существуют специальные принципы построения бюджета:

- единство бюджета, означающее сосредоточение в нем всех производимых расходов и собираемых доходов. Оно предполагает, что государство должно иметь лишь один бюджет, охватывающий все государственные расходы и доходы. Единство бюджета выражается в существовании единой бюджетной системы, в единообразии финансовых документов, бюджетной классификации;

- полнота бюджета, предусматривающая учет всех затрат и поступлений по каждой статье. Это облегчает установление контроля за государственными финансами, введение отчетности по исполненным расходам;

- реальность, или правдивость, предусматривающая правдивое отражение в бюджете финансовых операций правительства, характера расходов и доходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм их исполнению;

- гласность, обязывающая правительство публиковать бюджет, т.е. придавать гласности основные расходы и источники доходов.

Отход от принципов полноты и единства бюджета выражается в появлении, помимо государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц, большого количества различных специальных и внебюджетных фондов, смет или бюджетов самостоятельных в финансовом отношении государственных учреждений. Через бюджет США не проходят такие виды доходов, как выручка от реализации государственного имущества, ценных бумаг, которая используется на погашение различных обязательств казначейства. Большое количество внебюджетных фондов имеется в Японии, Великобритании и других капиталистических странах.

Существуют также многочисленные секретные сметы и фонды, в стремлении скрыть подлинные размеры военных расходов, например, путем проведения части этих расходов по сметам гражданских ведомств, использования не по назначению целевых фондов, бюджета социального страхования. Так, в США значительная часть ресурсов по бюджету социального страхования помещается в государственные ценные бумаги и тем самым служит источником покрытия бюджетных дефицитов, в ФРГ - направляется на финансирование капиталовложений.

В каждой стране структура государственного бюджета имеет свои национальные особенности и зависит от характера административной системы, структурных особенностей экономики и других факторов.

В США федеральный бюджет построен по принципу "полного" бюджета и состоит из двух частей: собственно правительственный бюджет (или федеральные фонды) и доверительные (траст) фонды.

 

К содержанию книги: Экономика - инновационные подходы

 

Смотрите также:

 

Экономика предприятия   Экономика предприятия (Сергеев)   Экономика для юристов 

 

Экономика (Булатов)   Экономика предприятия  Экономика и социология труда